作者：許正中（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
習(xí)近平總書記指出，“當今世界，最稀缺的資源是市場”“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)”，內(nèi)部可循環(huán)就需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。中國要在百年未有之大變局中既解決好自己的問題，又為世界經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型作出貢獻，關(guān)鍵在于加快形成以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為重要著力點的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一、建設(shè)高標準市場體系
貿(mào)易不是競爭，而是給雙方帶來利益的交換。經(jīng)濟學(xué)上將進行交換的場所都稱為市場。習(xí)近平總書記指出，“‘雙循環(huán)’不是要閉關(guān)鎖國，而是當別人不給我們開門的時候，我們自己還能活下去、活得更好。我們敞開大門，誰來與我們合作都歡迎”“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標”。從改革開放史和市場發(fā)育史來看，我國市場體系的形成大體上與市場機制的作用提升相伴。
市場體系是市場交易最為重要的基礎(chǔ)，也是改革開放的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手，而由供給和需求構(gòu)成的市場機制是最佳的資源配置方式。首先，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場最為重要的微觀基礎(chǔ)就是打造高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體，通過建設(shè)完善的市場體系和順暢運行的體制機制，促進供給和需求的彼此良性互動。其次，良好的市場機制就是要打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點、打破地方保護和市場分割，形成全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。再次，通過全面建設(shè)高標準市場體系，推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、優(yōu)化配置、推動增長，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。最后，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以市場經(jīng)濟改革中系列、連貫的認識和部署為基礎(chǔ)，逐步形成立足新發(fā)展格局的全國統(tǒng)一大市場觀，打造貨暢其流、高效運行的全國統(tǒng)一大市場。
二、標準是市場高效順暢運行的通行證
工業(yè)化產(chǎn)生了標準化，形成了各行各業(yè)的標準化體系，標準化催生統(tǒng)一的市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，保障市場順暢運行，就需要標準的軌道式指引，當務(wù)之急是要建立全國統(tǒng)一大市場的指引標準，打破市場分割，擴大市場有效邊界，加快市場高效聯(lián)通、優(yōu)化整合，推進市場制度、設(shè)施、監(jiān)管等統(tǒng)一。建立全國統(tǒng)一大市場的指引標準，需要兼顧硬件和軟件兩個方面，通過標準化的“硬”設(shè)施和“軟”制度共同組成高標準市場網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，要求基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和互聯(lián)互通，包括交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和升級所體現(xiàn)出的硬標準；另一方面，也需要具備交易制度和質(zhì)量評估等體現(xiàn)出的軟標準。尤其是，要在活躍經(jīng)營主體、提升市場環(huán)境、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為、完善市場監(jiān)管等方面發(fā)力，從根本上打破市場分割，助推新質(zhì)生產(chǎn)力形成、提升營商環(huán)境成熟度、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措，標準化工作在其中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷完善標準化體系，提升標準化水平，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
三、加快建設(shè)清單式的管理體系
習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。從市場規(guī)律來看，市場是偶然性與必然性矛盾的產(chǎn)物，具有天然的平等性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，市場交換完全是無規(guī)則的私人活動，產(chǎn)品進行交換的數(shù)量比例，起初也完全是偶然的，生產(chǎn)者與消費者直接見面，使得等價交換和公平競爭成為大家必須遵守的原則，成為每個經(jīng)營主體的自愿行為。現(xiàn)代市場體系既是商品交易場所，又是資源配置方式，更是商品交易社會關(guān)系的總和，成為經(jīng)濟社會運行的最大載體和基礎(chǔ)性制度。市場發(fā)展到了互聯(lián)網(wǎng)時代，成為連接世界的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打破時空界限束縛、高效配置全球資源。數(shù)字技術(shù)如同萬能鑰匙，讓精準營銷、個性化服務(wù)成為可能。智能化讓萬物直接互聯(lián)、靈動配對，極大地降低了人為因素影響，顛覆原有的市場邊界，也為市場管理提供了新的工具和理念。
管理是提升各類市場效率的法寶。市場體系的組織結(jié)構(gòu)、運作結(jié)構(gòu)與協(xié)同結(jié)構(gòu)決定著市場的效能。建設(shè)和運作好具有高效規(guī)范、公平競爭、充分開放特質(zhì)的全國統(tǒng)一大市場是一篇大文章。要從市場、市場體系、市場經(jīng)濟三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場與政府、市場與中介組織等的關(guān)系，厘清市場準入的負面清單，提升國內(nèi)國際市場的互通互認互用效力，促使國內(nèi)國際市場的相互貫通?？紤]到每個市場活動的參與者都追求自身利益的最大化，因而要用平等競爭規(guī)則來破除壟斷，有效發(fā)揮市場在培育自身體系、再造微觀基礎(chǔ)、重塑監(jiān)管體系等方面新的功能。對此，要充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體主動作為和積極推動的作用，通過行為管理和制度約束，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，建設(shè)清單式管理體系，打破各種市場壁壘，完善市場流通機制，促進要素、市場互聯(lián)互通，以便降低資源流動、市場交易的各項成本,使經(jīng)營主體能夠按照利益最大化的準則行動，釋放經(jīng)濟增長潛力、降低經(jīng)濟運行成本。
四、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度
黨的二十屆三中全會強調(diào)，“堅持以制度建設(shè)為主線”“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。首先，全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)保護制度是市場體系建設(shè)的基石，沒有產(chǎn)權(quán)，就不會產(chǎn)生交換，也就無市場可言。全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。同時，市場準入、公平競爭、社會信用作為基礎(chǔ)制度適用于各個領(lǐng)域，它們與產(chǎn)權(quán)制度共同構(gòu)成統(tǒng)一大市場的底層運行邏輯。在基石牢固的前提之下，進一步搭建形成多主線、全覆蓋的法律保障和制度框架，完善包括注冊登記、稅務(wù)稽查、商業(yè)糾紛、市場壟斷、數(shù)據(jù)搜集與運用等在內(nèi)的全方位市場規(guī)范和制度網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系保駕護航。其次，順暢市場運行的關(guān)鍵在于降低制度成本，針對不同市場不同特點靈活適配，消除制度性分割和非制度性分割。消除制度性分割的關(guān)鍵在于通過體制機制設(shè)計來優(yōu)化地方政府的行為和決策，限制各種形式的地方保護主義和行政干預(yù)。消除非制度性分割就是要破除阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的市場壁壘，確保市場的透明運作。
要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為契機，在中央的協(xié)調(diào)下，加強各地方之間市場規(guī)則的溝通與融合，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同配合、縮小差異，為實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場提供便利。尤其是要加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度，建立高效的各類產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。同時，要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代市場監(jiān)管與治理體系，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，維護我國超大規(guī)模市場的競爭規(guī)則和運行機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場制度體系。
五、依靠法治體系解決貿(mào)易障礙和問題沖突
在馬克思對市場的理解中，尤其重視商品的交換所承載的人與人之間的社會經(jīng)濟關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治的內(nèi)在關(guān)系。要做好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的頂層設(shè)計，需將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)各項任務(wù)納入法治軌道，把法治建設(shè)貫穿于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的全過程和各方面，使法治建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，進一步完善各項法律制度和市場規(guī)則，優(yōu)化和清理與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)，有效發(fā)揮法治經(jīng)濟的市場激勵作用。一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變治理思路，打好地方治理、產(chǎn)業(yè)立法和司法的政策“組合拳”，既要加快制定促進公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策以化解地方保護主義所帶來的制度摩擦性分割，也要適當利用宏觀調(diào)控手段為當?shù)厝鮿莓a(chǎn)業(yè)提供扶持，還要避免過度的行政干預(yù)，擾亂市場秩序。另一方面，要在經(jīng)營主體分散決策、自由交換基礎(chǔ)上，強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性，充分把握商流、物流、資金流、信息流的多重屬性，成系統(tǒng)、成體系地構(gòu)建多職能部門的協(xié)同配合機制，搭建跨地區(qū)市場監(jiān)管案件協(xié)同處理平臺，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。另外，要推進市場環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準治市、科學(xué)治市、依法治市相協(xié)同的制度機制，建立市場秩序協(xié)同治理和市場風(fēng)險管控體系。同時，在市場交易過程中提供各式各樣的新供給并創(chuàng)造新需求，培育和推進全國統(tǒng)一大市場的多元協(xié)同創(chuàng)新和健康成長。
