在浙江省淳安縣的大市派出所轄區(qū)內(nèi)，一場別開生面的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐正煥發(fā)出勃勃生機，那便是“警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村治理機制的推行。
今年以來，淳安縣公安局積極響應浙江省公安廳《關于構建楓橋式公安派出所主防工作體系的實施意見》，緊密結合淳安山區(qū)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，率先在大市派出所轄區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出了這一創(chuàng)新機制。
強化村警建設，村級治理中心應運而生
6月18日，孫家畈村警在走訪中了解到，村民余奶奶因為前些日子摔倒手臂骨折，現(xiàn)在要辦事卻發(fā)現(xiàn)身份證找不到了。于是第一時間聯(lián)系大市派出所戶籍民警上門幫助余奶奶拍攝辦理身份證，并在新證做好后送證上門。
（村警送證上門）
按照“全村一中心”的思路，對現(xiàn)有的村級宣教中心進行全面升級改造，納入基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律宣傳、為民服務代辦等六項日常工作。村級警務助理常駐治理中心，為村民提供“一站式”服務，成為村民身邊貼心的“守護者”。
網(wǎng)格建設不斷深化，效能大幅提升
7月29日，在大墅村，村民余阿姨和老方因為土地邊界問題產(chǎn)生了激烈的爭執(zhí)。聯(lián)戶長得知情況后，迅速將情況報送給防區(qū)民警。民警接到消息后第一時間趕到現(xiàn)場，對雙方進行調(diào)解。他耐心傾聽雙方的訴求，又實地查看了土地界線情況，提出了合理的解決方案，最終讓余阿姨和老方握手言和。
（矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場）
“多網(wǎng)合一”整合各類網(wǎng)格，將鄉(xiāng)村各方力量納入其中。網(wǎng)格員們走村串戶，全面掌握村內(nèi)信息，實時收集民意，調(diào)處糾紛。數(shù)字化賦能更是如虎添翼，“雪亮工程”與農(nóng)戶自裝監(jiān)控深度融合，實現(xiàn)治安防控能力的飛躍。
“十聯(lián)戶”單元的組建，畫出鄉(xiāng)村共治同心圓
今年汛期，大墅鎮(zhèn)桃林村聯(lián)戶長許蘇姣在村里走訪過程中發(fā)現(xiàn) 80 歲老人葉某居住的房屋存在安全隱患，第一時間把情況上報給鎮(zhèn)村干部，并協(xié)助將老人轉移到村集中安置點。因老人患有心臟病，許蘇姣每天都到安置點看望老人，了解其生活和身體情況。6月28日，許蘇姣發(fā)現(xiàn)老人不舒服，第一時間聯(lián)系村衛(wèi)生室醫(yī)生來檢查，并聯(lián)系村干部，安排車輛將老人送往醫(yī)院就醫(yī)。
農(nóng)村人口人員流出大，留守婦女兒童老年人占比大，治理服務面臨著不少挑戰(zhàn)與考驗，大市派出所以就近就熟、房屋相鄰、鄰里和睦為原則，在現(xiàn)有網(wǎng)格基礎上，以每5-10戶左右為一個基本守望單元，組建聯(lián)戶長隊伍，建立鄰里互助微網(wǎng)格。村里留守黨員、離退休干部、村兩委干部、村民小組長等擔任聯(lián)戶長，聯(lián)戶長以“各家各戶串一串，屋前屋后轉一轉，背著碗筷聊一聊”的方式，開展社情民意聯(lián)排，安全隱患聯(lián)防，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，重點人員聯(lián)管，政策法規(guī)聯(lián)宣，鄰里互幫聯(lián)動，困難家庭聯(lián)扶，環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治，文明新風聯(lián)樹，致富項目聯(lián)建等十聯(lián)戶工作，及時解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”，堅決防止矛盾糾紛小事拖大、大事拖炸。
科技運用成為亮點，智能化服務讓治理更便捷
“大墅村有流動商販以送雞蛋的形式推銷凈水器”，大墅村聯(lián)戶長發(fā)現(xiàn)后，立即通過“警戶通”微信小程序向防區(qū)民警報送信息。民警立即聯(lián)合市管所趕往現(xiàn)場對商販銷售資質(zhì)和物品進行核查，同時通過“警戶通”小程序發(fā)布風險防范提示，勸導老人不貪小便宜、不輕易購買推銷產(chǎn)品。
今年8月1日，大市派出所值班室接到轄區(qū)農(nóng)村一起夫妻糾紛警情后，因路途較遠，值班室民警隨即通過“警戶通”微信小程序向警情所在位置的聯(lián)戶長推送信息后，聯(lián)戶長第一時間上門勸導，及時穩(wěn)控現(xiàn)場，并通過小程序反饋信息，民警上門回訪后及時化解夫妻矛盾。
“警戶通”微信小程序主頁面上還設置“警訊資訊”模塊，定期推送預防未成年人犯罪、法治宣傳教育、全民禁毒、反詐宣傳、防邪宣傳、平安建設、掃黑除惡等警務宣傳內(nèi)容。同時，針對日常工作中發(fā)現(xiàn)的重點村民、特殊情況等，還通過定點推送功能，點對點地向村民單獨推送特定宣傳內(nèi)容，做到全員宣防和精準宣防相結合。
“我們充分運用科技手段，以‘警戶通’微信小程序為載體，打造集舉報案件線索、走訪信息錄入、社情民意摸排、風險隱患化解、預約咨詢服務于一體的鄉(xiāng)村警務微端，實現(xiàn)了從線下到線上的轉變。一戶一碼方便操作，線上流轉全程留痕，精準宣防成效顯著，預約辦理貼心周到，所長直通拉近警民距離，積分制極大提高了村民參與的積極性。”大市派出所所長解宏強說。
完善的制度機制為治理保駕護航
新機制實施后，隨即又不斷完善各項制度和管理辦法，先后建立了《村級治理中心值班制度》《村級治理中心工作例會制度》《村級治理中心聯(lián)席會議制度》《村級治理中心矛盾糾紛交辦制度》等7項長效制度機制，并制定了《“村級警務助理”工作機制實施意見》《“村級警務助理”工作內(nèi)容》《“村級警務助理”工作實績考評辦法》《“村級警務助理”經(jīng)費使用審批表》《村民積分兌換制度》《聯(lián)戶長十聯(lián)戶工作內(nèi)容》等各類工作制度，規(guī)范明確村警、聯(lián)戶長工作要求、流程、規(guī)范、紀律等，對采集、摸排、收集、保管和上報的各類數(shù)據(jù)、線索、信息、問題、資料、物品等，實行分類管理，使村警和聯(lián)戶長的工作更為精準化、高效化。
（商討完善制度機制）
在“警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村治理新機制的推動下，今年以來，大市派出所轄區(qū)總警情下降 21.8%，有效警情下降 23.01%，治安警情下降 19.3%，糾紛警情下降 72.7%，真正實現(xiàn)了小事不出聯(lián)戶網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)的基層治理目標。
（實時收集社情民意）
這一創(chuàng)新機制猶如一道堅固的防線，守護著鄉(xiāng)村的平安與和諧，也為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。（作者：傅志聰）
