宏觀經(jīng)濟(jì)治理是源于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)造，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。通過進(jìn)一步全面深化改革，特別是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚焦高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而深化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制改革，目的在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)達(dá)成。
一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，要求必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的要求上看，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，是人均GDP水平要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為此，到2035年，GDP總量按2020年不變價(jià)格要翻一番，即從2021年至2035年的15年里，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到4.8%以上；到2050年前后，GDP總量按不變價(jià)格增長(zhǎng)近兩倍，從2021年到2050年的30年里，年均GDP增長(zhǎng)達(dá)到4.6%左右。因此，必須進(jìn)一步全面深化改革，提高創(chuàng)新力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，特別是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，才可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束條件發(fā)生系統(tǒng)性深刻變化的過程中，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要大力提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平。
一方面，在宏觀調(diào)控政策上不斷提高科學(xué)性。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性變化和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特點(diǎn)變化，切實(shí)通過逆周期調(diào)節(jié)，淡化周期波動(dòng)性；通過跨周期調(diào)節(jié)，切實(shí)降低宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控長(zhǎng)期成本。通過政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)使宏觀經(jīng)濟(jì)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的財(cái)政政策與貨幣政策、財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策、貨幣數(shù)量政策與貨幣價(jià)格政策等能夠形成方向上的一致性，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)趨向于均衡，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)特別是增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)和國際收支等基本指標(biāo)如期達(dá)成。這就要求在經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上，特別是財(cái)稅體制和金融體制等方面不斷深化改革。正如黨的二十屆三中全會(huì)《決定》所強(qiáng)調(diào)的：“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”
另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式上不斷提高有效性。適應(yīng)總供給與總需求矛盾變化以及矛盾主要方面的演變，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對(duì)沖需求沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、淡化經(jīng)濟(jì)周期、推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)健達(dá)成的同時(shí)，對(duì)沖供給側(cè)沖擊，注重培育新動(dòng)能，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，切實(shí)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”這一宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要原則，使經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)、需求側(cè)調(diào)控和管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、短期均衡目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)等多方面切實(shí)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。因此，《決定》要求，一方面必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，另一方面必須健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。
二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一的現(xiàn)代化進(jìn)程，要求必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平。首先，中國式現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的特征，目標(biāo)是要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；進(jìn)一步全面深化改革要求統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并非單純的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。正如《決定》所指出的，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。因此，必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上切實(shí)促進(jìn)社會(huì)各方面的現(xiàn)代化，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代硬道理的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，在以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引并聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中進(jìn)一步全面深化改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)。這就特別要求在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和能力上適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)各方面現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)甚至脫節(jié)的深刻矛盾。
其次，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，無論是對(duì)于世界還是對(duì)于我國而言，都是前所未有的歷史性變化，其中面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也必然是空前的。一方面，就我國自身而言，伴隨社會(huì)主要矛盾的變化，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面會(huì)相應(yīng)地面臨一系列新的矛盾。另一方面，就世界格局演變而言，百年未有之大變局必然使我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，特別是一系列結(jié)構(gòu)性矛盾將更為尖銳。這就要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理和宏觀調(diào)控不僅要有效處理總量失衡矛盾，更要深入處理結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，尤其要注重緩解產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)；緩解失業(yè)與空位并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，過密與過疏并存的人口分布矛盾，財(cái)產(chǎn)存量和收入增量上差距擴(kuò)大的分配結(jié)構(gòu)失衡，等等。要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理更為有機(jī)地融入國家治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平?！稕Q定》提出的進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。對(duì)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度體系而言，堅(jiān)持這一原則極為重要。
三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，要求必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度的有效性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資源配置上具有競(jìng)爭(zhēng)性效率，但也有多方面的局限，除去在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面存在的價(jià)格剛性（黏性）導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象外，在長(zhǎng)期發(fā)展中的局限性更為突出。這就特別需要構(gòu)建有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度體系，以在體制機(jī)制上為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的有效性和可持續(xù)性提供相應(yīng)的制度條件。
首先，對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須以教育科技人才作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，切實(shí)遵循科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。正如《決定》所強(qiáng)調(diào)的：“必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”對(duì)于發(fā)展中國家來說，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體本身競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)等各方面發(fā)展性和體制性原因，特別是在與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距顯著的條件下，依靠市場(chǎng)力量本身難以實(shí)現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的大幅上升和全面超越，需要更好地把市場(chǎng)與政府統(tǒng)一起來，形成更為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，在發(fā)展意義上，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)等方面的目標(biāo)和政策，從頂層設(shè)計(jì)上貫通教育科技人才機(jī)制；需要從全球競(jìng)爭(zhēng)的角度明確國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從人才資源上形成戰(zhàn)略科學(xué)家、杰出工程師、領(lǐng)軍企業(yè)家以及一流產(chǎn)業(yè)技工之間的合力。為此，必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，進(jìn)而在資源配置和創(chuàng)新激勵(lì)等多方面提供經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的保障。另一方面，在改革意義上，需要推進(jìn)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是造就大批世界一流的企業(yè)，提升市場(chǎng)力量的創(chuàng)新能力。在這一過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度體系的健全和完善，以及相應(yīng)的法治制度和信用制度的健全和完善，具有極為重要的意義。
其次，對(duì)于適應(yīng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要而言，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制往往難以滿足理論上實(shí)現(xiàn)充分有效資源配置的條件。由于信息的不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)制度的不完備等多種原因，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀上存在不確定性及局限性，其中較為顯著的是在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系上的局限。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成巨額生態(tài)赤字。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，在于人與自然的和諧共生?！稕Q定》關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的要求之一，是聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。但生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身難以實(shí)現(xiàn)，主要原因在于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在嚴(yán)重的外部性。因此需要超越市場(chǎng)，在全國范圍內(nèi)甚至全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)治理。因而，宏觀經(jīng)濟(jì)治理甚至國際宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建極為重要?！稕Q定》提出的重要改革任務(wù)之一，是要求深化生態(tài)文明體制改革。而深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制健全和完善，需要以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系為條件。事實(shí)上，我國在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期強(qiáng)勁增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)極為尖銳，迫切需要貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要在體制機(jī)制上保障市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>
（作者系中國人民大學(xué)原校長(zhǎng)）
