作者：王江（中國網絡空間研究院院長、高級工程師）
互聯網是人類文明發(fā)展的重要成果，法治是互聯網治理的基本方式。習近平總書記高度重視網絡法治，將依法治網納入全面依法治國和網絡強國建設全局，多次強調要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加強網絡空間法治建設，健全網絡生態(tài)治理長效機制。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，我國網絡法治建設取得歷史性成就，堅定護航網絡強國建設，走出一條中國特色治網之道，也為全球互聯網發(fā)展治理貢獻出中國智慧和中國方案。
一、依法治網是全面依法治國的時代課題
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的長期執(zhí)政地位的政治高度和戰(zhàn)略高度，強調“過不了互聯網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”，科學把握互聯網發(fā)展與治理的全局性、系統(tǒng)性、協同性特點，改革和完善互聯網管理領導體制機制，著力加強黨中央對網信工作的集中統(tǒng)一領導，把黨管互聯網要求落實到網絡法治工作的全過程和各方面，確保網絡法治始終沿著正確政治方向和道路前進。
網絡法治建設是全面依法治國的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，法治是中國式現代化的重要保障，全面推進國家各方面工作法治化。推進中國網絡法治建設是全面依法治國的必然要求，也是全面依法治國在網絡治理中的具體體現。當前，網絡技術發(fā)展對人類社會的影響前所未有，如何依法治理好網絡空間，實現從網絡大國向網絡強國邁進，是一項重大時代課題。以習近平同志為核心的黨中央全面實施依法治國和網絡強國戰(zhàn)略，構建了網絡法治建設的頂層設計機制，明確了網絡法治在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位、戰(zhàn)略目標、原則要求、國際主張和基本方法，為做好新時代網絡法治工作提供了科學指引、根本遵循和行動指南。
網絡法治建設是發(fā)展新質生產力的重要保障。習近平總書記指出：“網信事業(yè)代表著新的生產力和新的發(fā)展方向。”當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數據生產要素作用愈發(fā)關鍵，數字化成為新質生產力發(fā)展的重要驅動力量。有效發(fā)揮網絡法治在激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、保障高質量發(fā)展等方面的引領、規(guī)范和保障作用，是以高水平法治賦能新質生產力發(fā)展的前提與基礎。在中國經濟新發(fā)展格局下，堅持以中國式現代化引領網絡法治建設，促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，將為各行各業(yè)規(guī)范有序推進數字化轉型和智能化升級提供有力法治保障。同時，也將引領人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用在法治軌道上健康發(fā)展，持續(xù)催生新質生產力。
網絡法治建設彰顯互聯網治理的中國經驗和中國智慧。“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。”習近平總書記創(chuàng)造性地提出推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，強調中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規(guī)則，共同維護網絡空間和平安全。黨的十八大以來，我國積極開展網絡法治雙多邊對話協商、交流互鑒，加強網絡安全國際執(zhí)法司法合作，搭建與世界互聯互通的國際平臺和國際互聯網共建共享的中國平臺，先后提出《全球數據安全倡議》、《全球人工智能治理倡議》等文件，倡導在獨立自主、完全平等、互相尊重的基礎上，共同參與全球網絡治理體系變革，共同推動全球互聯網治理法治化進程，為構建網絡空間命運共同體貢獻中國智慧、提供中國方案。
二、充分運用法治手段保障網絡空間有序發(fā)展
在習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想科學指引下，我國依法治網深入推進，加快構建完備的網絡法律法規(guī)體系、高效的網絡法治實施體系、嚴密的網絡法治監(jiān)督體系、有力的網絡法治保障體系，網絡法治建設取得歷史性成就、實現跨越式發(fā)展，為網絡強國建設、全面依法治國、黨在信息化條件下治國理政提供了堅實保障。
堅持科學立法，健全網絡法律法規(guī)體系。習近平總書記強調，要把依法治網作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯網領域法律法規(guī)，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行。我國始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，把握互聯網發(fā)展規(guī)律，著力建立網絡權益保障法律制度、健全數字經濟法治規(guī)則、劃定網絡安全法律紅線、完善網絡生態(tài)治理規(guī)范。目前，已制定出臺包括網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法等基礎性、綜合性、全局性法律在內的網絡領域立法150余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網絡內容建設與管理、網絡安全和信息化等網絡專門立法為主干的網絡法律體系。
堅持嚴格執(zhí)法，深化網絡法治實施監(jiān)督體系。黨的十八大以來，我國依法加強網絡空間治理，始終堅持嚴格規(guī)范公正文明網絡執(zhí)法，加大個人信息保護等重點領域執(zhí)法力度，依法整治互聯網行業(yè)壟斷和網絡不正當競爭行為，加強網絡基礎資源、重要網絡系統(tǒng)、網絡數據等領域安全執(zhí)法工作，持續(xù)深入開展“清朗”、“凈網”、“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網絡暴力、算法濫用、未成年人游戲沉迷等問題的治理力度，推動形成健康規(guī)范的網絡傳播秩序，營造天朗氣清的網絡生態(tài)。同時，不斷規(guī)范和完善網絡法治運行制約和監(jiān)督機制，強化網絡立法備案審查、重大行政處罰決定法制審核等制度，實施網絡執(zhí)法全過程監(jiān)督，加強網絡執(zhí)法與刑事司法銜接，有效釋放網絡法治監(jiān)督效能，維護網絡空間公平正義。
堅持公正司法，強化數字社會法治保障。黨的十八大以來，我國積極回應數字社會司法需求，持續(xù)推進網絡司法體制機制創(chuàng)新。審判機關創(chuàng)新網絡司法規(guī)則，發(fā)布《中國法院的互聯網司法》白皮書；檢察機關創(chuàng)造性提出“數字檢察”，印發(fā)《關于加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》。出臺涉及網絡知識產權、網絡交易、網絡暴力、電信詐騙等關涉人民群眾網絡權益的司法解釋。通過審理網絡基礎設施安全、算法規(guī)則、數據權屬交易、個人信息保護、網絡平臺治理等互聯網特性突出的司法案件，細化法律適用標準，促進裁判標準統(tǒng)一。出臺人民法院在線訴訟、在線調解、在線運行規(guī)則，細化電子數據證據規(guī)則，規(guī)范網絡犯罪案件辦理程序，網絡司法程序規(guī)則體系逐步建立。相繼設立杭州、北京、廣州互聯網法院，探索成立“數據資源檢察室”，依法解決新型網絡糾紛，讓人民群眾享受更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠均等的網絡司法服務。
倡導全民守法，提升網絡法治意識和素養(yǎng)。我國始終堅持將網絡法治宣傳教育作為網絡法治建設的長期性基礎性工作，全面實施網信系統(tǒng)法治宣傳教育規(guī)劃，網民法治觀念明顯提升，尊法學法守法用法日益成為網絡社會的廣泛共識和基本準則，社會主義法治精神在網絡空間得到進一步彰顯。近年來，“全國網絡普法行”等法治宣傳活動品牌相繼開展，相關部門、各大媒體積極拓展“互聯網+普法”新模式，持續(xù)創(chuàng)新網絡普法內容、形式、手段，創(chuàng)作推出一批優(yōu)質網絡普法作品，向公眾提供法律知識，解讀法律法規(guī)。圍繞青少年群體、互聯網企業(yè)從業(yè)人員等重要普法對象開展法治宣傳，引導青少年網民依法文明安全上網，督促互聯網企業(yè)合法合規(guī)經營，為依法治網、依法辦網、依法上網構筑良好社會基礎。
注重固本強基，夯實網絡法治理論支撐和人才保障。面對網絡法治實踐中產生的重大理論問題和人才需求，我國重視加強網絡法治研究與教育，初步形成了理論與實踐相結合、制度與發(fā)展相適應的教育研究、人才培養(yǎng)機制。近年來，網絡法治研究機構不斷涌現，中國法學會設立網絡與信息法學研究會，重點研究網絡與信息法學基本理論問題；中國網絡空間研究院成立網絡法治研究所，為網信領域政策決策、立法執(zhí)法提供智力支撐；高校相繼成立專門相關教學研究機構。各網絡法治專門研究機構積極發(fā)揮“ 智 囊 團 ”、“ 思 想 庫 ”、“ 人才庫”的重要作用，圍繞數據、算法、平臺治理、個人信息保護、區(qū)塊鏈技術、人工智能等前沿問題開展研究，形成一批豐富的學術研究成果。同時，我國注重培養(yǎng)高素質復合型法治人才，積極推進法學和網絡工程等學科交叉融合發(fā)展，系統(tǒng)整合傳統(tǒng)法學學科教育和網絡相關學科教育，新增設法學二級學科“網絡與信息法學”，網絡法治教育向體系化發(fā)展。
三、以網絡法治建設護航經濟社會高質量發(fā)展
當前，人工智能、衛(wèi)星互聯網等新一代信息技術日新月異，互聯網飛速發(fā)展引領社會生產新變革新發(fā)展，也帶來諸多新問題新挑戰(zhàn)。作為全球最大的發(fā)展中國家，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務的關系，運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯網發(fā)展治理，服務保障經濟社會高質量發(fā)展，成為當前一項重大而緊迫的課題。
促進數字經濟立法，為經濟社會發(fā)展提供法治保障。緊跟數字經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數字經濟規(guī)則制定，加快構建數據基礎制度體系。針對數字經濟跨地域、跨行業(yè)、跨層級特點，持續(xù)完善數字經濟立法的頂層設計和統(tǒng)籌協調，加快出臺綜合性、全局性、基礎性數字經濟立法，積極完善相應配套法規(guī)，明晰主管部門權責權限，劃定互聯網企業(yè)、數字平臺等各主體的行為規(guī)范和市場規(guī)則，進一步激發(fā)數字經濟潛力。加快推進人工智能、電子證照（證章）等數字技術立法，推動互聯網新質生產力加快發(fā)展。加強數字經濟涉外法治建設，兼顧國家安全與數字貿易便利，進一步細化完善數據跨境流動法律法規(guī)，賦予企業(yè)、消費者等市場參與主體相應權利義務。
規(guī)范網絡生態(tài)治理，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境網絡法治防線。網絡生態(tài)治理是網絡綜合治理的核心內容，要堅持黨管意識形態(tài)、黨管互聯網、黨管新媒體的原則，規(guī)范網絡信息內容生產、審查、發(fā)布、傳播各個環(huán)節(jié)，注重高質量信息內容的充分有效供給，始終保持網絡空間正能量充沛。制定互聯網新聞信息服務分類目錄，構建網絡內容生態(tài)系統(tǒng)健康評估機制，對違法和不良信息進行精細分類、智能監(jiān)測、精準評估、依法清理，有效凈化網絡空間。實施網絡文化產品、經營主體動態(tài)黑名單制度，健全揚優(yōu)抑劣監(jiān)管機制。積極利用大數據、人工智能等新技術新應用開展分眾化、差異化、個性化傳播，以主流價值導向駕馭算法，加強經濟宣傳和輿論引導,唱響中國經濟光明論。深化互聯網新聞信息服務許可管理，加強對互聯網信息服務從業(yè)人員的上崗培訓和準入管理。持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，集中整治網絡暴力、網絡謠言、算法濫用、網絡直播和短視頻亂象和涉企侵權等突出問題，為經濟社會健康發(fā)展營造良好營商網絡環(huán)境。
應對數字技術發(fā)展，破解信息時代國家治理新挑戰(zhàn)新難題。習近平總書記指出：“數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區(qū)。”在網絡時代邁向智能時代的關鍵轉型期，亟需緊跟互聯網技術變革，著眼立法的前瞻性和戰(zhàn)略性、針對性和有效性，及時制定完善互聯網新技術、新應用、新業(yè)態(tài)、新模式相關法律規(guī)則，以高質量立法引領、保障和驅動新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。全面提升技術治網管網能力水平，進一步加大對算法推薦、短視頻、網絡直播、衛(wèi)星互聯網等領域管理技術的研發(fā)力度，運用人工智能、大數據等技術，加快建設網絡安全態(tài)勢感知、應急響應與處理、評估檢測等技術平臺，構建統(tǒng)籌協調、上下聯動、數據共享的網絡安全保障體系，前瞻性應對以自動駕駛、AIGC等為代表的顛覆性人工智能技術帶來的新型社會問題和監(jiān)管挑戰(zhàn)，及時回應人民群眾對美好數字生活的新期待新需求。突出重點、急用先行，加快推進人工智能、電子證照（證章）、生物識別、大數據等重點領域、新興領域法律法規(guī)供給，更好地化解數字經濟、數字技術引發(fā)的法律風險，在法治軌道推進國家治理體系和治理能力現代化。
深化網絡法治研究，加強網絡強國建設智力支撐。堅持立足中國、借鑒國外、把握當代、面向未來，持續(xù)強化網絡法治基礎理論和前沿問題研究，深化網絡治理理念、內容、方式、措施等全方位創(chuàng)新，加強網絡法治的學理化闡釋、學術化表達、體系化構建，提煉更多具有鮮明中國特色的網絡法治新概念、法學新范疇、法理新表述，用“中國之理”詮釋好“中國之治”。圍繞網絡法治建設重要規(guī)劃、重大立法等，開展前瞻性、針對性、儲備性法律政策研究，加強新技術新應用新業(yè)態(tài)法律制度供給研究，不斷豐富互聯網發(fā)展治理制度“工具箱”。加強涉外網絡法治研究，提高運用法治手段應對網絡領域外部“長臂管轄”和打壓遏制的能力，提升我國在全球互聯網治理體系中的話語權。加快網絡法治智庫建設步伐，充分發(fā)揮中國網絡空間研究院等專業(yè)性智庫在網絡法治建設中的作用，組織引領高校、科研院所等專家力量聚焦重大網絡法治問題開展攻堅研究、產出智力成果，提升服務決策水平，為網絡強國和法治中國建設提供有力人才保障和智力支撐。
