【摘要】當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人民群眾期待呈現(xiàn)新的特征，人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主有新的期盼，全面深化改革對(duì)全過(guò)程人民民主有新的要求，因而需要更加聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。站在新的歷史起點(diǎn)，要用新思路、新辦法探索解決新領(lǐng)域新實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提供更好滿足全過(guò)程人民民主豐富多彩實(shí)踐的制度供給。
【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主 中國(guó)式現(xiàn)代化 黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。”黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”確定為進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)要求之一，首次提出“健全全過(guò)程人民民主制度體系”重大理念，并對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系做出全面部署，充分彰顯對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度重視以及用制度體系保障全過(guò)程人民民主發(fā)展的歷史主動(dòng)。從《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）看，健全全過(guò)程人民民主制度體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民主領(lǐng)域改革的重點(diǎn)工作，必須按照黨中央的決策部署，在加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等方面下功夫，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供更加系統(tǒng)完備的制度保障，為推進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域的改革提供更加科學(xué)適配的協(xié)力支持，為完成二十屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)和以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。
以更加系統(tǒng)完備的制度體系發(fā)展全過(guò)程人民民主
發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。作為一種權(quán)利形態(tài)，它是人民美好生活的重要內(nèi)容和維度；從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展來(lái)看，它蘊(yùn)含豐富的治理內(nèi)涵，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮不可或缺的重要作用。這一人類政治文明新形態(tài)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中創(chuàng)造出來(lái)的，是中國(guó)式現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的鮮明標(biāo)識(shí)，同時(shí)也只有中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐才能孕育出這樣的人類政治文明新形態(tài)。正因如此，黨的二十大將發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。《決定》指出“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”，點(diǎn)明了進(jìn)一步深化改革必須聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，深刻揭示了發(fā)展全過(guò)程人民民主的時(shí)代方位和重要意義。
聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主是“關(guān)鍵時(shí)期”必須完成的重要目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，人民群眾的各項(xiàng)期待亦呈現(xiàn)新的特征，需要更加聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主。一方面，這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。另一方面，這是推進(jìn)全面深化改革的必然要求和科學(xué)選擇。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，競(jìng)相迸發(fā)的活力是改革的不竭源泉，穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境是改革的基本前提，活而不亂、活而有序是改革得以順利推進(jìn)并取得最終勝利的基礎(chǔ)保障。改革越是全面越是深入，對(duì)活力和秩序的平衡需求就越是迫切、標(biāo)準(zhǔn)就越高。全過(guò)程人民民主不但強(qiáng)調(diào)時(shí)空覆蓋的全面性、過(guò)程鏈條的完整性，而且始終堅(jiān)持民主集中制原則，協(xié)同推進(jìn)協(xié)商民主與票決民主，致力于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力上具有顯著優(yōu)勢(shì)，是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑，能夠有效實(shí)現(xiàn)活力和秩序之間的合理平衡，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造十分有利的條件。
“關(guān)鍵時(shí)期”發(fā)展全過(guò)程人民民主必須有更加系統(tǒng)完備的制度體系作保障。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善人民當(dāng)家作主制度體系，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供了可靠制度保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民當(dāng)家作主制度體系不斷完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。”站在新的歷史起點(diǎn)，人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主有新的期盼，全面深化改革對(duì)全過(guò)程人民民主有新的要求，要更有效地不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，要更充分地釋放全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須用更加系統(tǒng)完備的制度體系作保障。要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
用全過(guò)程人民民主制度體系保障全過(guò)程人民民主的發(fā)展。全過(guò)程人民民主制度體系，堅(jiān)持以人民當(dāng)家作主制度體系為核心內(nèi)容，以協(xié)商民主機(jī)制、基層民主制度、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等為重要組成部分。其中，人民當(dāng)家作主制度體系包含作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，作為基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。協(xié)商民主機(jī)制包括但不限于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度所保證和支持的政黨協(xié)商和政治協(xié)商，還指涉政黨之外的其他更多元的主體、政治領(lǐng)域之外的其他更廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)商實(shí)踐的機(jī)制。基層民主制度包括但不限于基層群眾自治制度及其所派生的工作制度機(jī)制，還指涉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治的機(jī)制，群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、基層群眾等各類基層行動(dòng)主體參與基層政府治理、基層社會(huì)治理的民主體制機(jī)制等。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局則致力于有效調(diào)節(jié)和發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。協(xié)商民主機(jī)制、基層民主制度、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局豐富了全過(guò)程人民民主的制度形態(tài)，為全過(guò)程人民民主實(shí)踐提供更全面更具體的制度支撐。當(dāng)前，全過(guò)程人民民主制度體系誠(chéng)然還有一些不足，這也正是《決定》把健全全過(guò)程人民民主制度體系作為重要改革目標(biāo)和任務(wù)的原因所在。
準(zhǔn)確把握健全全過(guò)程人民民主制度體系的方向原則
《決定》強(qiáng)調(diào)要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步全面深化改革的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。健全全過(guò)程人民民主制度體系是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義和重要內(nèi)容，必須貫徹好落實(shí)好這“六個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。在健全全過(guò)程人民民主制度體系的實(shí)踐中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨、民族、國(guó)家的前途命運(yùn)，帶有根本性、全局性，必須作為最高政治原則來(lái)堅(jiān)守，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最緊要的是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)，同時(shí)也確保改革能夠獲得各種必需資源的支撐。
堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的主體，也是改革的主體。在健全全過(guò)程人民民主制度體系的實(shí)踐中，要把以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求貫穿始終,同時(shí)，也只有堅(jiān)持以人民為中心的改革才能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量。啟動(dòng)環(huán)節(jié)要堅(jiān)持問(wèn)需于民，以不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)人民群眾的訴求和期盼設(shè)置改革議題，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題中找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口；實(shí)施和決策環(huán)節(jié)要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，在人民群眾的意見(jiàn)建議中尋找改革的金點(diǎn)子和妙法子，用足用好蘊(yùn)藏在人民群眾中的無(wú)窮智慧和力量；評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要堅(jiān)持問(wèn)“分”于民，根據(jù)人民群眾的“打分”來(lái)調(diào)整改革重點(diǎn)和把握改革進(jìn)度，使改革舉措更加符合實(shí)際需要、符合人民愿望。總之，要以全過(guò)程人民民主的方式推進(jìn)健全全過(guò)程人民民主制度體系的各項(xiàng)工作，使健全全過(guò)程人民民主制度體系的工作成為人民群眾共同參與、普遍受益的過(guò)程，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正即是堅(jiān)守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索成功開(kāi)辟的強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色、本質(zhì)要求、重大原則，深刻反映和揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須一以貫之、始終堅(jiān)持、不可偏廢。在健全全過(guò)程人民民主制度體系的實(shí)踐中，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，堅(jiān)持圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不松勁，始終朝著保障和發(fā)展社會(huì)主義民主方向前進(jìn)，切實(shí)將發(fā)展全過(guò)程人民民主這一中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求貫徹下去。與此同時(shí)，還要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在堅(jiān)持好、運(yùn)行好既有制度體系的同時(shí)，用新思路、新辦法探索解決新領(lǐng)域新實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，第一時(shí)間滿足全過(guò)程人民民主豐富多彩實(shí)踐的制度供給。
堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。”把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，至關(guān)重要的是要不斷完善各方面的制度體制機(jī)制。在健全全過(guò)程人民民主制度體系的實(shí)踐中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是“應(yīng)當(dāng)應(yīng)分”和題中之義。要遵照固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，在筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度上發(fā)力。對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三項(xiàng)基本政治制度，要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展。對(duì)重要制度，要加大創(chuàng)新力度，努力形成一批立得住、行得通、真管用的急需制度和必備制度。同時(shí)，要樹(shù)牢制度體系意識(shí)，遵循制度體系建設(shè)規(guī)律，把影響制度之間協(xié)同運(yùn)行的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題梳理出來(lái)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究，充分論證，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全過(guò)程人民民主制度體系。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。具體到健全全過(guò)程人民民主制度體系這一場(chǎng)景，堅(jiān)持全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是有效發(fā)揮法治對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。首先，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度體系建設(shè)。不但要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，還要強(qiáng)化法治思維，將法治理念貫徹到每一項(xiàng)具體的改革中。其次，要善于發(fā)揮法治的保障作用。在《中華人民共和國(guó)憲法》以及相關(guān)法律法規(guī)、根本政治制度以及基本政治制度的框架內(nèi)積極開(kāi)展創(chuàng)新探索，加大建設(shè)更具體的民主制度體制機(jī)制的力度。最后，要注重運(yùn)用法治威力鞏固和拓展改革成果。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，使之成為必須普遍遵循的規(guī)范，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主提供法治保障。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。用全面系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界、分析和解決問(wèn)題，是馬克思主義的科學(xué)思想方法。健全全過(guò)程人民民主制度體系是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的復(fù)雜工程，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，運(yùn)用系統(tǒng)方法，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一。首先，要系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度體系自身建設(shè)。從制度建設(shè)內(nèi)容看，既要在推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系更加健全上下功夫，也要在健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局上動(dòng)腦筋。從發(fā)力方向看，在堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的同時(shí)，還須協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐形式的創(chuàng)新，不斷豐富各層級(jí)的民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。其次，還要處理好健全全過(guò)程人民民主制度體系與其他各項(xiàng)改革工作之間的關(guān)系。制定每一項(xiàng)具體的民主舉措時(shí)都要有全局觀、整體觀，做到為服務(wù)大局而行動(dòng)、在大局下展開(kāi)行動(dòng)，努力貫通上下、協(xié)調(diào)左右，并充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主為全面深化改革增活力、添動(dòng)力、聚合力的作用。
全面落實(shí)健全全過(guò)程人民民主制度體系的重點(diǎn)任務(wù)
《決定》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民主領(lǐng)域的改革提出了明確要求，對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性、問(wèn)題導(dǎo)向性等特征十分鮮明，具體部署如下。
加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的首要任務(wù)就是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一是要著力于監(jiān)督領(lǐng)域的制度建設(shè)，用制度體系保障監(jiān)督始終聚焦黨中央重大決策部署，聚焦群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。要健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。要完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。二是要著力于健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，用制度體系保障“民有所呼，我必有應(yīng)”落實(shí)落好。要健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺(tái)。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
健全協(xié)商民主機(jī)制。根植中國(guó)大地的社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，在廣泛暢通民眾參與渠道、廣泛達(dá)成最大共識(shí)、廣泛凝聚社會(huì)智慧力量等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“關(guān)鍵時(shí)期”必須全面發(fā)展協(xié)商民主。在這方面，一是要發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。要健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的機(jī)制建設(shè)。要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和作用。二是要不斷完善協(xié)商民主體系。要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商的制度化平臺(tái)，并加強(qiáng)各種協(xié)商渠道之間的協(xié)同配合，切實(shí)推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作成效。三是要不斷豐富協(xié)商方式。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照協(xié)商為民、協(xié)商于民的要求，因應(yīng)議題內(nèi)容、參與對(duì)象、環(huán)境場(chǎng)景、技術(shù)條件等的變化而創(chuàng)造更豐富多樣、更受歡迎、更富成效的協(xié)商方式。
健全基層民主制度?；鶎用裰魇菆?jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體，是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，是鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要舉措，是凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式，必須高度重視、積極發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在健全基層民主制度上要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系。關(guān)鍵是要進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制；重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善基層群眾自治制度中關(guān)于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建起基層民主的完整運(yùn)轉(zhuǎn)體系和操作程序。二是拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要制度設(shè)計(jì)，要進(jìn)一步發(fā)揮好基層協(xié)商民主的治理功能，堅(jiān)持以街鎮(zhèn)、居村為重點(diǎn)大力發(fā)展協(xié)商民主，引導(dǎo)各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)人員通過(guò)各種方式參與協(xié)商議事，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧與力量。三是完善辦事公開(kāi)制度。進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，豐富公開(kāi)形式，做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過(guò)程、結(jié)果等全面公開(kāi)，強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。四是健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等具體制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。”當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作是：完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制?？傊?，要補(bǔ)齊影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用發(fā)揮的短板和弱項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作更好融入基層黨建和社會(huì)治理體系，提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體效能，進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員、當(dāng)代中國(guó)政治研究室主任）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化的民主觀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023YZD0045）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日。
②習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日。
③習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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