【摘要】作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，低空經(jīng)濟已逐漸成為全國多地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的新領(lǐng)域。海南自由貿(mào)易港是中國制度型開放的“試驗田”，擁有得天獨厚的自然資源和氣候條件，在推動低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面擁有明顯優(yōu)勢。海南應當推動新質(zhì)生產(chǎn)力賦能低空經(jīng)濟發(fā)展，多元化創(chuàng)新發(fā)展并不斷豐富“低空經(jīng)濟+”應用場景；培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與“低空”生態(tài)圈，壯大低空消費新業(yè)態(tài)，做大做強低空經(jīng)濟經(jīng)營主體，嚴守低空經(jīng)濟應用安全底線；充分挖掘海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，助推低空?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】低空經(jīng)濟 新質(zhì)生產(chǎn)力 海南自由貿(mào)易港
【中圖分類號】F562 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.15.007
【作者簡介】李世杰，南開大學經(jīng)濟學院教授、博導，海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長。研究方向為開放型經(jīng)濟理論與政策、平臺經(jīng)濟理論。主要著作有《跨國公司壟斷勢力縱向傳導機制及規(guī)制研究》、《海南自由貿(mào)易港熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索》（合編）、《自由貿(mào)易港概論》（主編）、《企業(yè)文化理論與實務》（合編）等。
引言
2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”。“低空經(jīng)濟”被寫入國家規(guī)劃文件。2024年，《政府工作報告》明確，要“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”。在一系列利好政策推動下，低空經(jīng)濟逐漸成為全國各地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道和推動產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的新領(lǐng)域，迎來蓬勃發(fā)展的迅猛勢頭。
作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟具有創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、數(shù)實融合等鮮明特征，可以賦能社會千行百業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)，提升各行業(yè)生產(chǎn)效率，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。全國各地在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面千差萬別，應當因地制宜實施差異化的低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。海南自由貿(mào)易港是現(xiàn)階段我國探索制度型開放的新高地和全面深化改革開放的“試驗田”；探索具有海南特色、匹配要素稟賦優(yōu)勢、契合四大主導產(chǎn)業(yè)方向的低空經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，也是海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。當前，海南應當快速布局低空經(jīng)濟發(fā)展賽道，多措并舉培育“低空經(jīng)濟＋”應用場景，加速落地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟建設、特別是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新增長點。
海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢
所謂“低空”通常指距離正下方地平面垂直距離1000米以內(nèi)（根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可能延伸至3000米以內(nèi)）的空域。關(guān)于“低空經(jīng)濟”概念，學界目前尚未給出確切、嚴謹?shù)膶W術(shù)定義。既有文獻多依據(jù)各自角度界定“低空經(jīng)濟”概念并進行延展性討論。通常將“低空經(jīng)濟”定義為以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。例如，覃睿認為，“低空經(jīng)濟”是指以航空載運與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟活動構(gòu)成的經(jīng)濟領(lǐng)域。[1]
在實踐中，低空經(jīng)濟發(fā)展以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，激活立體空間資源，同步輻射、帶動與之相配套的基礎設施、低空制造、運營服務，以及飛行保障等鏈條環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。顯然，低空經(jīng)濟蘊藏巨大潛力，能夠發(fā)揮乘數(shù)效能，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。首先，低空經(jīng)濟可以催生并不斷賦能新業(yè)態(tài)，通過航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動全社會勞動生產(chǎn)率提升。其次，低空經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)嵌了大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，在其發(fā)展過程中會不斷吸聚高新技術(shù)市場主體和高科技人才，從而促進區(qū)域科技水平整體性提升。最后，低空經(jīng)濟發(fā)展客觀上也有助于提升社會公共服務現(xiàn)代化水平——低空飛行與應急救援、險情勘探、巡查巡檢、環(huán)境保護等公共服務相結(jié)合，將極大地提高政府公共服務供給能力、降低公共服務成本，并推動全社會治理水平的精細化和精準化。特別地，低空經(jīng)濟發(fā)展有助于改善人民生活水平：一方面，低空經(jīng)濟迅速發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)機會，直接提升人民收入水平；[2]另一方面，低空經(jīng)濟發(fā)展也會帶動社會消費方式的推陳出新（如低空旅游等），提升人民生活質(zhì)量。
海南低空經(jīng)濟應用場景呈現(xiàn)多樣化特點，在低空旅游、航空運動、低空物流、應急救援和油氣平臺作業(yè)等領(lǐng)域均具有領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，在低空旅游方面，2023年，海南空中游覽和跳傘飛行均居全國第一，空中游覽飛行小時數(shù)、起降架次和載客量分別達到約1.37萬小時、15.2萬架次和36.48萬人次，占全國比重分別約45.9%、63.2%和61.1%；跳傘飛行小時數(shù)、起降架次和載客量分別達到約0.42萬小時、1.07萬架次和4.53萬人次，占全國比重分別為37.7%、42.8%和39.6%。[3]在低空物流方面，海南已經(jīng)實現(xiàn)了無人機跨海公共貨運物流，如2024年，國內(nèi)首款大型無人運輸機——FP-98大型固定翼無人機，將首批隨機貨物南美白對蝦蝦苗從海南?？谶\往廣東珠海。無人機配送打破了時間、空間和地域的限制，大幅降低物流成本，提高了物流運輸效率。海南低空經(jīng)濟市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時，低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量也在持續(xù)增加。目前，海南共有本地注冊的通用航空經(jīng)營性企業(yè)160余家，常駐海南非本地通用航空企業(yè)近50家，[4]通用航空企業(yè)在海南的集聚有效促進了低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此外，隨著通用機場網(wǎng)絡的不斷擴展和飛行服務站等低空經(jīng)濟運行基礎設施的日益完善，海南逐步構(gòu)建了一套相對完善的低空空域管理制度體系，為低空經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和制度支撐，促進了低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，海南在飛行環(huán)境、制度體系、政策保障以及配套基礎設施等方面有著獨特優(yōu)勢。在自然環(huán)境方面，作為中國唯一熱帶島嶼省份，相比于我國其他省市地區(qū)，海南的旅游資源極富獨特性，同時具有四季適宜的飛行氣候條件。海南每年擁有三百天以上的時間適宜通航飛行，其可飛行日和空中游覽活動時間領(lǐng)先全國。海南特色鮮明的自然、氣候、人文資源以及環(huán)境優(yōu)勢，為低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了更多的應用場景。在管控制度方面，海南率先推動了低空空域管理改革，是全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)之一，目前，劃設了全國最大的省級無人機分類分級管控空域與適飛空域，在全國率先建設完成首個覆蓋省級區(qū)域的低空空域空管服務保障示范區(qū)和首個軍民航雙認證的通航飛行服務站。特別是在2023年，海南率先發(fā)布了《海南省無人駕駛航空器適飛空域圖》，對國內(nèi)低空立體化空域規(guī)劃發(fā)揮了示范性作用。在配套設施方面，海南擁有全國唯一的商業(yè)航天發(fā)射基地和北斗科普研學基地、全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心，航天、北斗、深?？萍紴榈涂诊w行和監(jiān)測提供高精度定位和導航服務，有利于構(gòu)建智能、高效、精準的低空綜合監(jiān)管服務信息平臺，進一步推動監(jiān)督效能提升。特別是在政策優(yōu)勢方面，海南自由貿(mào)易港制度設計為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了更加開放、自由的政策環(huán)境。例如，人員進出自由便利政策有利于海南引進低空經(jīng)濟領(lǐng)域高端人才，零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等稅制改革有利于降低相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。隨著自由貿(mào)易港制度體系不斷完善，“一線放開＋二線管住”的貿(mào)易自由化，“承諾即入＋公平競爭”的投資自由化，以及資金、人員、運輸、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動自由便利制度創(chuàng)新，將極大助力海南低空經(jīng)濟發(fā)展，尤其是為包括通航制造、運營、服務保障和航空金融等在內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的制度保障和政策支持。
海南新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的機制與模式
把握新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的聯(lián)動促進機制。新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟是相互促進、聯(lián)動發(fā)展的。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為引擎，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。科技創(chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動力，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)對低空經(jīng)濟發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用。同時，低空經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)嵌了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)則是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。
低空經(jīng)濟發(fā)展依賴新質(zhì)生產(chǎn)力物質(zhì)技術(shù)基礎供給。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力為低空經(jīng)濟提供科學技術(shù)的支撐。低空經(jīng)濟的發(fā)展需要信息、數(shù)字技術(shù)的賦能，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既可以促進空域資源的高效開發(fā)利用，同時也為低空經(jīng)濟相關(guān)航空基礎設施建設、飛行運營服務提供先進技術(shù)的支持。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力助推探索低空經(jīng)濟應用場景。低空經(jīng)濟主要以“組合式”經(jīng)濟形態(tài)來呈現(xiàn)，其本質(zhì)是低空生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，新質(zhì)生產(chǎn)力通過賦能低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高應用型技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力，促進低空要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而不斷拓展低空經(jīng)濟應用新場景。其三，新質(zhì)生產(chǎn)力助推低空經(jīng)濟產(chǎn)生規(guī)模效應。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，壯大并延伸低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集，進而形成規(guī)模效應。
低空經(jīng)濟是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。一方面，低空經(jīng)濟的發(fā)展不斷推進技術(shù)革命性突破。低空經(jīng)濟創(chuàng)新和培育低空應用場景，帶動航空技術(shù)、低空裝備、材料科學等領(lǐng)域的發(fā)展，以市場應用拉動技術(shù)迭代和優(yōu)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入活力。另一方面，低空經(jīng)濟發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。低空經(jīng)濟重構(gòu)了傳統(tǒng)空間利用方式，是低空飛行活動與產(chǎn)業(yè)融合的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，進而加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
創(chuàng)新海南特色的“低空經(jīng)濟＋”發(fā)展模式。海南通過釋放低空空域改革成效讓低空經(jīng)濟“全域適飛”，同時利用氣候優(yōu)勢讓低空經(jīng)濟“全年可飛”。要準確把握并研究新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動促進機制，持續(xù)探索具有海南特色的低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)；依托海南獨特的氣候、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，集中資源前瞻性布局低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，堅持需求側(cè)和供給側(cè)同步發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展具有海南特色的“低空經(jīng)濟＋”應用場景。
低空經(jīng)濟＋旅游。低空旅游是將旅游觀光從地面延伸至空中的新興旅游方式。海南擁有得天獨厚的自然景觀和豐富的旅游資源，在低空旅游領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，能夠通過創(chuàng)新旅游新方式，滿足消費者多樣化的消費需求。例如，直升機、動力傘、滑翔傘、跳傘、熱氣球等多種形式，為游客帶來獨特的空中體驗。未來，海南應高效串聯(lián)海陸空的旅游資源，打造海陸空立體化旅游線路，增強各景區(qū)的聯(lián)通互動，建立低空旅游網(wǎng)，全方位提升旅游服務品質(zhì)。
低空經(jīng)濟＋物流。低空物流利用低空飛行器如無人機、eVTOL等在低空空域中完成貨物的運輸和配送，相比傳統(tǒng)物流配送方式，能夠打破時間、空間和地域限制，有效緩解山地物資運輸壓力，大幅降低人力成本和提高運輸效率。低空物流具有便捷、高效、環(huán)保、靈活等優(yōu)點，解決了資源分配、交通擁堵等諸多難題。海南的島嶼地形使得物流效率的提升受限，因此，具有發(fā)展低空物流的市場需求和巨大潛力。海南應持續(xù)推動低空空域開放，合理布局無人機物流配送航線，促進線上線下消費的融合發(fā)展，賦能末端配送、即時配送服務新模式，優(yōu)化消費者體驗。
低空經(jīng)濟＋農(nóng)業(yè)植保。海南是我國重要的熱帶經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，而“低空經(jīng)濟＋農(nóng)業(yè)植保”的融合發(fā)展有助于促進海南實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無人機代替人工勞動完成噴灑農(nóng)藥、精準施肥、植被保護、作物監(jiān)測等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以及實時采集分析土壤、氣候等信息，[5]有利于提升農(nóng)業(yè)精細化生產(chǎn)和管理。海南應進一步搭建空地一體化動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化、無人化融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，進而助推海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
低空經(jīng)濟＋公共服務。海南自由貿(mào)易港建設不斷推進，對公共服務水平也提出更高的要求，亟需加快公共服務體系提質(zhì)升級。“低空經(jīng)濟＋公共服務”的組合方式促進了優(yōu)質(zhì)公共服務資源的深化應用，為應急搶險、醫(yī)療救護、城市管理、交通執(zhí)法、森林消防等領(lǐng)域提供了重要支持。無人機的應用，能夠快速高效地掃描、獲取、傳輸各項數(shù)據(jù)以實現(xiàn)全方位實時監(jiān)測，實現(xiàn)區(qū)域精細化和高效管理。在危險環(huán)境和搶險救援等特殊場景中，航空器的使用能夠大幅縮短物資運送和搶救時間，便于及時控制和處理突發(fā)狀況，提高快速響應能力。海南政府有關(guān)部門應逐步創(chuàng)新公共服務模式，推動服務管理流程改造重塑，提升區(qū)域間要素配置效率，保障高效、普惠、便捷的公共服務供給質(zhì)量。
低空經(jīng)濟＋海洋。海南擁有廣闊的海洋資源，也是海工裝備應用大省，具有推動“低空經(jīng)濟＋海洋”融合發(fā)展的巨大空間。在海洋領(lǐng)域，低空經(jīng)濟有著豐富的應用場景，主要賦能海洋資源開發(fā)、海域的監(jiān)管與保護等，如海洋石油勘探、海洋漁業(yè)監(jiān)測、海事救援、海域監(jiān)測和巡檢、海洋污染監(jiān)測、油氣平臺作業(yè)等，為其提供多樣化的服務支持。海南應依托海洋資源優(yōu)勢，促進低空經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，逐步擴大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟效益，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
海南自由貿(mào)易港發(fā)展低空經(jīng)濟的路徑探索
打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與“低空”生態(tài)圈。低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈長且輻射帶動面廣，產(chǎn)業(yè)鏈上游為低空產(chǎn)品的原材料與核心零部件，中游為低空產(chǎn)品制造、低空飛行、低空保障與綜合服務等，下游則為各種應用場景，如低空物流、低空旅游、低空巡檢和醫(yī)療救護等。培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈需要各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，打造“低空”生態(tài)圈，實現(xiàn)低空經(jīng)濟規(guī)模效應。
集中力量和資源做大做強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，增強低空產(chǎn)業(yè)制造能力和培育低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。其一，打造航空零部件生產(chǎn)、通航整機制造基地，提升低空產(chǎn)業(yè)制造能力。通過構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺，引進高端專業(yè)人才、先進經(jīng)驗和技術(shù)成果等方式，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動力，激發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，并積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端不斷邁進。其二，依托地理區(qū)位優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)、東盟國家的交流與互動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、綜合提升。豐富低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)造多元化低空經(jīng)濟新應用場景。
加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和“低空”生態(tài)圈培育，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高效運營和可持續(xù)發(fā)展。用好海南低空改革制度創(chuàng)新成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引科技、人才、資金等低空經(jīng)濟高端要素聚集，并以龍頭企業(yè)吸引帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)形成集聚效應。積極打造合作、共享、協(xié)同、綠色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善商務會展、現(xiàn)代金融等配套現(xiàn)代服務功能，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，促進形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。
不斷培育壯大低空消費新業(yè)態(tài)。長期以來，我國發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)的著力點主要集中在生產(chǎn)制造方面，在消費端的開發(fā)上顯得尤為不足。然而，發(fā)展低空經(jīng)濟，市場是根本，消費端發(fā)展的滯后很大程度上會限制上游生產(chǎn)端的發(fā)展。與此同時，我國通航企業(yè)尚未建立起成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式，低空消費市場的監(jiān)督管理規(guī)范也有待完善。因此，持續(xù)培育低空消費新業(yè)態(tài)，深挖市場需求，才可以有效盤活資源，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
海南應當從政策法規(guī)、低空新基建和航空文化等多方面發(fā)力，壯大低空消費新業(yè)態(tài)。其一，加快制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范低空消費市場秩序，注重消費者權(quán)益保護，加強市場監(jiān)督管理，防范低空消費可能帶來的風險。其二，加快推動數(shù)字化、智能化的低空基礎設施建設。完善的配套基礎設施是低空消費活動得以順利進行的基礎，能夠為新技術(shù)下的消費業(yè)態(tài)創(chuàng)造應用場景，以滿足消費者多樣化的需求。其三，逐步培育航空文化。引導企業(yè)主動創(chuàng)新，建立完善的商業(yè)和盈利模式，積極打造具有海南特色的航空活動品牌和拓展特色服務產(chǎn)品供給，促進低空經(jīng)濟走向大眾消費市場，壯大低空消費群體規(guī)模。
持續(xù)做大做強低空經(jīng)濟經(jīng)營主體。市場主體是社會生產(chǎn)力的載體，精準施策增強市場主體活力，是激發(fā)低空經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵。第一，加大招商引資力度。充分發(fā)揮低稅率、簡稅制、零關(guān)稅等自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢和政策紅利，重點引進低空經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、風投基金、科創(chuàng)團隊及重點項目入駐，吸引優(yōu)質(zhì)通航企業(yè)、研發(fā)制造企業(yè)聚集海南。第二，強化低空經(jīng)濟經(jīng)營主體培育。鼓勵本地企業(yè)拓展低空業(yè)務，引導其在重點領(lǐng)域合理布局。與此同時，幫助低空經(jīng)濟經(jīng)營主體利用好各類扶持政策，推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵低空經(jīng)濟企業(yè)與高校、科研院所等組織開展廣泛的戰(zhàn)略合作，集中力量攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速技術(shù)的迭代升級，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化等。第三，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)低空經(jīng)濟經(jīng)營主體積極性。出臺一系列政策措施，給予低空經(jīng)濟經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持，著力降低企業(yè)運營成本。同時積極關(guān)注低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域應用中的政策和法律需求。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)低空經(jīng)濟經(jīng)營主體技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新活力。政府應精準優(yōu)化創(chuàng)新政務服務，不斷提升行政審批辦理效能，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務。此外，要抓住中國通用航空有限公司（以下簡稱“中國通航”）劃轉(zhuǎn)海南的重要契機，推進中國通航劃轉(zhuǎn)后續(xù)工作。依托海南環(huán)境資源優(yōu)勢、自由貿(mào)易港建設機遇，將中國通航塑造為國內(nèi)低空領(lǐng)域典范，打造成為海南自由貿(mào)易港乃至我國通航業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以中國通航帶動海南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)飛行作業(yè)，并推動拓展高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建通航全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
加快海南低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干建議
充分發(fā)揮自由貿(mào)易港制度和政策優(yōu)勢，打造海南新的經(jīng)濟增長極。作為中國特色的自由貿(mào)易港，海南應搶抓歷史機遇，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的政策與制度優(yōu)勢，助推海南低空經(jīng)濟加速發(fā)展。其一，高水平開放是海南自由貿(mào)易港建設的鮮明旗幟，海南應著眼于全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)最前沿，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。通過增強國內(nèi)、國際資源聯(lián)動效應，快速集聚融合全球先進要素資源發(fā)展海南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動低空經(jīng)濟技術(shù)進步和創(chuàng)新，催生低空消費新場景、新領(lǐng)域。其二，海南應依托自由貿(mào)易港投資自由便利相關(guān)政策，對低空經(jīng)濟領(lǐng)域的市場準入考慮采取“承諾即入制”管理模式。對境外投資海南的產(chǎn)業(yè)資本，按照宏觀審慎管理原則，優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)依托EF賬戶實現(xiàn)資本跨境自由流動、投資利得自由劃撥。與此同時，將低空經(jīng)濟領(lǐng)域不同層級的專業(yè)技術(shù)人才可考慮直接列入工作許可正面清單，重點引進低空經(jīng)濟的國際化專業(yè)技術(shù)人才。
加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，強化低空經(jīng)濟發(fā)展體制機制保障。健全的政策法規(guī)體系是低空經(jīng)濟健康發(fā)展、平穩(wěn)運行的有力保障，應高瞻遠矚、戰(zhàn)略謀劃低空經(jīng)濟發(fā)展，逐步優(yōu)化低空經(jīng)濟政策供給，進一步完善相關(guān)體制機制與法律法規(guī)。一方面，要加大政策方面的支持力度。加快低空空域管理改革，營造相對寬松的低空空域管理環(huán)境。圍繞基礎設施建設、拓寬應用場景、推動企業(yè)和項目落地等出臺一系列優(yōu)惠政策，在空間保障、場地建設、設備購置、人才引進、金融服務等方面給予支持。另一方面，低空飛行涉及公共安全，要完善低空空域管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及建立有效的監(jiān)控手段，明確規(guī)定審批程序、管理辦法、適航標準、處罰標準等，確保低空空域使用有法可依。
加快基礎設施建設，提升低空經(jīng)濟市場運營效益。基礎設施建設是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎支撐，隨著海南低空經(jīng)濟規(guī)模的擴大，完善低空基礎設施方面仍須加大力度。立體性是低空經(jīng)濟的鮮明特征，因此，推動地空一體化發(fā)展是基礎設施建設的重要方向。其一，完善海南通用機場布局，統(tǒng)籌建設無人駕駛航空器樞紐起降場、飛行測試、能源站、緊急備降、維修維護服務設施等低空飛行地面基礎配套設施。其二，加強通信、導航、監(jiān)視、氣象等信息基礎設施建設。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應用，發(fā)揮海南商業(yè)航天領(lǐng)域優(yōu)勢，利用北斗導航、衛(wèi)星通信等航天技術(shù)賦能數(shù)字化、智能化基礎設施和裝備體系建設。其三，構(gòu)建集低空監(jiān)管、服務、應用于一體的智能化網(wǎng)絡體系。保障從地面起降到空中監(jiān)管的立體低空交通安全，提高飛行服務效能，為低空經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。
培育低空經(jīng)濟人才隊伍，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動力。第一，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟發(fā)展。加大海南在飛行器制造、通信導航、智能控制等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，推動提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化和綠色化水平。與此同時，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速實現(xiàn)自主研發(fā)制造主控芯片、精密元器件等低空產(chǎn)品核心零部件，解決低空經(jīng)濟發(fā)展“卡脖子”難題，持續(xù)完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際競爭力。第二，培育海南低空經(jīng)濟人才隊伍。完善人才政策體系，在人才落戶、科研經(jīng)費、子女就學、職稱評審等方面給予政策支持，讓人才引得進、留得住。打造低空經(jīng)濟高端智庫體系，組建低空經(jīng)濟專家隊伍，為制定低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施方案等提供外腦支持和決策咨詢。著力構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，明確人才培養(yǎng)的目標和方向，瞄準低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和市場需求，培養(yǎng)符合低空經(jīng)濟發(fā)展要求的科技領(lǐng)軍人才和應用型人才；同時創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵境外高校在海南以獨立辦學或者合作辦學方式開展相關(guān)領(lǐng)域教育項目，著力培養(yǎng)高層次、國際化的專業(yè)人才，為低空經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng)新注入源源不斷的活力。
加強國際交流合作，提升低空經(jīng)濟國際競爭力。海南自由貿(mào)易港是國內(nèi)、國際市場的重要交匯點，海南應依托高水平開放優(yōu)勢，加強國際交流合作，引領(lǐng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，構(gòu)建國際化低空經(jīng)濟管理制度，為跨國低空經(jīng)濟活動提供便利。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，吸引國外優(yōu)質(zhì)項目與外商投資落地海南，同時鼓勵海南低空經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，拓展國際市場，提升海南在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的國際影響力與競爭力。另一方面，建立低空經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作機制，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對外合作規(guī)則。積極打造技術(shù)創(chuàng)新合作交流平臺，暢通創(chuàng)新要素流動，促進各國在飛行器制造、通信導航、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，通過信息共享、經(jīng)驗交流實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以長效合作機制助力海南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
嚴守安全底線，打造低空經(jīng)濟智能化監(jiān)管體系。隨著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，低空飛行器數(shù)量將進一步增加，安全隱患風險也隨之增加；無人機違規(guī)飛行、隱私侵犯、飛行安全事故等事件頻發(fā)將嚴重影響低空經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。保障低空經(jīng)濟應用安全是亟待解決的關(guān)鍵問題。未來，要構(gòu)建完善的低空安全監(jiān)管體系，研判海南低空經(jīng)濟發(fā)展方向，依托自由貿(mào)易港立法先行，健全低空空域管理方面的法律法規(guī)，為低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。加強空中交通管理和安全監(jiān)管，積極打造精細化智能調(diào)度監(jiān)管平臺，推動實行跨部門、跨領(lǐng)域的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，加大違法犯罪行為打擊力度，防范事故的發(fā)生。要加強先進技術(shù)研發(fā)與應用，實現(xiàn)智能化安全監(jiān)管。推動先進科技賦能低空空域的導航、通信、監(jiān)視等，提高安全監(jiān)管效能，確保國家空防安全、公共安全和飛行安全。通過通用航空技術(shù)和裝備的迭代升級，增強航空器對風險的自動識別和主動防控能力，提升航空器安全性能，降低運行中出現(xiàn)故障的概率。
結(jié)語
低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，已成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的新動力。促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，從供給創(chuàng)造需求，從需求牽引供給，通過二者合力促進低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。未來，海南應持續(xù)深入挖掘低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，加強低空?jīng)濟頂層設計，依托海南多重資源稟賦優(yōu)勢推動先進技術(shù)和政策供給，優(yōu)化在低空旅游、低空物流、農(nóng)業(yè)植保、公共服務、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，并引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷創(chuàng)造低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時，持續(xù)深入推進低空空域管理改革，構(gòu)建相對完善的低空空管服務保障體系和低空安全實時監(jiān)管體系，進一步提高低空經(jīng)濟活動的服務、監(jiān)管水平和安全保障能力，逐步將海南打造成為全國乃至世界的低空經(jīng)濟示范區(qū)，在低空經(jīng)濟政策方面不斷改革創(chuàng)新、先行先試，為高質(zhì)量建設海南自由貿(mào)易港和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供持續(xù)且強勁的發(fā)展動力。
注釋
[1]覃睿：《再論低空經(jīng)濟：概念定義與構(gòu)成解析》，《中國民航大學學報》，2023年第6期。
[2]沈映春：《低空經(jīng)濟：“飛”出新賽道》，《人民論壇》，2024年第8期。
[3][4]周慧敏、程瀟：《海南點燃低空經(jīng)濟新引擎》，《經(jīng)濟參考報》，2024年5月14日，第5版。
[5]樊邦奎、李云、張瑞雨：《淺析低空智聯(lián)網(wǎng)與無人機產(chǎn)業(yè)應用》，《地理科學進展》，2021年第9期。
The Practical Approach of New-quality Productivity Empowering the Low-Altitude Economy Development of Hainan Free Trade Port
Li Shijie
Abstract: As a new track for cultivating new quality productivity, the low-altitude economy has gradually become a new field for promoting industrial and business model innovation in many regions across the country. The Hainan Free Trade Port is a "experimental field" for China's institutional openness, with unique natural resources and climate conditions, and it has obvious advantages in promoting the innovative development of the low-altitude economy. Hainan should promote the empowerment of new quality productivity for low-altitude economic development, diversify and innovative development and continuously enrich the "low-altitude economy+" application scenarios; cultivate the low-altitude economic industrial chain and "low-altitude" ecosystem, foster new low-altitude consumption industries, strengthen and expand the main body of the low-altitude economy market, and strictly adhere to the application safety bottom line of the low-altitude economy; fully tap the potential for low-altitude economic development in the Hainan Free Trade Port, and boost the high-quality development of the low-altitude economy.
Keywords: low-altitude economy, new quality productive force, Hainan Free Trade Port
責 編∕肖晗題 美 編∕周群英
