【摘要】健全民營中小企業(yè)增信制度以提高民營中小企業(yè)債務(wù)人的信用評(píng)級(jí)，是改善民營中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵。民營中小企業(yè)增信形式主要分為信息增信和補(bǔ)償增信，其中信息增信方式包括平臺(tái)系統(tǒng)增信、數(shù)據(jù)共享增信、征信和信用評(píng)級(jí)工具增信、金融科技增信等，補(bǔ)償增信方式包括提供合格抵押質(zhì)押品、擔(dān)保、保險(xiǎn)、采用信用衍生工具、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品等。本文介紹了我國近年來在民營中小企業(yè)增信制度建設(shè)方面的進(jìn)展，并在總結(jié)發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)增信制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了健全我國民營中小企業(yè)增信制度的主要路徑。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 增信制度 信息增信 補(bǔ)償增信 【中圖分類號(hào)】F832.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民營中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用，但長(zhǎng)期以來，一些民營中小企業(yè)存在融資難、融資貴的問題。一方面，證券市場(chǎng)的高門檻使得民營中小企業(yè)難以通過股權(quán)直接融資；另一方面，缺乏合格抵押品、銀企信息不對(duì)稱、交易成本和信用風(fēng)險(xiǎn)偏高也使得民營中小企業(yè)通過銀行進(jìn)行間接融資面臨困難。提高民營中小企業(yè)債務(wù)人的信用評(píng)級(jí)從而降低債權(quán)人的貸款風(fēng)險(xiǎn)，是改善民營中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵，這需要通過增信（又稱信用增級(jí)或信用增進(jìn)）來解決。
民營中小企業(yè)的主要增信方式
增信制度是采取市場(chǎng)化或行政化手段以提高融資主體的信用等級(jí)、增強(qiáng)債務(wù)履約保障水平、提高融資可得性、降低融資成本，幫助債權(quán)人分散、轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)的一種專業(yè)性金融服務(wù)安排。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。”增信是指增加企業(yè)信用等級(jí)，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)的行為。對(duì)于企業(yè)而言，增信可以順利獲得貸款或降低融資成本；對(duì)于債權(quán)人而言，增信可以降低債務(wù)違約率和違約的損失率。與大型企業(yè)不同，民營中小企業(yè)規(guī)模較小，信用難以保障，但民營中小企業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促增收發(fā)揮著重要作用。因此，民營中小企業(yè)增信制度具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，政府支持和主導(dǎo)必不可少。
民營中小企業(yè)的增信形式多種多樣，主要可以劃分為信息增信，即貸前促進(jìn)銀企信息交流從而解決信息不對(duì)稱問題；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增信，即在實(shí)際違約發(fā)生后對(duì)債權(quán)人進(jìn)行損失補(bǔ)償。①第一類信息增信可以有效減輕民營中小企業(yè)在信貸申請(qǐng)過程中面臨的信息不對(duì)稱困境，以及由此導(dǎo)致的交易成本上升問題。信息不對(duì)稱源自一些小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、長(zhǎng)期信用數(shù)據(jù)缺乏等問題，這不僅會(huì)導(dǎo)致逆向選擇，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問題，還會(huì)使貸款方索要更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，進(jìn)一步增加貸款成本。通過各種方式實(shí)現(xiàn)信用信息聚集，能夠使銀行在信貸決策中充分利用各類信息，有效緩解銀企的信息不對(duì)稱問題和降低交易成本。常見的信息增信手段包括政府平臺(tái)系統(tǒng)增信、數(shù)據(jù)共享增信、征信和信用評(píng)級(jí)工具、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技增信等。
第二類補(bǔ)償增信意味著通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)增信。在這種途徑下，增信資源的提供方（如擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等）會(huì)向債權(quán)人提供符合要求的償債資產(chǎn)作為擔(dān)保，或在貸款發(fā)生違約時(shí)直接代為償還債務(wù)或者共同承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)。這種安排實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)在債權(quán)人與增信資源提供方之間的有效分?jǐn)?，降低了單一債?quán)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)違約后增信措施的存在，也降低了借款企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)償增信包括提供合格抵押質(zhì)押品、引入擔(dān)保、保險(xiǎn)、采用信用衍生工具、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品等。
我國民營中小企業(yè)增信制度發(fā)展現(xiàn)狀
信息增信現(xiàn)狀。一是政府平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享增信。目前，我國最為核心的政府信用服務(wù)平臺(tái)是全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（全國“信易貸”平臺(tái)）。近年來，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺(tái)《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》，多次強(qiáng)調(diào)要加快部署建設(shè)“信易貸”，通過更加高效的信息共享與信用評(píng)價(jià)體系，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。此外，中國人民銀行征信中心于2013年?duì)款^設(shè)立了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，與政府財(cái)政部門、企業(yè)、銀行實(shí)現(xiàn)便捷的線上信息對(duì)接，為各地的企業(yè)盤活應(yīng)收賬款存量提供融資。
不同部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，也有利于改善銀企信息不對(duì)稱的情況。如2015年推出的“銀稅互動(dòng)”政策，使銀行能夠訪問并利用稅務(wù)部門所掌握的企業(yè)納稅記錄，從而實(shí)現(xiàn)民營中小企業(yè)信息增信。2023年北京公積金中心正式上線發(fā)布《企業(yè)住房公積金繳存情況報(bào)告》，商業(yè)銀行利用報(bào)告的數(shù)據(jù)開發(fā)了涉企信貸優(yōu)惠產(chǎn)品。
二是征信和信用評(píng)級(jí)。征信系統(tǒng)詳細(xì)記錄了企業(yè)歷史上的信貸合同履行情況，為評(píng)估企業(yè)信用狀況提供了直接依據(jù)。中國人民銀行征信中心的征信系統(tǒng)在中國征信市場(chǎng)中占據(jù)核心地位。數(shù)據(jù)信用技術(shù)革新的應(yīng)用，同樣有利于民營中小企業(yè)增信。部分地區(qū)成功搭建了融合“區(qū)塊鏈+征信”技術(shù)的全新框架，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基本信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)以及廣泛公共信息等數(shù)據(jù)的共享。目前“長(zhǎng)三角征信鏈”與“珠三角征信鏈”相繼啟動(dòng)并穩(wěn)健運(yùn)行。
信用評(píng)級(jí)為銀行授信決策提供了前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)分析。截至2023年末，我國已備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有52家。當(dāng)前政府和商業(yè)銀行為科技型中小企業(yè)開發(fā)了新的信用評(píng)價(jià)模型，在模型中充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，從而為科技型中小企業(yè)增信。如重慶市構(gòu)建了針對(duì)科技型企業(yè)的知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)體系；湖南省構(gòu)建了知識(shí)價(jià)值信用貸款評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。②
三是金融科技增信。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，部分金融科技公司改進(jìn)銀行的授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，減少對(duì)傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的依賴。如京東旗下的藍(lán)鯨征信通過廣泛匯聚多維度數(shù)據(jù)，實(shí)施深度分析與預(yù)判；同時(shí)深度挖掘并構(gòu)建關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)圖譜，緩解了企業(yè)間的信息不對(duì)稱難題。螞蟻金服集團(tuán)旗下的子公司芝麻信用，通過深度整合電商大數(shù)據(jù)以及政府公共部門數(shù)據(jù)、合作企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建起了龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立了芝麻信用評(píng)分系統(tǒng)。
區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，有效緩解了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融體系中存在的信息孤島現(xiàn)象與信用斷層問題，為信息的流通與信任的建立提供了強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)正逐步滲透到供應(yīng)鏈金融的各個(gè)領(lǐng)域。浙商銀行是我國第一個(gè)在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈融資服務(wù)的基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的銀行，該銀行開發(fā)了應(yīng)收款鏈平臺(tái)，并研發(fā)了一系列“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈金融”創(chuàng)新產(chǎn)品，如“訂單通”“倉單通”及“分期通”等。
補(bǔ)償增信現(xiàn)狀。一是資產(chǎn)抵押質(zhì)押。提供合格的抵押質(zhì)押資產(chǎn)，是最常見的補(bǔ)償增信方式。但是民營中小企業(yè)往往缺乏足夠的抵押質(zhì)押資產(chǎn)。擴(kuò)充民營中小企業(yè)的合格抵押質(zhì)押資產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)民營中小企業(yè)的增信。我國在農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效增加了涉農(nóng)主體的抵押資產(chǎn)。此外，在財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》后，各地區(qū)開始推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。這意味著數(shù)據(jù)資源能夠以入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)及披露的數(shù)據(jù)資源信息形式作為融資“憑證”，拓寬了企業(yè)的融資路徑。除數(shù)據(jù)資產(chǎn)外，我國也積極引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、污染排放權(quán)以及各類動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等新型抵質(zhì)押方式。
二是擔(dān)保增信。我國現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要分為三類：由政府主導(dǎo)設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、由民營中小企業(yè)自發(fā)組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和以營利為目的的商業(yè)擔(dān)保公司。但是對(duì)于民營中小企業(yè)而言，市場(chǎng)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往需要較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，需要政府主導(dǎo)建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
三是保險(xiǎn)增信。保險(xiǎn)增信是運(yùn)用保險(xiǎn)工具，基于保險(xiǎn)公司與銀行的合作，合理分擔(dān)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。我國已經(jīng)形成“銀行+保證保險(xiǎn)”“保證擔(dān)保+保險(xiǎn)”“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押+保險(xiǎn)”“出口+信用保險(xiǎn)”“小額信貸+人身（財(cái)產(chǎn)）保險(xiǎn)”等多樣化的增信模式。
四是信用衍生工具和結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品。我國的信用衍生品市場(chǎng)規(guī)模較小，活躍度較低，覆蓋標(biāo)的范圍較窄。2010年，我國首次推出了由獨(dú)立于參考債務(wù)發(fā)行實(shí)體的第三方創(chuàng)建的信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證（CRMW），是目前發(fā)行數(shù)量相對(duì)較多的信用衍生工具。部分結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品也被用于民營中小企業(yè)增信。2024年7月，交易商協(xié)會(huì)正式推出了面向民營企業(yè)的資產(chǎn)擔(dān)保債務(wù)融資工具（簡(jiǎn)稱CB）。CB是指發(fā)行人在發(fā)行債券時(shí)，同步提供一定的資產(chǎn)作為抵押，如果發(fā)行人發(fā)生破產(chǎn)或者違約，債券投資人對(duì)抵押資產(chǎn)擁有優(yōu)先求償權(quán)，CB通過資產(chǎn)抵質(zhì)押的方式有效降低了發(fā)行成本。
五是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。某些地區(qū)以財(cái)政資金為支點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為增信手段，通過設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)現(xiàn)政府增信。多地園區(qū)聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施“信用+融資”模式賦能民營中小企業(yè)，成立園區(qū)貸，并采取“政府+投資公司+銀行+企業(yè)+擔(dān)保”的合作模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。2021年，湖南省試點(diǎn)實(shí)施了針對(duì)科技型企業(yè)的知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，其中，省級(jí)與試點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金聯(lián)合為貸款本金發(fā)生的損失承擔(dān)最高不超過80%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任。
中小企業(yè)增信制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)
中小企業(yè)融資難是全球性的難題，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，難以完全通過金融市場(chǎng)來解決中小企業(yè)融資問題。很多發(fā)達(dá)國家出臺(tái)了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律，建立公共的中小企業(yè)征信系統(tǒng)，成立以政府為主導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立具有中國特色的民營中小企業(yè)增信機(jī)制，是當(dāng)前解決民營中小企業(yè)融資問題的可行路徑。
政府參與建設(shè)中小企業(yè)的信用體系。信息增信方面，發(fā)達(dá)國家通過政府參與推進(jìn)信用體系建設(shè)緩解中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱的問題。德國建立了公私并存的征信模式，形成了以“公共征信系統(tǒng)+私營征信機(jī)構(gòu)+行業(yè)協(xié)會(huì)”為主體的會(huì)員模式，有效服務(wù)了中小企業(yè)。其中公共征信系統(tǒng)包括德意志聯(lián)邦銀行信貸登記系統(tǒng)和行政、司法部門等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多維度信息的采集。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員既是征信信息的提供者同時(shí)也是征信信息的使用者。法國建立了以政府和央行為主導(dǎo)的信用評(píng)級(jí)模式。法國的公共征信系統(tǒng)通過立法方式強(qiáng)制要求企業(yè)和個(gè)人提供征信數(shù)據(jù)并保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。英國則在2015年發(fā)布了《中小企業(yè)（信用信息）管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例，英國政府發(fā)起了中小企業(yè)信息共享計(jì)劃（CCDS）。該計(jì)劃要求九大商業(yè)銀行按月將客戶的數(shù)據(jù)包發(fā)送給四家征信機(jī)構(gòu)，這四家征信機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合并將其提供給放貸機(jī)構(gòu)，并且每月進(jìn)行信息更新。放貸機(jī)構(gòu)需要在收到數(shù)據(jù)后的一年內(nèi)提供等效數(shù)據(jù)。韓國于1976年在信用擔(dān)?；鹣略O(shè)立了專門的征信機(jī)構(gòu)，能夠從企業(yè)、國民稅務(wù)服務(wù)中心、韓國銀行聯(lián)盟和財(cái)政管理服務(wù)中心等渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營者背景、資金的使用以及債務(wù)償還等多維度信息，從而構(gòu)建起韓國最大的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
建立政府主導(dǎo)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家主要通過政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)為中小企業(yè)增信的目的，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政府的政策為導(dǎo)向、由政府財(cái)政出資、明確為非盈利金融機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有的通過政府機(jī)構(gòu)直接運(yùn)行，如美國的小企業(yè)管理局（SBA）。1953年美國政府出臺(tái)了《小企業(yè)法》，并依法成立了小企業(yè)管理局（SBA），作為美國聯(lián)邦政府下屬獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算全額保障，有利于提升中小企業(yè)融資成功率。SBA對(duì)合作銀行采取授信管理，發(fā)生損失后合作銀行向SBA申請(qǐng)補(bǔ)償，SBA一般提供的擔(dān)保責(zé)任比例為75%—90%。③
有的通過行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行，如日本的信用保證協(xié)會(huì)。1953年，日本政府直接出資在地方建立起52家專門為中小微企業(yè)提供信用擔(dān)保的信用保證協(xié)會(huì)。信用保證協(xié)會(huì)提供的擔(dān)保金額一般占貸款金額的70%—80%，其資金主要來源于財(cái)政出資。為進(jìn)一步分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，日本政府于1958年在東京成立了信用保險(xiǎn)公庫，作為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)制向信用保證協(xié)會(huì)提供70%—90%貸款金額的再保險(xiǎn)。④信用保險(xiǎn)公庫完全由政府注資，同樣不以盈利目的，所以保險(xiǎn)費(fèi)率很低。此外，日本政府還建立了針對(duì)信用保證協(xié)會(huì)的損失補(bǔ)償補(bǔ)助制度，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。
有的通過政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行，如德國擔(dān)保銀行。德國中小企業(yè)融資可以借助由德國政府搭建的政策性金融機(jī)構(gòu)——德國復(fù)興信貸銀行（KFW）和德國擔(dān)保銀行。為了避免和商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)，KFW通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸的方式向中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，負(fù)責(zé)向中小企業(yè)直接提供信貸資金。德國擔(dān)保銀行是德國政府成立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供增信服務(wù)，其同樣通過商業(yè)銀行從事?lián)I(yè)務(wù)。德國信貸法規(guī)定，擔(dān)保銀行與商業(yè)銀行分別承擔(dān)信貸80%與20%的風(fēng)險(xiǎn)，在擔(dān)保銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)中，政府再承擔(dān)80%。⑤
中小企業(yè)的貸款資產(chǎn)證券化。歐洲的資產(chǎn)證券化市場(chǎng)發(fā)展了極具特色的中小企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（SME ABS），通過金融創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資問題。歐洲的SME ABS目前主要包括四類：中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)支持證券、中小企業(yè)租賃資產(chǎn)支持證券、中小企業(yè)擔(dān)保貸款憑證和中小企業(yè)全擔(dān)保債券。美國的中小企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化也被廣泛應(yīng)用，美國小企業(yè)管理局擔(dān)保貸款中每年有三分之一到二分之一被證券化。
健全我國民營中小企業(yè)增信制度的關(guān)鍵路徑
推進(jìn)全國民營中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)民營中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享。通過加強(qiáng)全國民營中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)信息增信，是健全民營中小企業(yè)增信制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)全國“信易貸”平臺(tái)建設(shè)，打通工商、司法、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等多部門的數(shù)據(jù)信息壁壘，將行政許可、行政處罰、納稅、社保、公積金、水電氣費(fèi)、倉儲(chǔ)物流、公共資源交易等各類信用信息統(tǒng)一納入平臺(tái)管理。強(qiáng)化平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，探索增信多場(chǎng)景應(yīng)用，充分發(fā)揮“平臺(tái)+政策”“平臺(tái)+擔(dān)保”和“平臺(tái)+風(fēng)控”的應(yīng)用功能，切實(shí)降低民營中小企業(yè)融資成本。除了企業(yè)的信用信息外，可以適時(shí)推動(dòng)對(duì)結(jié)算信息的共享。以立法推進(jìn)民營中小企業(yè)金融信息共享，規(guī)定民營中小企業(yè)信用信息共享的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)利救濟(jì)等，推進(jìn)民營中小企業(yè)信用信息共享。
建設(shè)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的民營中小企業(yè)擔(dān)保體系。民營中小企業(yè)的政策性擔(dān)保具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，難以完全通過金融市場(chǎng)供給。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府在民營中小企業(yè)信用擔(dān)保體系中處于主導(dǎo)地位。2015年，我國成立了國家融資擔(dān)保基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，但是這兩個(gè)基金是不是非盈利機(jī)構(gòu)并不明確。我國需要建立政策性的民營中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，明確其為非盈利機(jī)構(gòu)，服務(wù)于民營中小企業(yè)的融資問題，通過財(cái)政資金提供資金來源并由政府嚴(yán)格監(jiān)管。除了政府主導(dǎo)以外，還可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作保證財(cái)政資金的高效運(yùn)用，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)。
基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，以“軟信用”賦能民營中小企業(yè)融資增信。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押；將生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)個(gè)人信用情況、經(jīng)營項(xiàng)目或主營業(yè)務(wù)未來市場(chǎng)價(jià)值及市場(chǎng)份額評(píng)估、天使投資規(guī)模等多樣化的經(jīng)營管理信息納入民營中小企業(yè)增信的考量范疇，緩解民營中小企業(yè)抵押品質(zhì)押品不足和“硬信用”不足的壓力。推廣質(zhì)量融資增信、應(yīng)收賬款融資增信等多樣化的“軟信用”方式。
應(yīng)用金融科技，賦能民營中小企業(yè)信用體系建設(shè)。大力推動(dòng)金融科技的蓬勃發(fā)展，充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿現(xiàn)代信息技術(shù)，深度整合民營中小企業(yè)的信息需求與信用數(shù)據(jù)資源，通過對(duì)海量信息的挖掘?qū)崿F(xiàn)信息增信。同時(shí)可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民營中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立民營中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型和金融風(fēng)控模型。
（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)）
【注：本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京農(nóng)地制度改革與農(nóng)民增收研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJB013）階段性成果】
【注釋】
①平祥仁：《中小微企業(yè)增信機(jī)制及其效果研究》，《武漢金融》，2018年第3期。
②周立波：《科技型中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的創(chuàng)新實(shí)踐與思考》，《企業(yè)改革與管理》，2024年第4期。
③陳琳、秦默：《美國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2020年第2期。
④施錦芳、鄭晨、趙梓睿：《日本中小企業(yè)融資體系及其對(duì)中國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第4期。
⑤薛宇擇、張明源：《我國中小企業(yè)融資困境分析及其應(yīng)對(duì)策略》，《西南金融》，2020年第2期。
責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
