【摘要】構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須更好發(fā)揮市場機制作用，既“放得活”又“管得住”。“放得活”旨在提升積極性，體現(xiàn)為充分激發(fā)經(jīng)濟主體活力、促進要素市場自由流動、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“管得住”旨在管得好，體現(xiàn)為規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展、提升風險預(yù)判和化解能力、提高政府治理能力。“放得活”與“管得住”并不矛盾，而是相輔相成、有機統(tǒng)一的，要把握好二者之間的關(guān)系，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為中國式現(xiàn)代化提供體制機制保障。
【關(guān)鍵詞】高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 市場機制 政府治理 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會指出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”精神富有離不開一定的物質(zhì)條件，而快速發(fā)展的物質(zhì)條件又需要充滿新的活力的體制保證。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟取得長期快速發(fā)展奇跡的重要原因。2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須更好發(fā)揮市場機制作用，既“放得活”又“管得住”。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要充分激發(fā)經(jīng)濟主體活力
各種所有制經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展必不可少的參與者和貢獻者，也是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的載體。社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，離不開發(fā)揮經(jīng)濟主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進入新發(fā)展階段，生產(chǎn)力水平總體不高，呈現(xiàn)多層次、不平衡的基本國情沒有改變，需要公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須堅決摒棄所謂“民營經(jīng)濟可以退出歷史舞臺”等錯誤論調(diào)，要一視同仁、公平對待、杜絕歧視。事實上，不管是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。未來要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，依然需要各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，必須充分激發(fā)各類經(jīng)濟主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”。國有經(jīng)濟要體現(xiàn)控制力和影響力，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮中流砥柱的重要作用?！稕Q定》指出，“要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在增加稅收、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，依法平等長久保護產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民營企業(yè)活力。建議盡快制定民營經(jīng)濟促進法，切實解決民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中的痛點、難點、堵點，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，切實破解融資難、融資貴問題，讓各類所有制企業(yè)公平公正競爭，激發(fā)經(jīng)濟主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要促進要素市場自由流動
要素資源自由流動是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征，各類生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭，資源才能得到高效配置，市場潛力才會充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展就會活力十足。相反，如果市場要素流動受阻，就無法實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，市場失靈就會出現(xiàn)，國民經(jīng)濟就會循環(huán)不暢。2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，對促進高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到了非常重要的作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅要打破地域分割實現(xiàn)空間意義上的統(tǒng)一，還要推動要素自由流動和競爭。目前，相比較于破除地方政府保護和市場分割，形成空間意義上的統(tǒng)一來說，我國要素市場發(fā)展相對滯后，要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全。因此，《決定》提出了總體要求，“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須深化要素市場化配置改革，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低市場交易成本。“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境對于經(jīng)濟主體來說如陽光、如空氣般無處不在，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，良好的營商環(huán)境對于增強經(jīng)濟主體信心和活力，促進要素資源自由流動以及吸引外資等至關(guān)重要，優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對當前復(fù)雜國際形勢，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的有力抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視優(yōu)化營商環(huán)境，致力于為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造更好的投資體驗。經(jīng)過不懈努力，我國的營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位提升至第31位，這反映了我國在改善營商環(huán)境方面付出的艱辛努力和取得的顯著成效。當然，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。應(yīng)該看到，當前我國營商環(huán)境與世界一流營商環(huán)境相比，仍存在一定差距，依舊存在行政審批繁瑣、法治環(huán)境不完善、知識產(chǎn)權(quán)保護不到位等問題。因此，必須持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進全方位高水平開放，持之以恒地建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是要強化法治的作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，消除市場不正當競爭、惡性競爭等違背市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是要穩(wěn)步擴大制度性開放，這是優(yōu)化營商環(huán)境亟需加強的一項重要工作。我國對外開放的大門越開越大，開放水平越來越高，要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展
資本是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，能夠起到帶動生產(chǎn)要素集聚配置、促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用。不論是在資本主義制度下，還是在社會主義制度下，資本都是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。同時，資本又天然地具有逐利和擴張的本性，如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，將會對經(jīng)濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重的負面影響。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求準確認識和把握社會主義市場經(jīng)濟中存在的各種形態(tài)資本的特性，厘清資本的行為規(guī)律，發(fā)揮其積極作用，規(guī)避其負面影響，注重激發(fā)各類資本活力，構(gòu)建更加高效的資本運行和資本治理的制度保障，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，社會主義市場經(jīng)濟的高水平發(fā)展要為資本設(shè)置“紅綠燈”，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素在發(fā)展生產(chǎn)、提供就業(yè)、滿足人民需要等方面的積極作用，又要加強有效監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長。當然，防止資本無序擴張，不是不要資本，而是讓資本有序發(fā)展，要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，依法推進資本治理，完善資本行為制度規(guī)則，深化資本市場改革，完善市場準入制度，深化監(jiān)管體制機制改革，完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機制，提升資本風險發(fā)現(xiàn)、處置和化解能力。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要提升風險預(yù)判和化解能力
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵豐富，其中必然包括不斷提高的經(jīng)濟風險防范能力，體現(xiàn)為對經(jīng)濟風險的預(yù)判、防范、管控和化解。如今，面對世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不安全性因素增加，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險增多，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟增長依然乏力。隨著我國對外開放的廣度和深度全面拓展，世界形勢的不確定性和不安全性更容易傳導(dǎo)到國內(nèi)，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向更加追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的過程中，也會面臨壓力和風險。而且，我國全面深化改革的力度和深度前所未有。一方面，要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化。另一方面，在進一步全面深化改革的過程中，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的矛盾也會集中凸顯，經(jīng)濟潛在風險也會增加，這對于經(jīng)濟體制提出了更高要求。因此，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制要對經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風險有良好的預(yù)判和化解能力，推動社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要提高政府治理能力
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大程度發(fā)揮政府和市場兩者優(yōu)勢，實現(xiàn)市場有效、政府有為，在更高水平、更深程度上實現(xiàn)二者的有機融合和良性互動。黨的二十屆三中全會指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，這對更好發(fā)揮政府作用、提高政府治理能力提出了更高要求。處理好政府和市場關(guān)系，一方面，要把該管的管住、管好，要清晰界定政府責任邊界，該管的不推諉、不扯皮，主動作為、積極作為、依法作為，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大程度發(fā)揮市場的功能和優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場決定性作用。不該管的不能越位，更好發(fā)揮作用不是更多發(fā)揮作用。要繼續(xù)深化機構(gòu)改革，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)和保障。另一方面，要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。避免出現(xiàn)沒有同向發(fā)力、形成合力，尤其要杜絕形成反向合力，造成所謂“合成謬誤”。增強宏觀政策取向一致性，就是要做到有的放矢，對政策的一致性進行科學(xué)評估，各項政策的出臺取向要一致。宏觀政策取向一致性對制度建設(shè)、體制運行、國家治理提出了更高要求。
總之，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要把握好市場“放得活”和“管得住”的關(guān)系，既要“放得活”，又要“管得住”。“放得活”與“管得住”是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，兩方面不能偏廢、不能割裂開來。“放得活”是為了激發(fā)市場積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“管得住”就是政府要依法行政，提高政府治理能力，把不符合社會主義市場經(jīng)濟的行為管住、管好。“管得住”不是要增加條條框框，不是要束縛市場經(jīng)濟的發(fā)展，而恰恰是為了促進市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的高水平運行。通過統(tǒng)籌“放得活”與“管得住”，切實走出“一放就活、一活就亂、一亂就管、一管就死”的怪圈，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為推進物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化提供強大動力與制度保障。
（作者為華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項“社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢及治理效能提升研究”（項目編號：2022FR003）階段性成果；本文受到北京市重點建設(shè)馬克思主義學(xué)院專項經(jīng)費資助】
【參考文獻】
①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。
②寧陽：《高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵要義與建構(gòu)路徑》，《馬克思主義研究》，2023年第3期。
責編/李一丹 美編/李祥峰
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