習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展”。黨的二十屆三中全會《決定》提出:“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。”今年9月5日,修改后的《中華人民共和國慈善法》將正式施行。慈善法的修改,是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,必須深入貫徹實(shí)施修改后的慈善法,為推動(dòng)中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。
慈善法頒布促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,對促進(jìn)社會公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。2016年慈善法頒布實(shí)施,以法律形式對慈善活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范,有力促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
慈善氛圍更加濃厚。慈善法規(guī)定:“國家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,依法開展慈善活動(dòng)。”在這一法律原則指引下,國家采取一系列措施,推動(dòng)形成人人行善的社會氛圍。民政部門通過開展“中華慈善日”主題宣傳,舉辦中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會等活動(dòng),大力傳播慈善理念,推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。采取人民群眾喜聞樂見的方式加大慈善法宣傳力度,政府依法監(jiān)督管理和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、慈善組織依法開展活動(dòng)、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善事業(yè)的觀念基本建立起來。
慈善力量不斷壯大。在慈善法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障下,我國慈善力量蓬勃發(fā)展。截至2024年6月,全國共登記認(rèn)定慈善組織超過1.5萬個(gè),其中具有公開募捐資格的慈善組織3200多個(gè)。民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺29家,累計(jì)發(fā)布公開募捐信息17萬多條,帶動(dòng)超過600億人次的網(wǎng)民參與,累計(jì)募集善款500多億元。脫貧攻堅(jiān)期間,全國慈善組織每年用于扶貧濟(jì)困的支出超過500億元,有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。慈善組織、捐贈人、志愿者等慈善活動(dòng)參與者,在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。
慈善制度不斷完善。慈善法頒布后,根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐情況,民政部門及時(shí)推動(dòng)制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,確保法律有效實(shí)施。截至目前,國家和地方共出臺有關(guān)法規(guī)、政策文件400多份,涉及慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐、慈善信托、慈善活動(dòng)支出、信息公開和財(cái)產(chǎn)保值增值等多方面。慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立,慈善工作實(shí)現(xiàn)有法可依。
慈善事業(yè)發(fā)展更加有序。國家堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和監(jiān)督管理并重,持續(xù)推進(jìn)依法治善、依法促善、依法行善。指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè),健全法人治理機(jī)制,加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督,嚴(yán)守公益初心和非營利性底線,防范公益慈善活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“陽光慈善”工程,對慈善組織信息公開等情況開展專項(xiàng)檢查,持續(xù)開展慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告報(bào)送工作和抽查審計(jì)工作,推動(dòng)慈善組織信息公開。推動(dòng)各地完善公開募捐方案備案要求和管理措施。鼓勵(lì)社會監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)自律,慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升。
修改慈善法推動(dòng)慈善事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路
慈善事業(yè)成績的取得,根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。2023年,十四屆全國人大常委會修改慈善法,把習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)到法律中,使慈善法更加完善,有力推動(dòng)中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè),習(xí)近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要指示批示。修改后的慈善法按照習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署,提出發(fā)展慈善的新目標(biāo)新要求。例如,增加堅(jiān)持黨對慈善工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定,確保慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,助力營造良好慈善社會氛圍,使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。
優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。修改后的慈善法,堅(jiān)持鼓勵(lì)支持慈善活動(dòng)的總方向,在完善促進(jìn)措施、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展方面作出進(jìn)一步規(guī)定。例如,強(qiáng)化政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。完善有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定,明確國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,激發(fā)全社會關(guān)心慈善、參與慈善的熱情。優(yōu)化慈善組織評估制度,降低申請公開募捐資格年限要求,激發(fā)慈善組織活力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)。支持鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展慈善活動(dòng),推動(dòng)慈善創(chuàng)新。鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作,發(fā)揮慈善在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的積極作用。
解決實(shí)踐問題。發(fā)展慈善事業(yè)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代,我國慈善事業(yè)在范圍領(lǐng)域、內(nèi)容方式、參與主體等方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。特別是互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展,慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。修改后的慈善法堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題,探尋符合中國實(shí)際和慈善事業(yè)發(fā)展時(shí)代要求的制度設(shè)計(jì)。例如,針對慈善組織發(fā)展不平衡不充分、慈善信托作用未能有效發(fā)揮的問題,從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度,進(jìn)一步優(yōu)化慈善活動(dòng)運(yùn)行有關(guān)規(guī)定,要求慈善組織報(bào)告“募捐成本”“與境外組織或者個(gè)人開展合作”等情況,完善公開募捐制度。針對監(jiān)管機(jī)制不完善、應(yīng)急慈善制度缺失、一些慈善創(chuàng)新缺乏有效規(guī)范等問題,增設(shè)應(yīng)急慈善專章,強(qiáng)化政府監(jiān)管,明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作職責(zé),為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展募捐和救助等慈善活動(dòng)提供系統(tǒng)規(guī)范。同時(shí),加大對違法行為處罰力度,強(qiáng)化慈善組織、慈善信托的受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。
切實(shí)做好修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作
修改慈善法,旨在優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,規(guī)范慈善活動(dòng),發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用、推動(dòng)共同富裕。慈善法規(guī)定:“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。民政部門要立足法定職責(zé),勇于擔(dān)當(dāng)作為,積極會同有關(guān)部門,充分動(dòng)員社會力量,切實(shí)做好修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作。
堅(jiān)持黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)。修改后的慈善法增加“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定。民政部門要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于慈善工作的決策部署。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,著力推動(dòng)解決涉及多部門的慈善領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)、重大問題協(xié)調(diào)等體制機(jī)制性問題。要積極推動(dòng)慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位履行職責(zé),在慈善組織日常管理中發(fā)揮作用,建設(shè)好慈善行業(yè)組織,形成共同推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
及時(shí)完善配套規(guī)定。民政部要按照修改后的慈善法,及時(shí)制定、修訂配套規(guī)章,確保慈善法全面有效實(shí)施。修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》,進(jìn)一步細(xì)化慈善組織認(rèn)定條件和程序;修訂《慈善組織公開募捐管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織公開募捐活動(dòng)的規(guī)范管理;會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體管理辦法;等等。此外,還要根據(jù)實(shí)際情況,制定慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告審查標(biāo)準(zhǔn)、慈善信托信息公開等方面的規(guī)定,加強(qiáng)對慈善組織和慈善信托的監(jiān)管。
嚴(yán)格履行主管部門職責(zé)。作為慈善工作主管部門,民政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理,推動(dòng)各類慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行修改后的慈善法,遵守信息公開、公開募捐等方面的規(guī)則。要充分運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法權(quán),及時(shí)查處違法違規(guī)行為,強(qiáng)化慈善組織、慈善信托的受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任,營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)對慈善組織布局的引導(dǎo),培育發(fā)展社區(qū)慈善,推動(dòng)形成層次合理、特色鮮明、合作順暢的慈善格局。
加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度。民政部門要把學(xué)習(xí)貫徹慈善法與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),準(zhǔn)確掌握修改后的慈善法新增主要制度安排和規(guī)則要求。堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干,持續(xù)增強(qiáng)履職能力,保證制度執(zhí)行不走樣。積極組織面向慈善組織及其從業(yè)人員的培訓(xùn),推動(dòng)慈善活動(dòng)參與者落實(shí)慈善法相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)慈善法宣傳,依托“中華慈善獎(jiǎng)”“中華慈善日”等活動(dòng)載體,著重圍繞慈善法修改的內(nèi)容,為群眾答疑解惑,多措并舉提高慈善法社會知曉度。
推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。民政部門要以貫徹實(shí)施修改后的慈善法為契機(jī),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)一步完善,強(qiáng)化慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度保障。比如,修改后的慈善法對個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作出規(guī)定,要求“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定”。個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺是困難群眾尋求救助的重要途徑,是社會公眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道,涉及捐助款項(xiàng)規(guī)模巨大。民政部門要探索建立全過程監(jiān)管制度,促進(jìn)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺健康發(fā)展,以法治護(hù)航慈善創(chuàng)新。
(作者為民政部副部長)