作者：許正中（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)”“大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)”，內(nèi)部可循環(huán)就需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。中國(guó)要在百年未有之大變局中既解決好自己的問題，又為世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于加快形成以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為重要著力點(diǎn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
貿(mào)易不是競(jìng)爭(zhēng)，而是給雙方帶來(lái)利益的交換。經(jīng)濟(jì)學(xué)上將進(jìn)行交換的場(chǎng)所都稱為市場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“‘雙循環(huán)’不是要閉關(guān)鎖國(guó)，而是當(dāng)別人不給我們開門的時(shí)候，我們自己還能活下去、活得更好。我們敞開大門，誰(shuí)來(lái)與我們合作都?xì)g迎”“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)”。從改革開放史和市場(chǎng)發(fā)育史來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)體系的形成大體上與市場(chǎng)機(jī)制的作用提升相伴。
市場(chǎng)體系是市場(chǎng)交易最為重要的基礎(chǔ)，也是改革開放的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手，而由供給和需求構(gòu)成的市場(chǎng)機(jī)制是最佳的資源配置方式。首先，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)最為重要的微觀基礎(chǔ)就是打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，通過建設(shè)完善的市場(chǎng)體系和順暢運(yùn)行的體制機(jī)制，促進(jìn)供給和需求的彼此良性互動(dòng)。其次，良好的市場(chǎng)機(jī)制就是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。再次，通過全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化配置、推動(dòng)增長(zhǎng)，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。最后，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中系列、連貫的認(rèn)識(shí)和部署為基礎(chǔ)，逐步形成立足新發(fā)展格局的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)觀，打造貨暢其流、高效運(yùn)行的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
二、標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)高效順暢運(yùn)行的通行證
工業(yè)化產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)化，形成了各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)化催生統(tǒng)一的市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障市場(chǎng)順暢運(yùn)行，就需要標(biāo)準(zhǔn)的軌道式指引，當(dāng)務(wù)之急是要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指引標(biāo)準(zhǔn)，打破市場(chǎng)分割，擴(kuò)大市場(chǎng)有效邊界，加快市場(chǎng)高效聯(lián)通、優(yōu)化整合，推進(jìn)市場(chǎng)制度、設(shè)施、監(jiān)管等統(tǒng)一。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指引標(biāo)準(zhǔn)，需要兼顧硬件和軟件兩個(gè)方面，通過標(biāo)準(zhǔn)化的“硬”設(shè)施和“軟”制度共同組成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，要求基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和互聯(lián)互通，包括交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和升級(jí)所體現(xiàn)出的硬標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，也需要具備交易制度和質(zhì)量評(píng)估等體現(xiàn)出的軟標(biāo)準(zhǔn)。尤其是，要在活躍經(jīng)營(yíng)主體、提升市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為、完善市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)力，從根本上打破市場(chǎng)分割，助推新質(zhì)生產(chǎn)力形成、提升營(yíng)商環(huán)境成熟度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措，標(biāo)準(zhǔn)化工作在其中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。
三、加快建設(shè)清單式的管理體系
習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，市場(chǎng)是偶然性與必然性矛盾的產(chǎn)物，具有天然的平等性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，市場(chǎng)交換完全是無(wú)規(guī)則的私人活動(dòng)，產(chǎn)品進(jìn)行交換的數(shù)量比例，起初也完全是偶然的，生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接見面，使得等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)成為大家必須遵守的原則，成為每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的自愿行為?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系既是商品交易場(chǎng)所，又是資源配置方式，更是商品交易社會(huì)關(guān)系的總和，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的最大載體和基礎(chǔ)性制度。市場(chǎng)發(fā)展到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，成為連接世界的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打破時(shí)空界限束縛、高效配置全球資源。數(shù)字技術(shù)如同萬(wàn)能鑰匙，讓精準(zhǔn)營(yíng)銷、個(gè)性化服務(wù)成為可能。智能化讓萬(wàn)物直接互聯(lián)、靈動(dòng)配對(duì)，極大地降低了人為因素影響，顛覆原有的市場(chǎng)邊界，也為市場(chǎng)管理提供了新的工具和理念。
管理是提升各類市場(chǎng)效率的法寶。市場(chǎng)體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作結(jié)構(gòu)與協(xié)同結(jié)構(gòu)決定著市場(chǎng)的效能。建設(shè)和運(yùn)作好具有高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放特質(zhì)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一篇大文章。要從市場(chǎng)、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與中介組織等的關(guān)系，厘清市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的互通互認(rèn)互用效力，促使國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的相互貫通?？紤]到每個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)的參與者都追求自身利益的最大化，因而要用平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)破除壟斷，有效發(fā)揮市場(chǎng)在培育自身體系、再造微觀基礎(chǔ)、重塑監(jiān)管體系等方面新的功能。對(duì)此，要充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)作為和積極推動(dòng)的作用，通過行為管理和制度約束，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)清單式管理體系，打破各種市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)流通機(jī)制，促進(jìn)要素、市場(chǎng)互聯(lián)互通，以便降低資源流動(dòng)、市場(chǎng)交易的各項(xiàng)成本,使經(jīng)營(yíng)主體能夠按照利益最大化的準(zhǔn)則行動(dòng)，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
四、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。首先，全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)體系建設(shè)的基石，沒有產(chǎn)權(quán)，就不會(huì)產(chǎn)生交換，也就無(wú)市場(chǎng)可言。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用作為基礎(chǔ)制度適用于各個(gè)領(lǐng)域，它們與產(chǎn)權(quán)制度共同構(gòu)成統(tǒng)一大市場(chǎng)的底層運(yùn)行邏輯。在基石牢固的前提之下，進(jìn)一步搭建形成多主線、全覆蓋的法律保障和制度框架，完善包括注冊(cè)登記、稅務(wù)稽查、商業(yè)糾紛、市場(chǎng)壟斷、數(shù)據(jù)搜集與運(yùn)用等在內(nèi)的全方位市場(chǎng)規(guī)范和制度網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系保駕護(hù)航。其次，順暢市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵在于降低制度成本，針對(duì)不同市場(chǎng)不同特點(diǎn)靈活適配，消除制度性分割和非制度性分割。消除制度性分割的關(guān)鍵在于通過體制機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)優(yōu)化地方政府的行為和決策，限制各種形式的地方保護(hù)主義和行政干預(yù)。消除非制度性分割就是要破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的市場(chǎng)壁壘，確保市場(chǎng)的透明運(yùn)作。
要以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，在中央的協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)各地方之間市場(chǎng)規(guī)則的溝通與融合，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同配合、縮小差異，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供便利。尤其是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，建立高效的各類產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。同時(shí)，要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管與治理體系，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，維護(hù)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)制度體系。
五、依靠法治體系解決貿(mào)易障礙和問題沖突
在馬克思對(duì)市場(chǎng)的理解中，尤其重視商品的交換所承載的人與人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的內(nèi)在關(guān)系。要做好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)納入法治軌道，把法治建設(shè)貫穿于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的全過程和各方面，使法治建設(shè)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律制度和市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化和清理與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)，有效發(fā)揮法治經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)激勵(lì)作用。一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變治理思路，打好地方治理、產(chǎn)業(yè)立法和司法的政策“組合拳”，既要加快制定促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策以化解地方保護(hù)主義所帶來(lái)的制度摩擦性分割，也要適當(dāng)利用宏觀調(diào)控手段為當(dāng)?shù)厝鮿?shì)產(chǎn)業(yè)提供扶持，還要避免過度的行政干預(yù)，擾亂市場(chǎng)秩序。另一方面，要在經(jīng)營(yíng)主體分散決策、自由交換基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一性，充分把握商流、物流、資金流、信息流的多重屬性，成系統(tǒng)、成體系地構(gòu)建多職能部門的協(xié)同配合機(jī)制，搭建跨地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管案件協(xié)同處理平臺(tái)，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。另外，要推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治市、科學(xué)治市、依法治市相協(xié)同的制度機(jī)制，建立市場(chǎng)秩序協(xié)同治理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。同時(shí)，在市場(chǎng)交易過程中提供各式各樣的新供給并創(chuàng)造新需求，培育和推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的多元協(xié)同創(chuàng)新和健康成長(zhǎng)。
