黨的二十屆三中全會提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，全國統(tǒng)一大市場是大國經(jīng)濟的典型特征。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大商品消費市場，市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)韌性強，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，這些是我國始終具有市場供給充足這一優(yōu)勢的前提和基礎(chǔ)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的資源配置作用，引導(dǎo)投資和產(chǎn)業(yè)流向，推動生產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)升級，形成充滿活力的市場競爭格局，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于健全市場體系與完善市場機制。市場體系要結(jié)構(gòu)完整、比例合理、功能齊全。商品市場和要素市場、有形市場和無形市場、國內(nèi)市場和國際市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場等各類市場均有特定的作用和職能，彼此并存、相互配合，共同構(gòu)成市場體系，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供支撐。市場機制有效運行，價格機制、競爭機制、供求機制、風(fēng)險機制等要充分發(fā)揮作用，需建立健全法律法規(guī)和制度體系。在健全市場體系方面，既要培育大量充滿活力的經(jīng)營主體，通過取消不必要的審批，為企業(yè)松綁，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境；又要不斷提高消費者收入水平，讓更多人有能力消費，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)新的消費需求。在完善市場機制方面，其著力點在于深化要素市場化改革，以形成合理的要素價格機制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，以統(tǒng)一的市場規(guī)則規(guī)范經(jīng)濟活動。具體來說，可從以下幾個方面加以完善。
加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。破除地方保護(hù)和市場分割，建立權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，下放行政審批權(quán)，全面落實公平競爭審查制度。加強流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動不同層次的各類標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間有效銜接。加快智慧物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。完善標(biāo)準(zhǔn)實施過程監(jiān)督和評價機制，加強標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證、檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的應(yīng)用，逐步形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨組織、跨方式的一體化運營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，降低聯(lián)運主體轉(zhuǎn)換成本，加快推行多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”模式，創(chuàng)新運單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，堅決破除市場準(zhǔn)入壁壘，對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，對于市場潛力大、附加值高、技術(shù)要求高的中高端工業(yè)品制造企業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，提供轉(zhuǎn)型升級的機會和條件，對于長期虧損、無法扭虧的企業(yè)，通過市場化手段引導(dǎo)其退出市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，避免低層次重復(fù)建設(shè)、過度同質(zhì)競爭，及時清理地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，明確各地政府不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善城鄉(xiāng)流通體系布局。打破地域束縛，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異、地理環(huán)境差異、技術(shù)應(yīng)用程度差異等因素，在流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施均衡布局、流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點分布、城市流通功能定位、城鄉(xiāng)流通設(shè)施相承互補、跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)治理等方面，逐步推進(jìn)各區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。加強流通體系建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌整合資源，對不同地區(qū)流通設(shè)施共建共用、流通體系對接和流通信息共享進(jìn)行重點督辦。合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升不同區(qū)域間流通體系協(xié)調(diào)能力，強化功能分區(qū)，逐步消除城鄉(xiāng)流通水平差異，優(yōu)化全國大流通網(wǎng)絡(luò)布局，提高流通體系運行質(zhì)量和效率。
以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。通過整合市場內(nèi)碎片化或離散化信息，在數(shù)字平臺實現(xiàn)即時共享，破除商品、服務(wù)和信息傳輸?shù)目臻g地理限制，利用數(shù)字技術(shù)的信息聯(lián)通功能提升供需匹配效率，降低交易過程中的信息搜尋成本、議價成本和決策成本。建立健全數(shù)據(jù)要素交易相關(guān)法律法規(guī)，加強數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，探索高效的數(shù)據(jù)要素定價機制，加快明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，不斷提升數(shù)據(jù)交易水平，增強數(shù)據(jù)要素市場的安全防護(hù)能力。著力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字基建布局，彌合地區(qū)間與城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域市場壁壘，滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下數(shù)據(jù)量爆炸式增長的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施需要，為建立全國統(tǒng)一大市場提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
我們要建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場不僅規(guī)模大、質(zhì)量高，更是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必將有力推動市場效率穩(wěn)步提高、市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級，更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任、研究員）
