摘 要:發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的邏輯必然，體現(xiàn)在歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯等多個(gè)方面。從歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯來看，全過程人民民主的特征在于“全”，優(yōu)勢在于“全”，所以，發(fā)展全過程人民民主，戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)該放在“全”上。要在實(shí)踐中做到全方位協(xié)調(diào)，形成主體合力；全鏈條銜接，形成程序合力；全覆蓋拓展，形成客體合力。尤其是隨著改革的全面深化，全過程人民民主更需要照顧到系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞:全過程人民民主 中國式現(xiàn)代化 本質(zhì)要求
【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
全過程人民民主既是進(jìn)一步全面深化改革的一個(gè)焦點(diǎn)，又是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。自從2019年11月習(xí)近平總書記視察上海虹橋街道首次提出全過程人民民主以來，全過程人民民主的概念得到了不斷的發(fā)展，有力地推動了中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，成為中國特色社會主義道路、中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
黨的二十大報(bào)告明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。[1]黨的二十屆三中全會《決定》提出：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。”在進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”中，第二個(gè)便是“聚焦發(fā)展全過程人民民主”[2]。全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化，尤其是與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，是理解中國進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要視角。因此，深入挖掘全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，明確進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)，有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的邏輯必然
發(fā)展全過程人民民主是新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的重要戰(zhàn)略布局，是歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一[3]。
發(fā)展全過程人民民主的歷史邏輯
馬克思主義蘊(yùn)含著豐富的民主內(nèi)涵，這直接影響了中國革命、建設(shè)和改革的過程。歷史邏輯表明，人民民主是中國特色社會主義建設(shè)的邏輯必然。從中國共產(chǎn)黨人革命、建設(shè)和改革的歷史來看，中國共產(chǎn)黨人始終重視民主，重視民主的全面發(fā)展，這為發(fā)展全過程人民民主提供了歷史邏輯。從革命時(shí)期開始，中國的民主就保留了馬克思主義的民主基因；新中國成立后，中華民族又在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下走上人民民主的新路。盡管我們的社會主義建設(shè)和民主實(shí)踐在發(fā)展過程中也曾經(jīng)走過彎路，但最終還是在改革開放之后，走上了全面發(fā)展人民民主的正確軌道。從歷史上看，發(fā)展民主，堅(jiān)持全面發(fā)展人民民主，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
中國共產(chǎn)黨人在革命時(shí)期就提出了“軍事民主”“政治民主”和“經(jīng)濟(jì)民主”的思想[4]。其中很多思想，都是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民積極性的產(chǎn)物。這些民主思想在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐中產(chǎn)生，也對中國的革命實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，體現(xiàn)了理論邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。全過程人民民主適應(yīng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，它實(shí)現(xiàn)了將民主形態(tài)從以資本為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行?、從資本至上轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裰辽稀囊再Y為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，真正?shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，開辟了中國式民主新道路。[5]
隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，中國特色社會主義民主也越來越全面。人民民主強(qiáng)調(diào)了民主建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將“調(diào)動積極性”視為“最大的民主”[6]；提出了民主制度化、法律化的命題[7]，推動了民主的健康發(fā)展。同時(shí)，中國的改革還強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主必須走社會主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅重申了列寧“沒有民主，就沒有社會主義”的重大命題，還提出了“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[8]。這初步界定了民主的復(fù)合化結(jié)構(gòu)，為人民民主的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治格局，是全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。這一論斷在黨的重要文件中被多次重申，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。在黨的二十大報(bào)告、二十屆三中全會《決定》中，三者有機(jī)統(tǒng)一的基本架構(gòu)也得到了進(jìn)一步重申。
發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐邏輯
在中國革命、建設(shè)和改革的百余年歷程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍真理與中國的實(shí)踐結(jié)合起來，走出了一條適合中國國情的民主新路。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨提出并實(shí)踐了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主、黨內(nèi)民主、法治民主、基層民主、協(xié)商民主等各種民主模式，不僅一直在實(shí)踐人民當(dāng)家作主的承諾，還為人類的民主政治實(shí)踐提供了新的文明形態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，全面發(fā)展人民民主，開展了發(fā)展全過程人民民主的豐富實(shí)踐。
與中國式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，是全過程人民民主的實(shí)踐特色。全過程人民民主是中國大地長出來的民主理論，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中自然形成的民主理論。正是因?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，全過程人民民主始終尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造出了豐富多彩的民主實(shí)踐。比如“小院議事廳”“板凳民主”“線下圓桌會”“線上議事群”等形式，有力地推動了基層民主的發(fā)展；諸如“民主懇談會”“民主協(xié)商會”“新村議事會”等形式，是基層協(xié)商民主的生動體現(xiàn)。各種各樣的座談會、聽證會、評估會、發(fā)布會，遍地開花；詢問、質(zhì)詢、調(diào)查、備案審查等形式層出不窮，極大地?cái)U(kuò)展了公民的有序參與。這些實(shí)踐形式體現(xiàn)了人民的首創(chuàng)精神，并且在相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的協(xié)助下提煉成為典型的地方經(jīng)驗(yàn)，推動了理論創(chuàng)新，成為理論與實(shí)踐互動的典型。
發(fā)展全過程人民民主的理論邏輯
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，發(fā)展和豐富了人民民主的理論與實(shí)踐，為新時(shí)代中國特色社會主義民主提供了理論創(chuàng)新的起點(diǎn)和實(shí)踐行動的指南，有著豐富的理論內(nèi)涵和時(shí)代特點(diǎn)。
首先，中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，全過程人民民主就是對這一理念的落實(shí)。習(xí)近平總書記明確地提出了以人民為中心的發(fā)展觀，從而為落實(shí)人民主體地位，實(shí)現(xiàn)以人民為中心，全面發(fā)展人民民主奠定了基礎(chǔ)。
其次，中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。全過程人民民主的理論邏輯就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。兩者是高度契合的。
再次，中國式現(xiàn)代化離不開“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而這為全面發(fā)展人民民主提供了更廣闊的空間，也使全面發(fā)展人民民主的基本戰(zhàn)略越來越清晰。
總之，中國式現(xiàn)代化的基本特征，就是全過程人民民主的理論邏輯的指向，全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化高度契合。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)
新時(shí)代面臨的國際國內(nèi)形勢變化對全過程人民民主發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。從國際看，美國外交策略有重大改變，逐漸由自由價(jià)值轉(zhuǎn)向民主價(jià)值[9]，對外推進(jìn)美式民主，成為中美貿(mào)易、科技、軍事競爭之外的制度之爭。從國內(nèi)看，發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾還需要進(jìn)一步緩解，由此給社會穩(wěn)定、國家安全帶來一些不利影響；城市化進(jìn)程和人口流動加快，也會使社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源分配、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)等方面的矛盾沖突。這些都對全過程人民民主的實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。全過程人民民主的提出是回應(yīng)世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局“兩個(gè)大局”時(shí)代背景的需要。[10]
從全過程人民民主自身的發(fā)展來看，也存在著制度創(chuàng)新、參與意識增強(qiáng)等一系列挑戰(zhàn)。雖然我國在民主制度建設(shè)上取得了長足進(jìn)展，但在如何有效保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利方面，仍然需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)，部分公眾對政治事務(wù)的關(guān)注和參與意識較低，缺乏對民主程序的理解和運(yùn)用。此外，以信息通訊技術(shù)為代表的新興科技既為民主實(shí)踐提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。信息鴻溝、網(wǎng)絡(luò)傳播、政治極化、價(jià)值沖突等，都會給全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。
做好四項(xiàng)基本工作，全面發(fā)展全過程人民民主
無論是黨的二十大報(bào)告，還是二十屆三中全會《決定》，發(fā)展全過程人民民主都被提到了前所未有的高度。就其內(nèi)容來看，前后保持了非常連貫的一致性，都包括了人民當(dāng)家作主、基層民主、協(xié)商民主和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在實(shí)際工作當(dāng)中，全面發(fā)展全過程人民民主，必須要優(yōu)先保證這些工作的推進(jìn)。
一是通過加強(qiáng)制度建設(shè)保障人民當(dāng)家作主。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們需要不斷努力、不斷創(chuàng)新、不斷完善，確保這一制度在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用和價(jià)值。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)和理想，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。2020年民法典草案在公開征求意見期間共收到425762人次提出的1021834條意見，就是以全過程人民民主推進(jìn)人民當(dāng)家作主的典型案例。
二是以廣泛多層制度化推進(jìn)協(xié)商民主。人民政協(xié)發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，形成并發(fā)展了協(xié)商互動、意見表達(dá)、凝聚共識的有效機(jī)制，在反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民等方面，取得了良好的效果。應(yīng)該進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，加強(qiáng)協(xié)商渠道的協(xié)同配合。在協(xié)商民主的發(fā)展過程中，中國的基層民眾創(chuàng)造出了民主聽證會、民主議政會、民主懇談會、民主評議會、民情通報(bào)會、民情直通車、社區(qū)議事會、意見征求會等諸多形式豐富、切實(shí)管用的民主實(shí)踐。這些民主實(shí)踐經(jīng)過制度化的過程，實(shí)現(xiàn)了廣泛、多層的發(fā)展，成為中國特色社會主義協(xié)商民主政治的源頭活水。
三是健全基層民主制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣癞?dāng)家作主最直接、最廣泛的實(shí)踐。在城鄉(xiāng)基層建設(shè)全過程人民民主，就是要尊重基層民眾的要求，發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，拓寬渠道讓人民群眾直接參與到民主實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)，對基層實(shí)踐中產(chǎn)生的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，保持高度的開放性。進(jìn)一步健全基層群眾自治組織體系和管理機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾自治組織的建設(shè)和管理能力培訓(xùn)，推動基層群眾自治組織在公共事務(wù)管理、社會服務(wù)提供、矛盾糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮更大作用，同時(shí)加強(qiáng)基層群眾自治的法治保障和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
四是以全過程人民民主完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。全過程人民民主為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了新的方向，也提出了新的要求。用全過程人民民主凝聚人心、匯聚力量，在中國新型政黨制度、健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識、宗教事務(wù)治理法治化、構(gòu)建親清政商關(guān)系、完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制等方面作出更好的成績。事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些重要內(nèi)容，比如民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作等，都不太適合單純地使用選舉民主的方式來完成，更需要運(yùn)用全過程人民民主的方式來開展工作。
全面發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢
從歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯來看，全過程人民民主的特征在于“全”，優(yōu)勢在于“全”，所以，全面發(fā)展全過程人民民主，戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)該放在“全”上。全過程人民民主是一種復(fù)合結(jié)構(gòu)，要素是完整的、結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，要保證其優(yōu)勢的發(fā)揮，就必須在合力上下功夫。結(jié)合恩格斯的“歷史合力”理論與全過程人民民主的實(shí)踐要求，發(fā)揮全過程人民民主的合力效應(yīng)，需要在實(shí)踐中做到全方位協(xié)調(diào)，形成主體合力；全鏈條銜接，形成程序合力；全覆蓋拓展，形成客體合力。[11]
一是全方位協(xié)調(diào)民主主體。全過程人民民主的主體是人民，這就要求全過程人民民主在發(fā)展的過程中要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神。同時(shí)，全過程人民民主的主體還包括黨委、人大、政府、政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)。要讓這些主體能夠各自發(fā)揮作用，形成合力作用，就必須要全方位協(xié)調(diào)。全過程人民民主在建設(shè)的過程中形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府治理和政協(xié)協(xié)商等主體協(xié)調(diào)模式，但這并非一成不變，而且也可以互相融合。比如，政府在治理的過程中也會越來越融入?yún)f(xié)商的內(nèi)涵，從而更好地發(fā)揮合力效應(yīng)。
二是全鏈條銜接民主程序。全過程人民民主的程序包括了“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[12]的全鏈條，需要形成復(fù)合的程序與機(jī)制，才能有利于民主政治更好地運(yùn)行[13]。這些鏈條需要有效銜接，在不同的民主事務(wù)中遵循不同的過程和機(jī)制，從而使全過程人民民主達(dá)到最優(yōu)，也更容易將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。尤其是隨著改革的全面深化，全過程人民民主更需要照顧到系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，使得不同的機(jī)制能夠緊密銜接，相輔相成，相得益彰。
三是全覆蓋拓展民主客體。盡可能地拓展全過程人民民主的應(yīng)用范圍，開拓更多的制度渠道，讓廣大人民群眾參與到國家治理的事務(wù)上。通過建立多元化的參與渠道，如社區(qū)會議、網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾咨詢等，鼓勵不同社會群體積極參與到政策討論和決策過程中。通過教育和宣傳，提高公民對全過程人民民主的認(rèn)識和參與意識，是全過程人民民主得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是在年輕一代中，積極宣傳公民責(zé)任和民主參與的重要性，培養(yǎng)其參與社會治理的能力和意愿。例如在人民網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，有300多萬條網(wǎng)民留言，涉及人民生活的方方面面，這些留言都會在不同程度上影響到黨政部門的工作，極大拓展了民主覆蓋的客體。
以制度建設(shè)為主線，推進(jìn)全過程人民民主健康發(fā)展
加強(qiáng)全過程人民民主的制度化、法治化建設(shè)，是二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的原則在社會主義民主建設(shè)上的運(yùn)用。二十屆三中全會通過的《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的原則。《決定》指出，在改革的過程中，要“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總體謀劃，破立并舉，先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”[14]。這就明確了制度建設(shè)的主線。同時(shí)，《決定》還強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持全面依法治國的原則。從民主發(fā)展的角度來看，這是對“民主的制度化、法律化”重大命題的守正創(chuàng)新。全面發(fā)展全過程人民民主，必須以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十八大以來，廣泛、多層、制度化也是協(xié)商民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)代中國，人民當(dāng)家作主、協(xié)商民主、基層民主等各種類型的民主已經(jīng)形成了豐富的實(shí)踐，尤其是基層，人民群眾的主體性地位得到了尊重，首創(chuàng)精神得到了尊重。這些基層形成的民主實(shí)踐，需要通過制度化建設(shè)的方式來確認(rèn)，使之形成長效化機(jī)制。
一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，保障人民當(dāng)家作主。制度建設(shè)是民主政治健康發(fā)展的重要途徑。民主政治是人民當(dāng)家作主，要發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。當(dāng)這些首創(chuàng)精神形成的經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度后，就需要制度化來保障其實(shí)施，這不僅可以規(guī)范民主政治建設(shè)，同時(shí)還可以使全過程人民民主實(shí)踐過程中形成的經(jīng)驗(yàn)常態(tài)化。因此，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主健康發(fā)展，需要在相對比較成熟的領(lǐng)域，制定法律法規(guī)，明確公民參與的權(quán)利、程序及保障措施，為民主參與提供法律依據(jù)。加強(qiáng)人大制度建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主；加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)等內(nèi)容，都是全過程人民民主制度化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。例如，2023年6月，天津市在重大行政決策公眾參與方面通過了5個(gè)文件，全面保障全過程人民民主的制度化和程序化。
二是以制度建設(shè)的閉環(huán)全面發(fā)展全過程人民民主。好的制度建設(shè)，應(yīng)該能夠形成閉環(huán)，從而推動民主政治的健康發(fā)展。就全過程人民民主來講，從民主方式的選擇、到實(shí)際案例的執(zhí)行，再到操作手冊的指導(dǎo)、民主結(jié)果的評估，都是十分必要的，要形成一個(gè)完整的閉環(huán)。首先，我們必須梳理出一個(gè)明確的列表，明確哪些事務(wù)是必須運(yùn)用民主的方式來處理的。其次，我們必須有一些成功的案例，可以讓人們清楚地理解全過程人民民主是如何操作的。再次，我們還應(yīng)該在成熟的領(lǐng)域形成一些規(guī)范工作手冊，用以指導(dǎo)全過程人民民主的具體操作。最后，我們還需要制定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)來引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督全過程人民民主的發(fā)展。
三是發(fā)揮科技作用推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通訊技術(shù)建立數(shù)字民主參與機(jī)制，讓更多人能夠方便快捷地參與到政策討論和決策中來。通過數(shù)字化平臺，人民可以更加便捷地參與到政策討論和決策中，形成線上線下相結(jié)合的全方位參與模式。通過在線投票、意見征集等方式擴(kuò)大參與范圍，提高民主的廣泛性。大數(shù)據(jù)平臺可以收集和整理民眾的意見，幫助政府更好地制定和調(diào)整政策；及時(shí)分析和反饋民眾的意見和需求，提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。例如，正是有了現(xiàn)代科技的加持，國務(wù)院2015年開辟的“我向總理說句話”專欄每年都會收到20多萬網(wǎng)民的意見，這些意見直接影響到總理做的政府工作報(bào)告。
四是在加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的過程中將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。全過程人民民主既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目的，也是手段。就民主政治建設(shè)來講，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。一方面，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興[15]。另一方面，全過程人民民主同時(shí)也必須能夠在制度化的過程中將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，能夠在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)保持社會長期穩(wěn)定。這就要求我們打破治理的民主困境和民主的治理困境[16]，更好地實(shí)現(xiàn)民主與治理的結(jié)合，從而保障全過程人民民主能夠健康發(fā)展。例如，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2023年的3.46萬億元，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。這與用民主的方式調(diào)動人民群眾的積極性，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是密切聯(lián)系在一起的。
結(jié)語
黨的二十屆三中全會的主題是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。全面深化改革是動力，中國式現(xiàn)代化是目標(biāo)，都與發(fā)展全過程人民民主密切相關(guān)。一方面，進(jìn)一步全面深化改革需要聚焦全過程人民民主；另一方面，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。因此，全過程人民民主不僅是全面深化改革這個(gè)動力機(jī)制的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)的本質(zhì)要求。理解全過程人民民主的雙重意義，對于我們深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神具有重要的作用。
【本文作者為天津師范大學(xué)副校長、政治與行政學(xué)院教授；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“美式民主的理論悖論與實(shí)踐困境”（21&ZD160）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉