摘 要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間關(guān)系緊密，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，正從多個(gè)層面推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理等方面取得了巨大成就，但也存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)、體制機(jī)制不暢等問(wèn)題。建議以改革為抓手，建立創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能、監(jiān)管科學(xué)、兼顧效率和公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度體系，破除發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體制障礙，全面暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制和路徑。
關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)要素 數(shù)實(shí)融合
【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記在主持第二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。這一論斷不僅凸顯了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心地位，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。此前，習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”，作出要“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的重要指示。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。”
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的緊密聯(lián)系，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅重塑了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的空間，正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升社會(huì)生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵力量。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系
新質(zhì)生產(chǎn)力代表著生產(chǎn)力的新階段，它超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊界，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提升和高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展依賴于技術(shù)革命性的突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。它以勞動(dòng)者的技能提升、勞動(dòng)資料的現(xiàn)代化和勞動(dòng)對(duì)象的高級(jí)化為基礎(chǔ)，致力于通過(guò)全要素生產(chǎn)率的顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)指以數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要活動(dòng)空間，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式。它涵蓋了從數(shù)字化的生產(chǎn)制造到在線服務(wù)和電子商務(wù)，再到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用的廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅促進(jìn)了信息和資源的高效流動(dòng)，也極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于“新”和“質(zhì)”，即創(chuàng)新和高質(zhì)量。其中，創(chuàng)新包含了技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置以及全要素生產(chǎn)率的大幅提升。而高質(zhì)量發(fā)展，則包括了產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和普惠發(fā)展。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命突破的重點(diǎn)是數(shù)字技術(shù)，由算法、算力和數(shù)據(jù)的進(jìn)步共同推動(dòng)的人工智能技術(shù)正在代替人類腦力勞動(dòng)，參與創(chuàng)新研究和知識(shí)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)要素和其他要素重新組合，能夠在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配等社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程中發(fā)揮倍增效應(yīng)，有助于降本提質(zhì)增效和促進(jìn)創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了智能化、綠色化和高端化。平臺(tái)作為一種新型組織方式，不僅滿足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化和多樣化需求，還在促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的個(gè)性化、智能化生產(chǎn)和服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，有效地匹配了供給和需求。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)理
通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的綜合利用，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。在這一過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素與人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，顯著提升了科研效率和創(chuàng)新質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素的深度挖掘和應(yīng)用，不僅加速了科研進(jìn)程，降低了研發(fā)成本，還促進(jìn)了算法的優(yōu)化和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了從理論研究到技術(shù)實(shí)踐的快速轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還促進(jìn)了不同領(lǐng)域、不同行業(yè)間的交叉融合和創(chuàng)新合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了更加開(kāi)放和協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。這種跨界合作在拓寬創(chuàng)新視野和路徑的同時(shí)，還加速了新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的推廣應(yīng)用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。例如，通過(guò)海量數(shù)據(jù)和巨大算力訓(xùn)練出來(lái)的以GPT大模型為代表的生成式AI技術(shù)，使得機(jī)器具備了和人類相似的創(chuàng)造力，人類社會(huì)從此可以通過(guò)機(jī)器來(lái)生產(chǎn)和創(chuàng)造新知識(shí)，顛覆了傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)方式。此外，AI在基礎(chǔ)研究中也日益發(fā)揮重大價(jià)值，典型的案例是AlphaFold解決了蛋白質(zhì)折疊和三維結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)問(wèn)題，以及DeePMD-kit解決了如何處理大規(guī)模第一性原理精度的分子動(dòng)力學(xué)問(wèn)題。這些案例預(yù)示著“人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究”（AI for Science）將成為未來(lái)創(chuàng)新的重要模式。
通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程中要素的配置組合，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體來(lái)看，數(shù)字技術(shù)使得信息的收集、處理和分析變得更加高效，有助于生產(chǎn)要素尤其是數(shù)據(jù)要素在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)和優(yōu)化配置。在企業(yè)層面，企業(yè)能夠通過(guò)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如土地、勞動(dòng)力、資本）以及數(shù)據(jù)要素的深度融合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程投入各要素量的比例合理化，減少浪費(fèi)，節(jié)約生產(chǎn)資料；通過(guò)智能化的決策支持系統(tǒng)更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，合理安排生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；通過(guò)大數(shù)據(jù)刻畫(huà)出更復(fù)雜、更完整的客戶畫(huà)像，從而有針對(duì)性地提供更準(zhǔn)確的定制產(chǎn)品和服務(wù)，提升生產(chǎn)效率，進(jìn)而又帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)行更高的投資，生成更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)正反饋”；通過(guò)大數(shù)據(jù)和田野實(shí)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化、產(chǎn)品改進(jìn)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與測(cè)試。在產(chǎn)業(yè)層面上，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策使得資源在不同企業(yè)和部門(mén)間更加科學(xué)地流動(dòng)和協(xié)調(diào)，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；大數(shù)據(jù)技術(shù)與企業(yè)的數(shù)字化改革推動(dòng)了企業(yè)之間的信息共享，這將進(jìn)一步提高企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力，深化產(chǎn)業(yè)分工，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，從而形成以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的完整統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、智能化生產(chǎn)。
通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，高質(zhì)量發(fā)展的核心是以科技創(chuàng)新，尤其是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)大力推動(dòng)的“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，就是將數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素優(yōu)化組合，發(fā)揮我國(guó)的超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和促進(jìn)智能制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能零售、智慧物流、金融科技、智慧醫(yī)療等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)和新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。例如，智慧農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低了資源消耗、保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
通過(guò)創(chuàng)新組織方式優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自科斯以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界常將企業(yè)和市場(chǎng)視為資源配置的兩種對(duì)立方式，而平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新出現(xiàn)的組織形式，卻同時(shí)兼具兩者屬性：既在作用上扮演市場(chǎng)角色，促進(jìn)人們交互與交易，又在運(yùn)營(yíng)上扮演企業(yè)角色，追求利潤(rùn)與擴(kuò)張。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)展現(xiàn)出其優(yōu)化生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛能。首先，平臺(tái)能夠降低交易成本，暢通經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)和流通等環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。其次，平臺(tái)能夠利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了市場(chǎng)的深度和廣度，能夠通過(guò)交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得需求方和供給方的聯(lián)系更加密切，進(jìn)而促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化產(chǎn)品供給，并推動(dòng)供給側(cè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保障全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)多主體共享數(shù)字紅利。值得一提的是，平臺(tái)組織的靈活性還催生了零工經(jīng)濟(jì)這一新型就業(yè)形態(tài)，為我國(guó)廣大勞動(dòng)者提供了額外的就業(yè)渠道和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制的變革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、DAO（去中心化自治組織）等新型組織形式，改變了傳統(tǒng)的管理和權(quán)力結(jié)構(gòu)；另一方面，它也促進(jìn)了資源的高效配置和價(jià)值的快速創(chuàng)造，改變了生產(chǎn)和分配的方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的多元化和靈活性。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用還使得生產(chǎn)過(guò)程更加透明化，有助于根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，保障生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動(dòng)。此外，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的迅速發(fā)展與應(yīng)用，還促使政府從經(jīng)驗(yàn)型決策轉(zhuǎn)向依賴數(shù)據(jù)分析的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”，提升了政府決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、智能性和時(shí)效性，并全面提升了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)上述機(jī)制促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量、更高效率、更加公平和更可持續(xù)的方向發(fā)展。隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步拓展其邊界，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的支撐。這也要求我們不僅要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，還需要加快推進(jìn)制度創(chuàng)新與國(guó)際合作，共同構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、包容、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與不足
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。得益于“有效市場(chǎng)+有為政府”的發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)、巨大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果舉世矚目：近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理等方面取得了巨大成就，誕生了一批全球領(lǐng)先的頭部數(shù)字企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
具體而言，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新加快向工業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域拓展深化。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加速賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。線上線下企業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，截至2022年底，全國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)77%，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力明顯增強(qiáng)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，2022年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到9.2萬(wàn)億元。互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式、新場(chǎng)景新應(yīng)用融合發(fā)展。截至2022年12月，我國(guó)短視頻用戶規(guī)模已達(dá)10.12億，線上辦公用戶規(guī)模達(dá)5.4億，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)3.63億，數(shù)字消費(fèi)活力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能持續(xù)釋放。在數(shù)據(jù)要素價(jià)值化方面，2022年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，且數(shù)據(jù)要素逐步在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要價(jià)值。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)保持5G建設(shè)全球領(lǐng)先；2022年，全國(guó)行政村歷史性的實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”；“東數(shù)西算”工程也已全面啟動(dòng)并加速推進(jìn)。在數(shù)字化治理方面，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)數(shù)字化服務(wù)能力大幅提升，2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，2022年中國(guó)的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，屬于“非常高水平”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先。與此同時(shí)，我國(guó)的治理體系也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，態(tài)勢(shì)感知、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)能力等都有明顯提升，推動(dòng)國(guó)家治理向更加精細(xì)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。
值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問(wèn)題。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國(guó)際先進(jìn)水平。二是數(shù)據(jù)價(jià)值尚未充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)、流通、利用仍然存在大量困難，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛能有待釋放。三是2020年到2022年對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范整治導(dǎo)致以平臺(tái)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體信心不足，創(chuàng)新發(fā)展活力受到一定程度的壓制。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、出行等大量應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化服務(wù)仍然掌握在政府部門(mén)手中，各類經(jīng)濟(jì)主體的參與度仍然較低。五是“數(shù)字鴻溝”亟待彌合，不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
從體制機(jī)制層面看，主要存在五方面問(wèn)題阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，關(guān)鍵學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)相對(duì)滯后，前沿?cái)?shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用比例仍然較低，現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式與收益分配機(jī)制難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。二是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)分置、安全可信流通以及高質(zhì)量供給等方面還存在諸多瓶頸，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分發(fā)揮受到制約。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系有待完善，傳統(tǒng)監(jiān)管體系難以適應(yīng)具有高度不確定性和復(fù)雜性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，容易對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)負(fù)面沖擊。四是可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力體系尚待構(gòu)建，政府部門(mén)和平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的信心及創(chuàng)新活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。五是“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題亟待解決，數(shù)字化技能的普及不均衡、新型就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題以及數(shù)字社會(huì)的適老化改造等方面都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策建議
第一，構(gòu)建更加高效的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)關(guān)鍵學(xué)科建設(shè)，提高創(chuàng)新人才待遇。改革產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)性龍頭企業(yè)、高校和科研院所針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向，構(gòu)建激勵(lì)相容的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化和利益分配機(jī)制。完善科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，為新技術(shù)應(yīng)用的供需對(duì)接打造開(kāi)放和公平的市場(chǎng)環(huán)境。
第二，建立促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)要素制度體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)據(jù)的安全可信流通。加快落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度的落地和推廣，健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給。培育數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易流通體系。以公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，探索數(shù)據(jù)開(kāi)放利用新模式。建立與數(shù)據(jù)要素價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收益分配機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)主體積極性。
第三，建立法治化、科學(xué)化、常態(tài)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、法治化和科學(xué)化為原則，改革數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“綠燈”投資制度建設(shè)，明確資本“紅綠燈”，為企業(yè)家提供良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效率。
第四，構(gòu)建以市場(chǎng)為主體的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力體系。向市場(chǎng)開(kāi)放數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字政務(wù)、智慧城市等更多數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更重要作用。發(fā)揮大型平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，助力廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第五，彌合“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)電商和新型電商進(jìn)入農(nóng)村和貧困地區(qū)，促進(jìn)音視頻、線上線下零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式在偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及。建立提高全民數(shù)字化技能的教育體系，推動(dòng)對(duì)中低端人群使用生成式人工智能等新型數(shù)字工具進(jìn)行就業(yè)的培訓(xùn)工作。構(gòu)建有利于新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度。為應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊，構(gòu)建更加合理的貧困救助、失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)的適老化改造，保障全體人民共享數(shù)字紅利。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字中國(guó)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD071）”的階段性研究成果；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生武玙璠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏