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宏觀政策“組合拳”護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正處于一個十分關(guān)鍵的關(guān)口,雖然經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本局面并未改變,但仍面臨國際與國內(nèi)風(fēng)險疊加、供給與需求雙向沖擊,世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足、地緣政治沖突和國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化等帶來的新挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況新問題,黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手,圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等方面,加力推出一攬子增量政策,以期推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

宏觀政策是影響經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的重要因素。財政政策、貨幣政策等“一攬子”宏觀政策通過作用于投資、消費、出口“三駕馬車”,平抑短期經(jīng)濟(jì)波動,兼顧長期發(fā)展目標(biāo),改善社會預(yù)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。因而,進(jìn)一步提高宏觀政策措施的針對性、有效性成為必然。

 9月24日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,介紹金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況,提出了一系列的保障優(yōu)化措施。9月26日,中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。從宏觀角度,對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總體層面的總結(jié),并從宏觀政策調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需、助企幫扶、房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、就業(yè)幫扶等方面進(jìn)行了方向上的指導(dǎo)。10月8日,國務(wù)院新聞辦就"系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好"有關(guān)情況舉行發(fā)布會。借國慶“十一”假期消費旺盛態(tài)勢,重振國民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局與發(fā)展態(tài)勢的信心,國家發(fā)改委進(jìn)一步明確了各方向的增量政策和具體措施,此外新增了出臺有力有效系列財政政策,努力提振資本市場的舉措。10月12日,國新辦舉行新聞發(fā)布會,財政部部長藍(lán)佛安介紹了“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險,財政部將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措。10月14日,國新辦舉行新聞發(fā)布會,介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況,包括精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展、有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營造公平競爭的市場環(huán)境、強(qiáng)化對經(jīng)營主體的要素保障、堅決維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等。

以上一連串利好政策的“組合拳”如春雨般滋潤著中國經(jīng)濟(jì)的土壤,傳遞出宏觀政策進(jìn)一步加力提效,助力完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)烈信號,將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力,全力加速中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。

特別是10月12日的財政部發(fā)布會的相關(guān)政策和一系列重磅舉措引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注和熱議。除了支持地方化解隱性債務(wù)、支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度四個方面增量政策之外,財政部部長藍(lán)佛安還強(qiáng)調(diào)“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點,這四點是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策,我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”這也為未來可能出臺的更大規(guī)模財政刺激政策留下了充分的想象空間,展示了其背后的強(qiáng)大財力支持,反映了中央政府對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心和信心。這種公開的表態(tài)無疑如同給資本市場也注入了一劑強(qiáng)心針,增強(qiáng)了投資者對經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期。這次的一攬子增量財政政策,可以說是在“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”之間尋求平衡。一方面,通過增加教育投入、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等措施,改善民生,穩(wěn)定社會預(yù)期;另一方面,通過發(fā)行專項債、化解地方債務(wù)等手段,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能,同時防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

第一,較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化解隱性債務(wù)。此次財政政策中最受人關(guān)注、短期影響最大的就是支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。地方債務(wù)問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。當(dāng)前地方化債壓力較大,一些地方還本付息金額較大,疊加近年來財政收入增長乏力而剛性支出不減,化債壓力甚至傳導(dǎo)至“?;久裆⒈9べY、保運轉(zhuǎn)”,并影響一些政府投資。財政部此次安排了1.2萬億元的債務(wù)限額,用于化解地方債務(wù)和政府拖欠的企業(yè)欠款。更重要的是,未來還將一次性增加較大規(guī)模的債務(wù)限額,用于置換地方政府的存量隱性債務(wù)。債務(wù)置換重在以“時間換空間”,即由高息的、剩余期限較短的債務(wù)轉(zhuǎn)化為低息的、剩余期限較長的債務(wù),從而盡快緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第二,發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本。財政部推出的特別國債也是此次政策的亮點之一。這些特別國債將主要用于充實國有大型銀行的核心一級資本,為銀行體系注入新資金,將能夠更好地支撐實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時期。在金融領(lǐng)域,財政部宣布將發(fā)行萬億規(guī)模專項債補(bǔ)充國有大行資本金,這一舉措的意義非同尋常,通過這一舉措,可以大幅提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力。銀行作為經(jīng)濟(jì)的“血液系統(tǒng)”,其資本充足與否直接關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體的健康。通過發(fā)行專項債補(bǔ)充資本金,可以增強(qiáng)銀行的放貸能力,為實體經(jīng)濟(jì)提供更多資金支持。

第三,疊加運用專項債、專項資金、稅收政策等支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。專項債券的發(fā)行是此次財政政策的另一個亮點。今年前三季度,已發(fā)行新增專項債券3.6萬億元,支持了超過3萬個項目。專項債券作為地方政府重要的融資工具,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面發(fā)揮著重要作用。值得注意的是,今年最后一個季度還有2萬多億的專項債額度未使用,這無疑為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留了充足的“彈藥”。房地產(chǎn)市場作為中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱,也將得到政策的有力支持。房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定對于整個經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要,因為它直接影響居民的消費和投資信心。財政部支持發(fā)行專項債用于收購存量商品房,同時允許專項債用于收購開發(fā)商的未開發(fā)土地作為土地儲備。這一政策從供給和需求兩端同時發(fā)力,將在一定程度上幫助房地產(chǎn)市場企穩(wěn)。

第四,加大對重點群體的支持保障力度。加大民生保障尤其是更大力度支持學(xué)生群體是本輪一攬子增量財政政策中的重要一環(huán)。不論是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍,還是提高本專科生國家獎助學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)等,均體現(xiàn)出財政部不斷完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系,持續(xù)加大投入力度的決心。教育投入方面,今年前三季度全國教育支出已超過3萬億元。這不僅僅是一個簡單的數(shù)字,更是國家對未來的投資。教育是國家發(fā)展的根本,是提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵。增加教育投入,不僅能提高教育質(zhì)量,還能刺激教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可謂是一舉多得。值得一提的是,國家獎學(xué)金的名額翻倍,獎金標(biāo)準(zhǔn)從8000元提高到1萬元。這一舉措無疑會激勵更多學(xué)子奮發(fā)圖強(qiáng),為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。從長遠(yuǎn)來看,這將為我國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的人才動力。在養(yǎng)老保障方面,按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。隨著我國人口老齡化的加劇,養(yǎng)老問題日益突出。提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),不僅能改善老年人的生活質(zhì)量,還能增加他們的消費能力,進(jìn)而帶動相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述,此次中央政府一攬子增量政策的發(fā)布釋放出非常清晰明確的信號。無論是中央財政的舉債空間、地方債務(wù)風(fēng)險的化解,還是房地產(chǎn)和銀行業(yè)的利好措施,都顯示出中央政府在推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的堅強(qiáng)決心和信心。面對當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策,各界應(yīng)密切關(guān)注政策和市場的動態(tài)變化,在全面客觀冷靜研判形勢的基礎(chǔ)上,見招拆招,及時調(diào)整應(yīng)對策略,抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大機(jī)遇。(盧濤,中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授,中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究中心副主任)

[責(zé)任編輯:張堯]