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加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神)

——訪自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)王廣華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者采訪了自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)王廣華。

推動(dòng)生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè),有力支撐高質(zhì)量發(fā)展

記者:自然資源改革在健全自然資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用?

王廣華:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)開(kāi)啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面。通過(guò)全面深化改革,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署,深入開(kāi)展改革試點(diǎn),健全自然資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,建立空間規(guī)劃體系,完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等,推動(dòng)生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè),有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展,改革工作取得顯著成效。

推進(jìn)土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè),更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍,完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng),完善工業(yè)用地供應(yīng)政策,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,基本形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。改革土地利用計(jì)劃管理方式,實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn),以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ),構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度,推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制建設(shè),全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)自然資源有償使用制度改革,擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。

健全自然資源保護(hù)利用制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格督察執(zhí)法,構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革,建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)管理,建立大陸自然岸線保有率管控制度,加強(qiáng)濱海濕地保護(hù),嚴(yán)格管控圍填海。

健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度,引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設(shè)用地安排與消化存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制,促進(jìn)批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn),推動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,健全國(guó)家公園管理體制,設(shè)立三江源等第一批國(guó)家公園。編制實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。

全面謀劃推動(dòng)自然資源領(lǐng)域重大改革

記者:《決定》中多項(xiàng)改革舉措涉及自然資源領(lǐng)域,自然資源領(lǐng)域重大改革將如何把握重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)?

王廣華:我們將聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,聚焦建設(shè)美麗中國(guó),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,謀劃落實(shí)改革舉措,構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局,增強(qiáng)資源安全保障能力,提高資源集約高效利用水平,筑牢生態(tài)安全屏障,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一是圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善土地要素市場(chǎng)化配置體系,在已開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,完善市場(chǎng)交易和監(jiān)管規(guī)則。

二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度,完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系,扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策,推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn),健全礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。

三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù);健全主體功能區(qū)制度體系,強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,協(xié)同推動(dòng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,深化土地制度改革,聚焦新型城鎮(zhèn)化,健全城市規(guī)劃體系,建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制;改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制;健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì);優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,完善土地政策體系,盤活存量土地和低效用地;開(kāi)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理;制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革,建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度;健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,深化自然資源有償使用制度改革;全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制;健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

以釘釘子精神推動(dòng)改革落地見(jiàn)效

記者:全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào),下一步如何推動(dòng)改革舉措有效落實(shí),充分釋放改革效能?

王廣華:學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署,認(rèn)真謀劃、精心組織自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù),健全自然資源保護(hù)和合理利用制度,推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效,為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。重點(diǎn)做好三方面工作。

一是完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷結(jié)合起來(lái),深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,提高進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署。

二是強(qiáng)化對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)落實(shí)《決定》部署的重大改革任務(wù)擺在自然資源工作的突出位置,積極擔(dān)當(dāng)作為,完善組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃落實(shí)、跟蹤問(wèn)效機(jī)制。組建推進(jìn)改革工作專班,統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)未來(lái)五年自然資源改革,制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,細(xì)化落實(shí)責(zé)任,健全改革工作推進(jìn)機(jī)制,以釘釘子精神推動(dòng)自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)重大改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

三是把握好運(yùn)用好推動(dòng)改革的正確方法。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,遵循進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的原則,在推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效。堅(jiān)持改革的正確方向,牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),在推動(dòng)自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)中守住改革底線,同時(shí)勇于探索、開(kāi)辟新境??偨Y(jié)自然資源領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)調(diào)查研究,注重從基層實(shí)踐中找到改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,增強(qiáng)自然資源領(lǐng)域重大改革方案的科學(xué)性、實(shí)效性。堅(jiān)持把自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)大局中統(tǒng)籌謀劃,實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力,提升整體效能。

責(zé)任編輯:潘旺旺