摘 要:作為我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《對外關(guān)系法》統(tǒng)籌基礎(chǔ)性與靈活性，統(tǒng)籌維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與推進(jìn)高水平開放，統(tǒng)籌強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部門、地方、民間積極性，統(tǒng)籌宣示意義與規(guī)制意義，統(tǒng)籌加強(qiáng)涉外領(lǐng)域治理能力與推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)深度融入《對外關(guān)系法》，明確推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)對于發(fā)展對外關(guān)系的保障作用，以法律形式將國際傳播能力建設(shè)納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有重要實(shí)踐意義。應(yīng)增強(qiáng)構(gòu)建中國特色戰(zhàn)略傳播體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，拓展地方國際傳播更廣闊創(chuàng)新空間，厚植國際傳播能力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，全面提升國際傳播效能。
關(guān)鍵詞:對外關(guān)系法 國際傳播能力建設(shè) 全面對外開放 國家治理體系 文明交流互鑒
【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
涉外法治是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要領(lǐng)域。過去四十多年中、尤其是加入世界貿(mào)易組織后，與推進(jìn)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程同步，我國涉外法治建設(shè)取得顯著進(jìn)展。新時代以來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，涉外法治建設(shè)加快推進(jìn)，涉外專門法律立法不斷完善，其他相關(guān)法律中的涉外規(guī)定更加精準(zhǔn)、更具針對性，但涉外領(lǐng)域仍缺少一部發(fā)揮總攬、統(tǒng)攝作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律。
2023年7月1日，《對外關(guān)系法》正式頒行實(shí)施，開啟我國涉外法治建設(shè)新篇章。其中，推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)深度融入《對外關(guān)系法》，為構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系提供法治遵循，對新征程上面向世界講好中國故事、傳播中華文化，推進(jìn)文明交流互鑒具有重要實(shí)踐意義。
《對外關(guān)系法》立法的鮮明特點(diǎn)
統(tǒng)籌基礎(chǔ)性與靈活性
基礎(chǔ)性是《對外關(guān)系法》的內(nèi)在屬性。從立法目的看，《對外關(guān)系法》是我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用。[1]從性質(zhì)看，《對外關(guān)系法》依我國憲法制定，主要規(guī)定國家對外關(guān)系的大政方針、基本原則、職權(quán)劃分、目標(biāo)任務(wù)、基本法律制度等，是與《憲法》配套的、直接保障《憲法》實(shí)施的憲法性法律規(guī)范。[2]靈活性體現(xiàn)在立法程序和延展空間兩方面。首先，涉外領(lǐng)域?qū)嵺`發(fā)展、形勢變化較快，要求涉外法治建設(shè)及時跟進(jìn)，《對外關(guān)系法》并未定位為由全國人民代表大會制定和修改的基本法律，而是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，在發(fā)揮基礎(chǔ)性法律作用的同時，更加便利今后因應(yīng)實(shí)踐需要修訂、完善。其次，《對外關(guān)系法》的頒行實(shí)施為涉外法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和支持后續(xù)豐富、延展的“總線”和“接口”體系。全國人大常委會2024年度立法工作計(jì)劃中就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)提出“制定關(guān)稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定”的具體安排，[3]亦體現(xiàn)了這一“總線”和“接口”體系的重要作用。
統(tǒng)籌維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與推進(jìn)高水平開放
毋庸置疑，法治建設(shè)的一個重要目標(biāo)是維護(hù)國家利益。另一方面，作為推進(jìn)高水平開放的世界主要經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任大國，體現(xiàn)全球治理變革的有關(guān)價值理念和主張亦是我國涉外法治的題中應(yīng)有之義。從立法層面，《對外關(guān)系法》立足“兩個大局”，將維護(hù)國家利益“最高原則”與推進(jìn)高水平開放、促進(jìn)對外交流合作“最大善意”相結(jié)合，將“善其身”（維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)和發(fā)展人民利益，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興）、“濟(jì)天下”（促進(jìn)世界和平與發(fā)展）、“求大同”（推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體）相統(tǒng)一，既充分展現(xiàn)我國捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的強(qiáng)大決心意志，又充分彰顯我國作為構(gòu)建新型國際關(guān)系、堅(jiān)持多邊主義、推動全球共同發(fā)展有力倡導(dǎo)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
統(tǒng)籌強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部門、地方、民間積極性
發(fā)展對外關(guān)系、促進(jìn)對外交往首先要體現(xiàn)和貫徹國家意志，這必然要求涉外法治建設(shè)明確、強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義制度本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，這是包括涉外法治在內(nèi)的我國法治最堅(jiān)實(shí)、最穩(wěn)固基石。對此，《對外關(guān)系法》明確黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（第五條），明確中央機(jī)構(gòu)職能（第九條到第十三條）。同時，發(fā)展對外關(guān)系涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，需要在強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性?！秾ν怅P(guān)系法》相應(yīng)對部門和機(jī)構(gòu)事權(quán)（第十四條、第十五條）、中央授權(quán)下的地方對外工作（第十六條）作出規(guī)定，同時明確鼓勵發(fā)展民間外交（第七條），為在發(fā)展對外關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)大參與、凝聚合力，構(gòu)建大協(xié)同格局提供法治保障。
統(tǒng)籌宣示意義與規(guī)制意義
《對外關(guān)系法》以法治形式肯認(rèn)、宣示國家發(fā)展對外關(guān)系的重大理念、基本立場；作為涉外法治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《對外關(guān)系法》就一系列帶有全局性、普遍性意義的涉外法律關(guān)系調(diào)適作出明確規(guī)定、規(guī)范。具體到條文層面，體現(xiàn)為三類：一是宣示性條款，較集中于第三章（發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)），如第十八條明確我國推動踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，就大國外交明確促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，就周邊外交明確親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，就促進(jìn)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作明確秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀；二是規(guī)制性條款，較集中于第四章（對外關(guān)系的制度），如第三十三條針對違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，明確規(guī)定我國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施，同時進(jìn)一步規(guī)定國務(wù)院及其部門確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施的職權(quán)、責(zé)任；三是復(fù)合型條款，如第十六條既有明確的規(guī)制性意義，明確地方在中央授權(quán)范圍內(nèi)開展對外交流合作，進(jìn)而明確地方政府的具體事權(quán)，又兼而具備宣示性意義，貫徹“地方外事工作是黨和國家對外工作的重要組成部分，對推動對外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義”[4]重要論述精神，體現(xiàn)對地方對外交往合作的積極倡導(dǎo)。
統(tǒng)籌加強(qiáng)涉外領(lǐng)域治理能力與推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)
《對外關(guān)系法》是以涉外事務(wù)中國內(nèi)不同主體之間的關(guān)系為主要調(diào)整對象，同時表明國內(nèi)法與國際法之間關(guān)系的法律，通過其授權(quán)功能、協(xié)調(diào)功能和銜接功能的發(fā)揮而實(shí)現(xiàn)對涉外法治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)。[5]從推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視域看，這一統(tǒng)領(lǐng)作用對于加強(qiáng)我國涉外領(lǐng)域治理能力有重要意義。涉外領(lǐng)域治理能力與推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)密切相關(guān)，《對外關(guān)系法》對此作出明確宣示規(guī)定，大致體現(xiàn)為三個層次：第一層次為直接條款，即第四十四條明確規(guī)定國家推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，推動世界更好了解和認(rèn)識中國，促進(jìn)人類文明交流互鑒；第二層次為直接相關(guān)條款，如第七條（鼓勵發(fā)展民間外交），第十六條（發(fā)展地方對外交流合作），第二十四條（堅(jiān)持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動不同文明交流對話）等，雖未從文字上體現(xiàn)“國際傳播”，但與加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)具有直接而密切的聯(lián)系；第三層次為相關(guān)條款，如第二十二條（尊重和保障人權(quán)、開展人權(quán)領(lǐng)域國際交流合作），第二十三條（弘揚(yáng)全人類共同價值），第二十八條（開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流合作）等，所宣示、規(guī)定內(nèi)容對加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)有重要價值和基礎(chǔ)性作用，同時也是當(dāng)前國際傳播、對外交流實(shí)踐中的重要議題。
推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)深度融入《對外關(guān)系法》的意義
明確推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)對于發(fā)展對外關(guān)系的保障作用
如前所述，《對外關(guān)系法》第四十四條就推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)作出明確規(guī)定。從章節(jié)構(gòu)成上看，這一規(guī)定與健全對外工作綜合保障體系（第四十條）、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（第四十一條）、加強(qiáng)對外工作人才隊(duì)伍建設(shè)（第四十二條）、促進(jìn)社會公眾理解和支持對外工作（第四十三條）等，作為發(fā)展對外關(guān)系的保障，組成該法第五章內(nèi)容。對于這一保障作用，至少應(yīng)從三個層面理解：第一層面為單向保障，即通過“講好故事”增進(jìn)國際社會對我國的認(rèn)知、認(rèn)同，為“做好工作”提供助力；第二層面為雙向賦能，即不僅“講好故事”有助于“做好工作”，“做好工作”同樣為“講好故事”提供條件和基礎(chǔ)；第三層面為深度互嵌，即數(shù)智時代、泛在傳播環(huán)境中，“講故事”和“做工作”日益趨于融合，形成從“你中有我，我中有你”的形態(tài)。從對外交往和國際傳播實(shí)踐發(fā)展看，這三個層面是同時存在的。
深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平文化思想
《對外關(guān)系法》不僅因應(yīng)時代需要、彰顯法治精神，而且以法律形式集中體現(xiàn)、貫徹落實(shí)黨的創(chuàng)新理論。從外交視域看，《對外關(guān)系法》充分體現(xiàn)習(xí)近平外交思想的重大理念、價值主張，制定對外關(guān)系法是以法律形式貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想的重大成果。[6]從法治視域看，習(xí)近平法治思想明確提出“十一個堅(jiān)持”要求，其中關(guān)于“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，進(jìn)一步提出要“積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”，[7]《對外關(guān)系法》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)涉外法治領(lǐng)域立法的重要舉措。從文化視域看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，習(xí)近平總書記作出一系列重要講話、重要論述，《對外關(guān)系法》以法律形式明確宣示、深入貫徹精神要義。2023年10月7日至8日，全國宣傳思想文化工作會議首次提出習(xí)近平文化思想，“著力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒”明確作為“七個著力”要求之一。因而，推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)深度融入《對外關(guān)系法》，形成了新時代外交思想、法治思想、文化思想的交匯融通點(diǎn)，具有深刻理論意蘊(yùn)、重大現(xiàn)實(shí)意義。
以法律形式將國際傳播能力建設(shè)納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局
涉外法治建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。制定和頒布《對外關(guān)系法》，對于加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善涉外法律法規(guī)體系，提升涉外工作法治化水平，推進(jìn)對外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要擘畫和引領(lǐng)作用。[8]《對外關(guān)系法》對推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)作出宣示、規(guī)定，將國際傳播能力明確為發(fā)展對外關(guān)系的保障，以法律形式將國際傳播能力建設(shè)明確為涉外治理體系和治理能力建設(shè)的組成部分，進(jìn)而納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局，更加有利于發(fā)揮國際傳播在推進(jìn)全面深化改革和高水平對外開放事業(yè)全局中的積極作用。
思考與啟示：提升國際傳播的系統(tǒng)性實(shí)踐性人民性
系統(tǒng)性：增強(qiáng)構(gòu)建中國特色戰(zhàn)略傳播體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性
黨的二十大報告提出要“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”?！秾ν怅P(guān)系法》的頒布和實(shí)施，是在涉外領(lǐng)域立法中貫徹落實(shí)這一要求的代表性舉措之一。從國際傳播領(lǐng)域看，構(gòu)建具有鮮明中國特色戰(zhàn)略傳播體系要求完善體制機(jī)制建設(shè)，以系統(tǒng)性謀劃把握戰(zhàn)略傳播主動，[9]其運(yùn)作基于清晰明確的戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略框架、任務(wù)目標(biāo)、行動管理，需要多業(yè)務(wù)模塊協(xié)同，[10]需要在組織內(nèi)部進(jìn)行充分溝通和交流，從而達(dá)到人員和資源的優(yōu)化配置，是治理能力的體現(xiàn)。[11]因而，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性的要求對構(gòu)建戰(zhàn)略傳播體系、提升國際傳播效能同樣具有重要啟示意義。黨的二十屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建更有效力的國際傳播體系”，并就此作出“推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)”“加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局”部署安排，[12]更體現(xiàn)出在過去一個時期實(shí)踐基礎(chǔ)上強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和全局觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、體系建構(gòu)，提升整體性、協(xié)同性，使國際傳播格局與時代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)使命更好相適應(yīng)，注重以系統(tǒng)優(yōu)勢提升傳播效能的鮮明導(dǎo)向。
實(shí)踐性：拓展地方國際傳播更廣闊創(chuàng)新空間
隨著我國對外開放的日益深入，地方與世界的溝通聯(lián)系日益緊密，地方在對外交往中的作用不斷增強(qiáng)。如前所述，《對外關(guān)系法》通過法律形式明確地方對外交流合作事權(quán)，體現(xiàn)對地方對外交流的積極鼓勵和倡導(dǎo)。與此相應(yīng)，當(dāng)前我國國際傳播也正處于從“全球中國”向“全球地方”轉(zhuǎn)向的過程之中，國際傳播的資源重心逐漸向地方下沉。地方的國際傳播實(shí)踐在當(dāng)前中國國際傳播能力建設(shè)方面發(fā)揮著更加重要的意義，地方政府和機(jī)構(gòu)也越發(fā)重視利用自身特色和資源進(jìn)行國際傳播，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)刭Y源的內(nèi)在價值挖掘，并以此實(shí)現(xiàn)全球性的影響和對話。[13]國際傳播具有很強(qiáng)實(shí)踐性，地方國際傳播尤其如此。實(shí)踐中應(yīng)注重去“虛”向“實(shí)”。一是在規(guī)則層面，統(tǒng)籌加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)和提升制度型開放水平。一體化考慮、部署國際傳播、對外交流、吸引外資、國際合作等領(lǐng)域工作資源和力量。提升地方治理法治化水平，在治理實(shí)踐中增強(qiáng)規(guī)則意識，提升政策一致性和透明度，改善營商環(huán)境，提升資本吸引力。二是在市場層面，通過加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。強(qiáng)化地方國際傳播的市場化、產(chǎn)業(yè)化思維。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞國際傳播相關(guān)業(yè)態(tài)培育市場主體，形成商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提升國際市場競爭力，加快形成以“賣票”為主要形態(tài)、“贈票”為必要補(bǔ)充的國際傳播市場化路徑，主動融入綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升國際傳播可持續(xù)發(fā)展能力。三是在文化層面，以地方國際傳播能力建設(shè)助力繁榮地方特色文化。以全球視野深入挖掘、全面盤活地方特色文化資源，“眼前”與“長遠(yuǎn)”并重，既著力打造地方文化標(biāo)識、文化名片，又注重形成全球化數(shù)字化時代促進(jìn)地方特色文化繁榮發(fā)展的中長期規(guī)劃。打造面向全球市場的高質(zhì)量文化產(chǎn)品。注重方言、地方曲藝、民俗、生活方式等融入影視、游戲和數(shù)字化文化產(chǎn)品形態(tài)。增強(qiáng)文化自信，提升城市和地方文化氣質(zhì)、文化品格。進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)地方國際傳播能力建設(shè)與地方治理現(xiàn)代化互融互促、雙向賦能。
人民性：厚植國際傳播能力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)
一是增強(qiáng)民意基礎(chǔ)，爭取更廣泛認(rèn)同支持。對外工作離不開廣大群眾的理解、參與、支持。《對外關(guān)系法》第四十三條明確規(guī)定，國家通過多種形式促進(jìn)社會公眾理解和支持對外工作，充分體現(xiàn)立法者對增進(jìn)全社會認(rèn)同的高度重視。新形勢下發(fā)展國際傳播事業(yè)，同樣需要促進(jìn)公眾理解、增強(qiáng)民意基礎(chǔ)。二是深耕民間基礎(chǔ)，拓展更多樣對外交流。縱觀《對外關(guān)系法》立法過程，擴(kuò)大民間參與是一以貫之的鮮明理念。法律草案在全國人大憲法和法律委員會審議過程中，“有的常委委員、有關(guān)部門、專家學(xué)者提出，民間外交是我國發(fā)展對外關(guān)系的重要組成部分，日益成為增強(qiáng)人民友誼、穩(wěn)定國家關(guān)系、促進(jìn)文明對話的重要渠道和寬廣舞臺，建議增加鼓勵支持民間外交的相關(guān)內(nèi)容。”[14]國際傳播更加需要充分重視民間力量。相比于官方傳播的嚴(yán)肅性和政治性，民間的傳播形式靈活、內(nèi)容豐富、題材廣泛、更接地氣，更容易獲得海外民眾的認(rèn)同。[15]三是厚植民生基礎(chǔ)，打造更美好生活方式。我國涉外法治體系的發(fā)展和完善、《對外關(guān)系法》的頒布實(shí)施，建立在對外開放不斷深化、我國綜合國力和國際影響力不斷提升、在全球治理中日益發(fā)揮重要作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。做好國際傳播、講好中國故事，歸根結(jié)底是講好中國人的故事，最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是廣大群眾的美好生活。黨的二十屆三中全會《決定》明確將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的“七個聚焦”之一，[16]這亦為加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)提供根本遵循。與國際傳播能力建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局相適應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化國際傳播的民生導(dǎo)向，將加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)作為改善民生的重要契機(jī)和抓手，以國際視野和開放眼光提升公共服務(wù)水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，提升廣大城鄉(xiāng)基層群眾生活品質(zhì)對國際公眾的吸引力感染力，讓中國人的生活方式在國際上更加令人稱道、向往，使基層民生日常更多成為開展國際傳播、提升國家形象的“第一現(xiàn)場”。
【本文作者為中國外文局當(dāng)代中國與世界研究院高級編輯、《對外傳播》執(zhí)行主編；本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時代中國特色輿論學(xué)研究體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號：21AXW002）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏