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劉俏:錨定中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。圖為8月14日,在浙江省金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)的一家公司數(shù)字化車間內(nèi),工人在流水線上生產(chǎn)出口的園林機(jī)械。新華社記者 徐昱 攝

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題,擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,著力抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問(wèn)題謀劃改革。其中,深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,必須更好發(fā)揮牽引作用。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,我們需要客觀、理性分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心邏輯,聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題,深刻理解經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和改革舉措制定的底層邏輯,著力實(shí)施關(guān)鍵性改革舉措。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心邏輯和高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心邏輯,以及高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中需要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力是全要素生產(chǎn)率(TFP)的不斷提高。我國(guó)正在經(jīng)歷從高速增長(zhǎng)(資本和勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng))向高質(zhì)量發(fā)展(全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng))的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。全世界在最近二三十年時(shí)間中都面臨著全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不足的挑戰(zhàn)。以美國(guó)為例,在上世紀(jì)六七十年代基本完成工業(yè)化進(jìn)程后,美國(guó)的全要素生產(chǎn)率增速只維持在1%以內(nèi),最近幾年甚至降至0.4%、0.5%,對(duì)應(yīng)著1.5-2%年均經(jīng)濟(jì)增速。日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利等工業(yè)化國(guó)家同期也都面臨著全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不足的挑戰(zhàn)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,全要素生產(chǎn)率增速一直保持在4%以上。分析顯示,1979年至2022年,我國(guó)GDP增速與全要素生產(chǎn)率增速之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)高達(dá)81%,較高的全要素生產(chǎn)率增速解釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年后,由于中國(guó)基本完成了工業(yè)化進(jìn)程,全要素生產(chǎn)率的年均增速?gòu)倪^(guò)往的4%下降至1.2-1.8%這一區(qū)間。一般而言,全要素生產(chǎn)率增速占到經(jīng)濟(jì)增速的40%左右(余下的60%由勞動(dòng)力增速和投資增速構(gòu)成),而到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,我國(guó)需要保持GDP增速達(dá)到5%左右,這就要求我國(guó)的全要素生產(chǎn)率增速需要提升到2%以上。因此,在完成工業(yè)化進(jìn)程之后,保持全要素生產(chǎn)率較高增速是新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心邏輯和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

新質(zhì)生產(chǎn)力是全要素生產(chǎn)率增速的重要來(lái)源

從理論上來(lái)講,全要素生產(chǎn)率增速的來(lái)源主要有兩個(gè):技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率的提升。在工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后,如何保持相對(duì)高速的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)是亟待破題的全球性挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在中國(guó)式現(xiàn)代化指引下,我國(guó)在推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增速方面尚有很大空間,這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿韌性和潛力,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好的重要原因。

首先,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”,即“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。通過(guò)5G/6G、大數(shù)據(jù)、人工智能等驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的變革,帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提升空間。第二,“新基建”投資——圍繞著再工業(yè)化的新基建投資將極大推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。第三,大國(guó)工業(yè)。我國(guó)已經(jīng)建成全世界最完整的工業(yè)門類,制造業(yè)的GDP占比達(dá)到27%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的10.7%。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化,建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó),將為全要素生產(chǎn)率保持增速帶來(lái)新的動(dòng)能。第四,改革開放和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)帶來(lái)的資源配置效率提升空間。第五,碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳中和不僅僅是單純的能源革命,而是一場(chǎng)比能源革命更深刻、更徹底的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)變革。分析顯示,我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要的投資將近300萬(wàn)億元,相當(dāng)于未來(lái)三十年每年投資7-8%的GDP,這將為全要素生產(chǎn)率增速進(jìn)一步提高提供巨大空間。

基于提升全要素生產(chǎn)率增速對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義,當(dāng)面臨全要素生產(chǎn)率增速下滑的挑戰(zhàn)時(shí),黨中央提出了系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方略——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是通過(guò)技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)所形成的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力,以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力形成新的發(fā)展動(dòng)能,解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速的一個(gè)V型反彈,是中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)基于工業(yè)文明的西方現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的一個(gè)重大超越。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速,必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)“政府+市場(chǎng)”的增長(zhǎng)范式在釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛能方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)政策,保持投資強(qiáng)度甚至適當(dāng)超前投資,引導(dǎo)資源配置在那些社會(huì)回報(bào)大于資本回報(bào)的領(lǐng)域,有助于形成推動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的新的節(jié)點(diǎn)行業(yè)、解決那些長(zhǎng)期桎梏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在深化國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí),堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速,必須“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制,完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,一方面,明確重點(diǎn)支持的節(jié)點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,包括但不限于科技創(chuàng)新、專精特新、高端制造、人工智能與量子計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、生命科學(xué)等領(lǐng)域;另一方面,明確新質(zhì)生產(chǎn)力同樣也來(lái)源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率提升,同樣能夠?qū)⑾冗M(jìn)生產(chǎn)要素配置到農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)消費(fèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過(guò)體制機(jī)制改革,推動(dòng)這些領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率水平的提高。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速,必須大力發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須加大創(chuàng)新投入,不僅需要增加研發(fā)強(qiáng)度,而且更加需要優(yōu)化研發(fā)結(jié)構(gòu),大力提升基礎(chǔ)研究的研發(fā)費(fèi)用占比。分析顯示,過(guò)去三十年,中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)費(fèi)用的GDP占比)和全要素生產(chǎn)率之間有高達(dá)90%以上的相關(guān)性,因此,提升研發(fā)強(qiáng)度的意義重大。2023年,中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.64%。然而,我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度和同期美國(guó)3.45%、日本3.26%、德國(guó)3.14%的水平相比還有一定差距,我國(guó)有必要在未來(lái)五年將研發(fā)強(qiáng)度提升到3%的水平。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和科技自立自強(qiáng)的根基。過(guò)去十多年,我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入在不斷提升,全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入從2012年的499億元提升到2023年的2212億元。然而,我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.65%,仍遠(yuǎn)低于主要經(jīng)濟(jì)體12-23%的水平。對(duì)此,“十四五”規(guī)劃中,已經(jīng)把到2025年將我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上作為政策目標(biāo)。如果我國(guó)能夠繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度,把基礎(chǔ)研究的研發(fā)占比在未來(lái)提升至15%左右,必將為推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈位置提供有力支撐。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速,必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性??茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。二十屆三中全會(huì)要求,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,深化財(cái)稅體制改革,深化金融體制改革,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,意味著今后在宏觀政策、財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。從貨幣政策上看,必須進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,把握好金融資源存量和增量的關(guān)系,促進(jìn)提高資金使用效率。從財(cái)政政策來(lái)看,我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間需要加大財(cái)政政策力度。財(cái)政政策具有直達(dá)性等諸多優(yōu)勢(shì),在價(jià)格信號(hào)不夠有效的情況下,增加財(cái)政政策的力度和直達(dá)性,將對(duì)提振經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著效果。其一,進(jìn)一步加大國(guó)債特別是超長(zhǎng)期限國(guó)債的發(fā)行力度。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)債發(fā)行規(guī)模,我國(guó)國(guó)債發(fā)行還有較大增長(zhǎng)空間。其二,財(cái)政政策應(yīng)該更多向最終的需求端和消費(fèi)端傾斜。例如,將國(guó)債發(fā)行所獲資金用于教育、科技、人才等領(lǐng)域;通過(guò)對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付,增加其消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力;加大對(duì)中小企業(yè)群體的支持力度,包括減免稅費(fèi)等措施。

(作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng))

[責(zé)任編輯:潘旺旺]