【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理，關(guān)乎人類的福祉和未來。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，不同國(guó)家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。當(dāng)前，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)和政治影響力不斷增強(qiáng)，成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重要力量。應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間；合力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間；完善治理機(jī)制，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間，從而共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段。
【關(guān)鍵詞】“全球南方” 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 網(wǎng)絡(luò)安全
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大、安全挑戰(zhàn)加劇、治理機(jī)制代表性不足等問題愈發(fā)凸顯。如何避免網(wǎng)絡(luò)空間走向陣營(yíng)化和碎片化，成為各國(guó)面臨的共同課題。如今，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)和政治影響力不斷增強(qiáng)，已成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重要力量。中國(guó)始終是推動(dòng)“全球南方”發(fā)展的中堅(jiān)力量，將繼續(xù)以實(shí)實(shí)在在的合作成果促進(jìn)“全球南方”國(guó)家共同繁榮。
“全球南方”是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要構(gòu)建者
“全球南方”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，東南亞、非洲和拉美正成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。東南亞地區(qū)人口基數(shù)較大且年輕人占比較高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊且仍在快速增長(zhǎng)中。2023年，東南亞互聯(lián)網(wǎng)用戶在成年人口中占比已超過70%。有利的人口結(jié)構(gòu)、不斷增長(zhǎng)的財(cái)富和持續(xù)推進(jìn)的城市化進(jìn)程為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。非洲地區(qū)同樣是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)海”。根據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，未來五年內(nèi)，撒哈拉以南非洲地區(qū)的4G普及率將增加一倍以上。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。作為全球移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)的新興市場(chǎng)，2023年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的移動(dòng)支付交易量增加了28%，中東北非地區(qū)的移動(dòng)支付交易量增加了57%。拉美地區(qū)也正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十字路口，電子商務(wù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。在建筑、金融服務(wù)和房地產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域中，拉美國(guó)家的中間數(shù)字投入（Intermediate Digital Inputs）甚至超過了部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
“全球南方”是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要力量。在既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制下，一些西方國(guó)家及其大型數(shù)字企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)地位，“全球南方”的代表性與話語(yǔ)權(quán)不足，其關(guān)切與訴求未得到充分反映。2024年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《美國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略》，重點(diǎn)闡述了“數(shù)字團(tuán)結(jié)”的概念，但其本質(zhì)仍是構(gòu)建盟友“小圈子”，并意圖將“家法幫規(guī)”包裝為國(guó)際規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”會(huì)削弱網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，破壞國(guó)際公共物品供應(yīng)。而中國(guó)倡導(dǎo)共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，符合“全球南方”的共同訴求。
“全球南方”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的實(shí)踐
“全球南方”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作成效顯著。東南亞、非洲和拉美眾多國(guó)家面臨數(shù)字基建缺口較大的問題，而中國(guó)在光纜、通信衛(wèi)星和數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域擁有優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)攜手“全球南方”在數(shù)字基建領(lǐng)域展開密切合作。在東南亞地區(qū)，早在2015年，中國(guó)和東盟就開始共同打造中國(guó)—東盟信息港，推動(dòng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，數(shù)據(jù)中心成為東南亞國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)字基建類型，中國(guó)企業(yè)積極進(jìn)入東南亞市場(chǎng)。2022年，阿里云的泰國(guó)數(shù)據(jù)中心啟用；2023年，萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)在馬來西亞建設(shè)的數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營(yíng)，該企業(yè)還與印尼達(dá)成合作，共同投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。在非洲地區(qū)，中國(guó)企業(yè)積極參與海陸纜、5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，中國(guó)企業(yè)鋪設(shè)的和平光纜登陸肯尼亞，并計(jì)劃鋪設(shè)到非洲南部。該光纜傳輸速度快、時(shí)延低且傳輸成本低，顯著提升了非洲的聯(lián)通性水平。在拉美地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施始終是中拉經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年，第十屆中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇舉行“拉美基建部長(zhǎng)與中國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)話會(huì)”，與會(huì)者建議推動(dòng)中拉基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，中拉雙方持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基建領(lǐng)域合作。
“全球南方”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展。在電子商務(wù)、數(shù)字支付、社交媒體和智能制造等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，中國(guó)擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。同時(shí)，東南亞、非洲和拉美眾多國(guó)家的數(shù)字市場(chǎng)龐大且有活力，“全球南方”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作空間廣闊。在東南亞地區(qū)，阿里巴巴、騰訊和京東等中國(guó)企業(yè)積極拓展電子商務(wù)和數(shù)字支付市場(chǎng)；TikTok作為社交媒體平臺(tái)進(jìn)入東南亞，并于2023年將TikTok電商業(yè)務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。在非洲地區(qū)，中非攜手拓展“絲路電商”合作。在拉美地區(qū)，中國(guó)助力拉美國(guó)家推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)—哥倫比亞智網(wǎng)互聯(lián)實(shí)驗(yàn)室利用數(shù)字化仿真技術(shù)助力布埃納文圖拉港口改造和新建；阿里巴巴推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字支付等業(yè)務(wù)進(jìn)入拉美市場(chǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中拉合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
“全球南方”在雙多邊層面共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。數(shù)字滲透率的提高和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提升了“全球南方”對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注，地緣政治不穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)發(fā)展則進(jìn)一步增加了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的緊迫性。早在2009年，中國(guó)與東盟簽訂了《中國(guó)—東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》，此后，雙方多次舉行網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域論壇，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心多次參加?xùn)|盟國(guó)家組織開展的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。2016年，中國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全合作納入中拉合作框架，并將其作為中拉國(guó)際協(xié)作的五大領(lǐng)域之一。2021年，中方發(fā)起“中非攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體倡議”，推動(dòng)中非雙方增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)，并深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際合作。中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作。2017年，金磚五國(guó)達(dá)成《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》。2022年，金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作組第八次會(huì)議一致通過“《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》進(jìn)展報(bào)告”，總結(jié)了近年來工作組落實(shí)“路線圖”的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展，并就未來合作方向達(dá)成重要共識(shí)。
“全球南方”深化網(wǎng)絡(luò)空間治理合作。中國(guó)與東南亞、非洲和拉美地區(qū)的國(guó)家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理，展開雙多邊合作，并完善機(jī)制建設(shè)。2020年和2022年，中國(guó)和東盟舉行兩輪網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話；2024年，雙方舉辦中國(guó)—東盟數(shù)字治理對(duì)話，圍繞人工智能治理、數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡(luò)安全治理等議題展開討論。2021年和2024年，中國(guó)與非洲舉辦兩屆中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇，凝聚中非共識(shí)，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。同時(shí)，中國(guó)積極在全球?qū)用娉闪⑿陆M織、提出新倡議，為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2020年，中國(guó)發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，隨后同阿拉伯國(guó)家、中亞五國(guó)等簽署數(shù)據(jù)安全合作倡議。2022年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織在北京成立，為世界各國(guó)提供溝通平臺(tái)，各國(guó)圍繞互聯(lián)網(wǎng)資源分配、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和人工智能治理等議題探討交流，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)。近年來，中國(guó)先后發(fā)布《全球人工智能治理倡議》《人工智能全球治理上海宣言》，推動(dòng)構(gòu)建具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制。
“全球南方”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的路徑
第一，加強(qiáng)互聯(lián)互通，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)前，“全球南方”國(guó)家的數(shù)字基建發(fā)展水平差距較大，存在數(shù)字基建缺口。因此，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》，基于“全球南方”國(guó)家的需求和條件，開展跨境光纜建設(shè)合作，提升移動(dòng)和寬帶接入質(zhì)量，保障發(fā)展中國(guó)家和平利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和技術(shù)的權(quán)利，推進(jìn)重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與跨國(guó)聯(lián)通。通過提供資金支持、優(yōu)化合作模式、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)“走出去”等方式，縮小“數(shù)字鴻溝”，融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
前沿?cái)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，不僅有助于加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能夠促進(jìn)新業(yè)態(tài)和新模式的涌現(xiàn)。我國(guó)可以推進(jìn)技術(shù)合作，以技術(shù)投資、技術(shù)出口等方式促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，提升“全球南方”國(guó)家的數(shù)字技術(shù)水平。同時(shí)，深入落實(shí)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，支持我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家的合作。一方面，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能計(jì)算等的發(fā)展；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)電子商務(wù)、金融、物流等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng)新，促進(jìn)“全球南方”數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深入發(fā)展，支持“全球南方”國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共享數(shù)字紅利。
推動(dòng)數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科技向善。在微觀層面，提升公民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能有助于提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)參與度。應(yīng)推動(dòng)“全球南方”國(guó)家加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和社會(huì)組織開展國(guó)際交流，建立多層次合作網(wǎng)絡(luò)。在宏觀層面，推動(dòng)“全球南方”國(guó)家分享數(shù)字技術(shù)服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升數(shù)字技術(shù)用于減貧、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)的能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間更加普惠繁榮。
第二，合力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間。無論是國(guó)家還是個(gè)人，嵌入數(shù)字化程度越高，面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性越強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)安全事件的危害易于跨國(guó)擴(kuò)散，可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)在繼續(xù)拓展“CNCERT國(guó)際合作伙伴”關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“全球南方”關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政策交流與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享，并在上合組織、國(guó)際刑警組織等多邊機(jī)制框架下開展執(zhí)法合作。
隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和傳輸過程中的安全和隱私不僅關(guān)系到個(gè)人的數(shù)字身份和在線行為，還涉及到更廣泛的社會(huì)和法律問題。應(yīng)深入落實(shí)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動(dòng)“全球南方”國(guó)家通過雙邊或地區(qū)協(xié)議等形式確認(rèn)數(shù)據(jù)安全承諾，規(guī)范行為體在數(shù)據(jù)生命周期各階段的行為，提高全球數(shù)據(jù)保護(hù)水平。
第三，完善治理機(jī)制，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。一方面，應(yīng)充分利用既有合作機(jī)制，推動(dòng)“全球南方”在上合組織和金磚合作機(jī)制等平臺(tái)加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解和共識(shí)；推動(dòng)“全球南方”國(guó)家積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)相關(guān)工作組、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際組織的規(guī)則建設(shè)與治理工作。另一方面，應(yīng)發(fā)揮好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織的作用，以對(duì)話交流促進(jìn)共商，以務(wù)實(shí)合作推動(dòng)共享。鼓勵(lì)各國(guó)科技企業(yè)、技術(shù)社群、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)“全球南方”提升合作層級(jí)，使網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制反映世界大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，推動(dòng)構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。
（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）
【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色全球治理觀與全球治理體系改革的中國(guó)方案”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA123）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①郎平：《數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全困境與網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建》，《當(dāng)代世界》，2023年第10期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅
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