【摘要】保持干部清正廉潔的政治本色既是新征程上干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是涵養(yǎng)廉潔文化、建設(shè)廉潔政治的必然要求。為此，應(yīng)推動(dòng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理創(chuàng)新，確立科學(xué)的干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理目標(biāo)與目的，實(shí)行約束與激勵(lì)并舉政策，營(yíng)造新時(shí)代干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力、敢于擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)尚，牢固樹(shù)立廉潔管理的理念，深入研究運(yùn)用干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法和措施，建立健全防范和化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“全周期管理”機(jī)制，更好適應(yīng)解決大黨獨(dú)有難題的新形勢(shì)新要求，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。
【關(guān)鍵詞】干部廉潔風(fēng)險(xiǎn) 理論內(nèi)涵 建構(gòu)要素 實(shí)踐路徑
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.14.010
【作者簡(jiǎn)介】 詹鵬揚(yáng)，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；張若冰，中共北京市委組織部。
保持干部清正廉潔的政治本色既是新征程上干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是涵養(yǎng)廉潔文化、建設(shè)廉潔政治的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，廣大干部堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是始終保持清正廉潔的政治本色。加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的理論研究，有助于強(qiáng)化“治未病”理念，提升治理腐敗整體效能，增強(qiáng)干部隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，對(duì)于全面貫徹黨的二十大、二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)黨的自我革命、更好適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新形勢(shì)新要求等具有重要意義。
干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)理論內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值
黨的二十屆三中全會(huì)提出，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。”[1]這是黨中央深入推進(jìn)黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控理論建構(gòu)與管理機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)理論是關(guān)于可能導(dǎo)致干部用權(quán)不廉事件發(fā)生概率所作的系統(tǒng)解釋的知識(shí)體系，由一系列概念、判斷和推理所組成。干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，包含對(duì)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防、控、管、理，但不是四者簡(jiǎn)單之和，而是防、控、管、理的功能、理念、機(jī)制等要素疊加。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的理論研究的時(shí)代價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的理論研究，是深入推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。歷史和實(shí)踐表明，不斷推進(jìn)黨的自我革命，是通過(guò)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐和理論探索得出的成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味的“第二個(gè)答案”。干部是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，鍛造堅(jiān)強(qiáng)組織、建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍是黨的自我革命的重要著力點(diǎn)。要加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的能力和水平，尤其是增強(qiáng)“不想腐”的政治自覺(jué)。
第二，加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐需要。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是腐敗的源頭性因素，一旦蛻變?yōu)楦瘮。蜁?huì)弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有嚴(yán)重的破壞力、殺傷力。加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的理論研究，有助于精準(zhǔn)把握一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持反腐關(guān)口前移，強(qiáng)化“抓早抓小治未病”功能，更加注重正本清源，保持干部清正廉潔的政治本色。
第三，加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的理論研究，事關(guān)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。為政之要，惟在得人。干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，也是新時(shí)代黨治國(guó)理政、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，關(guān)乎黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位，關(guān)乎國(guó)家、民族的發(fā)展前途。加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的理論研究，有助于深入推進(jìn)建設(shè)廉潔政治，提升干部隊(duì)伍治國(guó)理政能力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的要素
第一，廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素。所謂廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素是指增加廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率或者嚴(yán)重程度的各種原因。從影響機(jī)理講，構(gòu)成廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素的條件越多，發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性就越大。影響廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其程度大小的廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素，主要有兩類：一類是有形因素，即導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的決策活動(dòng)或其所涉及的資源要素等物質(zhì)形態(tài)因素；另一類是無(wú)形因素，包括廉潔層面的文化、習(xí)俗和生活態(tài)度、道德傾向等非物質(zhì)形態(tài)因素，如干部道德風(fēng)險(xiǎn)因素和行為風(fēng)險(xiǎn)因素等。
第二，廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件。廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件或稱廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故，是指因外界環(huán)境變化導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的事件。廉潔風(fēng)險(xiǎn)通常是干部用權(quán)不廉的一種潛在危險(xiǎn)，而廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，將促使這種潛在的用權(quán)不廉危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的腐敗后果。從這個(gè)層面說(shuō)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件既是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的充分條件，又是廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的“催化劑”，還是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的媒介，是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的關(guān)鍵。
第三，廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。所謂廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是指由廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件或者廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致的結(jié)果。廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)或增加廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故，導(dǎo)致干部腐敗墮落，而腐敗墮落就是一種廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。此外，權(quán)力的濫用也會(huì)造成黨和國(guó)家利益的損失，這時(shí)的“嚴(yán)重安全隱患”這一重大事件及處置決策就成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素。權(quán)力的濫用即廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故，黨和國(guó)家利益損失即廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。需要指出的是，對(duì)于系統(tǒng)科學(xué)理論中涉及演化過(guò)程的關(guān)鍵序參量，就是引起廉潔風(fēng)險(xiǎn)及其結(jié)果的要素。大量腐敗案例證明，干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往存在一個(gè)逐漸演化的過(guò)程，這個(gè)演化過(guò)程的關(guān)鍵要素，就是導(dǎo)致干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的切入點(diǎn)。
干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的種類及特點(diǎn)
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)可以分為不同的種類。一是誘發(fā)政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這是指干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生及轉(zhuǎn)化為腐敗所引發(fā)的政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。歷史和實(shí)踐表明，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。二是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這是指干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生并轉(zhuǎn)化為腐敗所引發(fā)的市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐看，腐敗活動(dòng)一個(gè)重要目的在于非法斂財(cái)，而這將直接危害微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。三是誘發(fā)社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這是指干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生并轉(zhuǎn)化為腐敗所引發(fā)的社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。干部腐敗帶壞社會(huì)風(fēng)氣，引發(fā)社會(huì)事件和社會(huì)混亂，從而對(duì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生危害。四是誘發(fā)自然領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，這是指干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生并轉(zhuǎn)化為腐敗所引發(fā)的干部自身生命健康安全的風(fēng)險(xiǎn)等。此外，還有誘發(fā)其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，比如國(guó)際領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，這是指干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生并轉(zhuǎn)化為腐敗所引發(fā)的影響國(guó)家形象、國(guó)際外交和國(guó)家信用等級(jí)等國(guó)際性風(fēng)險(xiǎn)。
干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是客觀性。干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于人的意識(shí)之外。二是不確定性。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法戒除私心貪欲，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏約束力，在這種情形下干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)就可能發(fā)生，但何時(shí)發(fā)生是不確定的。三是相對(duì)性。干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)因時(shí)空等因素的變化而變化。四是社會(huì)性。干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的后果與政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技等緊密相關(guān)，涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域，具有嚴(yán)重社會(huì)影響。此外，干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)還有其他特點(diǎn)，比如國(guó)際性等。從總體上看，廓清干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)不同類別、明晰干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有助于從理論上系統(tǒng)分析把握干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的目標(biāo)場(chǎng)景。不同單位和不同行政層級(jí)、具有不同權(quán)力特質(zhì)、擁有不同領(lǐng)域資源等的各類各級(jí)干部以及不同個(gè)性特征的干部，與廉潔風(fēng)險(xiǎn)種類、廉潔風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗及其危害性等要素，通過(guò)不斷整合、演化，將會(huì)出現(xiàn)不同類型的干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義講，梳理分析干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的類型，有助于把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理，為加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控與管理提供目標(biāo)、切入口和方法措施。
干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的實(shí)踐路徑
統(tǒng)籌運(yùn)用“道與術(shù)”推動(dòng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系”“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力”。[2]這些重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)在蘊(yùn)含干部隊(duì)伍安全以及對(duì)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理等內(nèi)涵。實(shí)踐表明，構(gòu)建干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史乃至科技等諸領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)因素及其相互作用的耦合過(guò)程，一個(gè)全新的視角和途徑就是用好“道與術(shù)”的辯證法。從“道”的層面看，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，指導(dǎo)推動(dòng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置有機(jī)銜接、一體發(fā)力，提高防范和化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增強(qiáng)治理腐敗整體效能。從“術(shù)”的層面看，客觀上需要深入探索創(chuàng)新干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的方法和措施，例如，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，分析研究干部成長(zhǎng)的過(guò)程及其需求、干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理全域因素以及干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理機(jī)制不完善等問(wèn)題及其演化特征，統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)有效舉措與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能技術(shù)、信息技術(shù)，注重把大數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)嵌入干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理機(jī)制，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控和管理數(shù)字化智能化水平。[3]
研究確立科學(xué)的干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理目標(biāo)體系。第一，通過(guò)分析干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理相關(guān)目標(biāo)及其必要性，找出新時(shí)代干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控理論和管理機(jī)制的缺陷，深入研究干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理目標(biāo)中除對(duì)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控和管理、對(duì)干部腐敗的處罰以外的拓展性意義，包括基于大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與管理，及其對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的創(chuàng)新意義等多目標(biāo)聯(lián)動(dòng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。第二，結(jié)合干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的目標(biāo)與目的，通過(guò)分析總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)，深入研究新形勢(shì)下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)涉及干部不廉行為的處理處分處罰標(biāo)準(zhǔn)及效果，提出新時(shí)代干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的根本目的。第三，根據(jù)黨中央對(duì)新時(shí)代干部要求的政治性、嚴(yán)格性、多樣化等特征，深入研究建立干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理綜合的、科學(xué)的、符合時(shí)代背景的中觀和宏觀多目標(biāo)優(yōu)化體系，即強(qiáng)化目標(biāo)譜思路，建立干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理多目標(biāo)優(yōu)化體系。第四，結(jié)合公務(wù)員考核中德、能、勤、績(jī)、廉等各指標(biāo)要素，通過(guò)深入研究分析新時(shí)代干部要求、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展要求、寬嚴(yán)相濟(jì)政策實(shí)踐要求等諸要素，從中選擇關(guān)聯(lián)要素并結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用，細(xì)分干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理科學(xué)完整的全新目標(biāo)體系。
實(shí)行約束與激勵(lì)并舉政策營(yíng)造新時(shí)代干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力、敢于擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)尚。從內(nèi)涵屬性來(lái)看，約束與激勵(lì)是促進(jìn)干部成長(zhǎng)的重要手段。所謂約束是指對(duì)干部履職活動(dòng)及其生活圈的限制、管束，發(fā)揮對(duì)干部在八小時(shí)內(nèi)外不踩“紅線”、不越“底線”、不闖“雷區(qū)”的管束功能。通過(guò)約束，促使干部做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，心有所畏、言有所戒、行有所止，筑牢抵御廉潔風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的思想道德防線。所謂激勵(lì)是指采用各種有效方法激發(fā)干部從政、從業(yè)行為，調(diào)動(dòng)干部履職積極性和創(chuàng)造性，促使干部努力去完成組織交給的任務(wù)、目標(biāo)。實(shí)踐表明，約束應(yīng)當(dāng)有度，約束過(guò)度將會(huì)適得其反。激勵(lì)應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和時(shí)機(jī)意識(shí)，沒(méi)有針對(duì)性的激勵(lì)、采取不合時(shí)宜的激勵(lì)，都將徒勞無(wú)功。約束、嚴(yán)管是激勵(lì)、厚愛(ài)的前提，激勵(lì)、厚愛(ài)必須以約束、嚴(yán)管為基礎(chǔ)，兩者相輔相成、互為補(bǔ)充。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)提升運(yùn)用約束與激勵(lì)政策工具的水平，更好激發(fā)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的政治氛圍和生動(dòng)局面。
牢固樹(shù)立廉潔理念并強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用。理念不牢，地動(dòng)山搖。涵養(yǎng)廉潔理念是加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容。從實(shí)踐看，全面總結(jié)20世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)行黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、2022年《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》及2023年修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等制度及其施行的經(jīng)驗(yàn)和成效，這些制度都可歸屬于干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有助于規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化八小時(shí)外監(jiān)督，從源頭上防范干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)、防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取不當(dāng)利益等腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。干部廉潔自主管理問(wèn)題也不容忽視。應(yīng)當(dāng)提升干部主體自覺(jué)，引導(dǎo)干部對(duì)標(biāo)對(duì)表黨章黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)于哪些不能干、哪些能干、哪些必須干做到心中有數(shù)，促使干部強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束、提高免疫力，在做決定或決策時(shí)強(qiáng)化廉潔自主管理，在分析、辨別、判斷、評(píng)估等基礎(chǔ)上，做正確的決定或者合理合規(guī)的決策。
有效運(yùn)用干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法和措施。實(shí)踐表明，加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程。所謂干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指對(duì)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的破壞、對(duì)黨和國(guó)家利益造成的損失或者影響等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和量化評(píng)估的活動(dòng)，重在運(yùn)用管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)原理及其風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性。
第一，內(nèi)容。一是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，包括干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度、干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間、干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)域和干部廉潔關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等要素。二是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)影響方式監(jiān)測(cè)，包括干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工作或者事業(yè)產(chǎn)生的直接或者間接影響、影響范圍以及是否引發(fā)其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。三是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)后果監(jiān)測(cè)，重在定損，包括干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)某項(xiàng)工作或者事業(yè)造成損失的程度、社會(huì)影響及輿情，等等。
第二，任務(wù)。一是監(jiān)測(cè)識(shí)別干部面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；二是監(jiān)測(cè)分析干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及可能帶來(lái)的負(fù)面影響；三是監(jiān)測(cè)確定干部承受廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是監(jiān)測(cè)確定干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的消減、防控和管理等優(yōu)先等級(jí)；五是選擇運(yùn)用干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策。
第三，方法和途徑。一是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估體系，這是指規(guī)定干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估應(yīng)當(dāng)延續(xù)的操作過(guò)程和方式。二是干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的操作范圍，可以是單位整體或者某個(gè)部門、某個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng)、特定系統(tǒng)等。三是影響干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估進(jìn)展的因素，主要包括監(jiān)測(cè)評(píng)估的時(shí)間、力度、開(kāi)展幅度和深度，并與單位環(huán)境、安全要求等相符合，實(shí)踐中經(jīng)常采用基線評(píng)估、詳細(xì)評(píng)估、組合評(píng)估等途徑以及基于知識(shí)、模型、定性、定量、數(shù)字化技術(shù)等分析方法。
第四，應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。一是確定保護(hù)的對(duì)象、涉及面大?。欢枪ぷ骰蛘呤聵I(yè)面臨的潛在威脅，導(dǎo)致威脅的原因、威脅發(fā)生的可能性；三是工作或者事業(yè)中存在哪些弱點(diǎn)、被利用的可能性；四是威脅事件一旦發(fā)生，將遭受怎樣的損失或者面臨怎樣的負(fù)面影響；五是采取什么樣的安全措施，將干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降至最低；六是采用系統(tǒng)觀念分析工作或者事業(yè)可能面臨的多種威脅、威脅源的數(shù)量等。
建立健全防范和化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“全周期管理”機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。”[4]實(shí)踐表明，干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)是腐敗的“前哨”，防范化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。全周期管理是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”全新的科學(xué)意識(shí)、理念和方式，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到提升防控和管理干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)效能的全過(guò)程，比如實(shí)行全要素管控，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究誘發(fā)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主體、權(quán)力、政策、制度、實(shí)踐、理論、輿情、政治生態(tài)等源頭性要素，創(chuàng)建全要素管理模式，健全管理體系和統(tǒng)籌機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌控誘發(fā)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的各類信息。比如，實(shí)行全流程管理。緊貼防范化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化要素思維、清單思維，系統(tǒng)研究引發(fā)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的源頭性要素，建立涵蓋干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)要素分析、精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和防范化解舉措等全流程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)政策、措施和成效等全要素協(xié)同配合，在防范化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)、不斷提高一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平上下功夫。比如，實(shí)行分層次治理。干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有同質(zhì)性，但因風(fēng)險(xiǎn)主體不同而應(yīng)結(jié)合干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理實(shí)際，采用分級(jí)、分層、分流治理等策略方法精準(zhǔn)識(shí)別干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理、內(nèi)部管理、分級(jí)管理、差異化管理，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)主體及其層次、領(lǐng)域、手段等各層面需求，著力解決防范化解干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。比如，實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同。不同區(qū)域的干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)化為腐敗問(wèn)題，具有鮮明的區(qū)域特色。實(shí)踐中，要圍繞堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患，[5]繼續(xù)緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、新型腐敗和隱性腐敗，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，堅(jiān)決防止利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透，[6]客觀上需要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，創(chuàng)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的區(qū)域協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同等治理腐敗格局，增強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理效能，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。[7]
加強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理是一項(xiàng)全新課題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等歷史性經(jīng)驗(yàn)，正確處理約束與激勵(lì)的辯證關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和管理整體效能，不斷實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)跳出歷史周期律戰(zhàn)略目標(biāo)，為推動(dòng)新征程忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，更好適應(yīng)解決大黨獨(dú)有難題的新形勢(shì)新要求，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。
注釋
[1]《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話：深入推進(jìn)黨的自我革命 堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，2024年1月8日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6924871.htm。
[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第53頁(yè)。
[3]黃楠、李竹伊、李雪巖、宮大慶：《管理學(xué)研究中的大數(shù)據(jù)：科學(xué)問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展》，《南開(kāi)管理評(píng)論》，2024年4月23日。
[4]《習(xí)近平主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話》，2022年6月18日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-06/18/content_5696442.htm。
[5][6]李希：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想縱深推進(jìn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告（2024年1月8日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月26日，第2版。
[7]詹鵬揚(yáng)：《加強(qiáng)干部廉潔管理提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2022年9月16日，第3版。
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕梁麗琛
Theoretical Logic and Practical Exploration of Risk Prevention, Control and Management of Cadres' Incorruptibility
Zhan Pengyang Zhang Ruobing
Abstract: Keeping the political nature of cadres clean and honest is not only a major practical topic for fostering cadres in the new journey, but also an inevitable requirement for cultivating a clean culture and building clean politics. To this end, it is necessary to promote innovation in risk prevention, control and management of cadres' incorruptibility, establish scientific goals and objectives for risk prevention, control and management of cadres' incorruptibility, implement policies that combine constraints and incentives, create a political ecology and social fashion in which cadres in the new era are full of vitality and dare to take responsibilities, and firmly establish the concept of clean management. It is a must to study and apply the methods and measures for dynamic monitoring of cadres' incorruptibility risks, establish and improve the "full cycle management" mechanism for preventing and dissolving the risks of cadres' incorruptibility, better adapt to the new situation and new requirements for solving the unique problems of a large Party, and provide a strong political and organizational guarantee for building China into a strong country and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.
Keywords: risks of cadres' incorruptibility, theoretical connotation, construction elements, practical path
