【觀察與思考】
糧食最低收購價作為保障種糧農(nóng)民收益的底線機制，是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性最直接、有效的政策措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制”。近日國家公布的2025-2026年小麥最低收購價政策完善方案，是深入貫徹落實《決定》改革部署的重要舉措，是全方位夯實糧食安全根基的創(chuàng)新實踐，對把牢糧食安全主動權(quán)、穩(wěn)定國家大局意義重大。
實施最低收購價政策意義重大
2004年以來，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策，旨在使農(nóng)民種糧不虧本、賣糧不困難，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)預(yù)期、保護(hù)種糧積極性。其實施機制是，國家每年綜合考慮糧食生產(chǎn)成本收益、市場供求和價格情況、世貿(mào)規(guī)則、宏觀調(diào)控等因素，確定小麥、稻谷最低收購價格水平并制定相應(yīng)的執(zhí)行預(yù)案，在作物播種前發(fā)布。新糧上市后，在規(guī)定的政策執(zhí)行時間內(nèi)，當(dāng)市場價格高于最低收購價時，國家不啟動執(zhí)行預(yù)案，糧食收購價格由市場供求形成，各類收購主體按照市場糧價自行收購；當(dāng)市場價格低于最低收購價時，國家啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國家指定政策執(zhí)行主體在規(guī)定的糧食主產(chǎn)區(qū)按照最低收購價掛牌收購農(nóng)民交售的新產(chǎn)糧食，其他糧食企業(yè)則隨行就市進(jìn)行收購，促進(jìn)糧價合理回升。
20年的政策實踐表明，最低收購價政策對保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全、穩(wěn)定價格總水平、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營等發(fā)揮了重要作用。在糧食最低收購價以及補貼、保險等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的共同作用下，我國糧食生產(chǎn)從2003年的8613億斤增長到2023年的13908億斤，增長61.5%，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這不僅保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食的基本消費需求，更為應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了重要支撐，為穩(wěn)住國家大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。
當(dāng)前全球糧價進(jìn)入下行通道，國內(nèi)外糧食市場供需持續(xù)保持寬松態(tài)勢，價格偏弱運行，保障農(nóng)民種糧收益、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。此次國家公布小麥最低收購價政策完善方案，進(jìn)一步明確了最低收購價保本兜底穩(wěn)預(yù)期的政策定位，也釋放了加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制、更加有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的改革信號。
堅持保本兜底的政策定位
最低收購價的政策定位是保本兜底，就是以保障農(nóng)民種糧基本收益為導(dǎo)向，將定價水平錨定糧食生產(chǎn)成本，確保農(nóng)民種糧不虧本、賣糧不困難，促進(jìn)糧食價格由市場形成、有效反映市場供求，使種糧農(nóng)民在政策保本托底的同時，通過種好糧、賣好價，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種糧效益和收入。國家此次發(fā)布的小麥最低收購價政策完善方案，堅持了保成本兜底線的政策定位，對健全種糧農(nóng)民收益保障機制具有重要意義。
一方面，有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前小麥最低收購價與全國平均生產(chǎn)成本基本相當(dāng)，總體上可起到保成本、兜底線作用，能夠消除農(nóng)民糧價下跌虧本、種出來賣不掉的顧慮，讓農(nóng)民吃上種糧“定心丸”。此次國家公布今后兩年的小麥最低收購價每斤上調(diào)0.01元，釋放了重農(nóng)抓糧、穩(wěn)產(chǎn)保供的積極信號。
另一方面，突出糧食價格主要由市場形成、充分發(fā)揮市場機制作用的政策導(dǎo)向。近幾年國家逐步完善最低收購價政策，基本實現(xiàn)常態(tài)下政策不啟動或少啟動，使市場機制作用得到充分發(fā)揮，糧食市場活力顯著增強。今年新麥上市初期，個別地區(qū)收購價已接近最低收購價水平。預(yù)計明后兩年小麥供需將繼續(xù)保持寬松態(tài)勢，價格仍有下行壓力。若最低收購價上調(diào)幅度較大，有可能引發(fā)政策大范圍啟動，出現(xiàn)庫存高企、市場活力弱化的現(xiàn)象。小幅上調(diào)最低收購價，與調(diào)節(jié)儲備等措施協(xié)同發(fā)力，既能保障農(nóng)民種糧基本收益，也能夠發(fā)揮市場化收購的主導(dǎo)作用，為市場價格調(diào)整留出空間。
增強穩(wěn)預(yù)期的政策效能
此次的最低收購價政策完善方案，將小麥最低收購價水平由每年一定調(diào)整為一定兩年，既是進(jìn)一步完善政策機制的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場新形勢新變化、強化政策穩(wěn)預(yù)期效能的重要舉措。
適當(dāng)延長定價周期，是穩(wěn)定市場預(yù)期的基本要求。保持農(nóng)業(yè)支持政策相對穩(wěn)定、一定數(shù)年不變，是美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定農(nóng)民政策預(yù)期的通行做法。我國的棉花目標(biāo)價格改革也積累了成功的經(jīng)驗，比如棉花目標(biāo)價格由最初的一定一年，改為目前的一定三年，有效促進(jìn)了棉農(nóng)種植積極性，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。最低收購價作為農(nóng)民種糧的“定心丸”，適當(dāng)延長定價周期，有利于穩(wěn)定農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，引導(dǎo)穩(wěn)定糧食種植計劃，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時，有利于引導(dǎo)糧食貿(mào)易商和加工企業(yè)的市場預(yù)期。對于土地流轉(zhuǎn)價格與最低收購價直接掛鉤的部分地區(qū)，有利于引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格合理形成，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)租金保持基本穩(wěn)定，防止土地流轉(zhuǎn)價格大幅波動明顯抬升種糧成本。
目前，延長定價周期也已具備較好的時機和條件。前期由于土地流轉(zhuǎn)租金、化肥等主要成本費用年際波動較大，因此最低收購價水平一年一定、逐年調(diào)整。根據(jù)國家發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)，近幾年主產(chǎn)區(qū)種糧成本費用呈企穩(wěn)態(tài)勢，小麥、水稻畝均種植成本近幾年基本持平，且按照《決定》部署，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制、化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價機制將逐步完善，今后種糧成本將保持基本穩(wěn)定，調(diào)整最低收購價定價周期的時機和條件已基本成熟。在定價周期內(nèi)，如生產(chǎn)成本發(fā)生顯著變化，可按程序另行調(diào)整最低收購價水平，牢牢守住保障農(nóng)民種糧基本收益的底線。
（作者：程國強，系中國人民大學(xué)吳玉章講席教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）
