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堅持依法治網(wǎng) 推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理

習近平總書記強調(diào):“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”黨的二十屆三中全會《決定》對“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”作出系統(tǒng)部署,把“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”作為其中一項重要任務(wù)。堅持依法治網(wǎng),加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),為推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理注入了強大動力。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,必須堅持以習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想為科學指引,緊密結(jié)合我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展實際,把堅持依法治網(wǎng)落到實處,讓法治的觸角更加靈敏,不斷向網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的前沿延伸,讓網(wǎng)絡(luò)空間成為中國特色社會主義法治實踐走深走實的廣闊天地。

我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)取得歷史性成就

隨著互聯(lián)網(wǎng)深入普及,網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個國家經(jīng)濟社會生活的重要組成部分?;ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度,也經(jīng)常被作為衡量國家現(xiàn)代化水平的重要標準之一?;ヂ?lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,不僅關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定,更關(guān)乎億萬網(wǎng)民的切身利益。人民群眾對提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的要求越來越迫切,加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)成為必然選擇。

我國于1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)。自1996年頒布計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定以來,我國網(wǎng)絡(luò)立法隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由點到面、由面到體的發(fā)展過程,為網(wǎng)絡(luò)空間治理奠定了堅實的法治基礎(chǔ),彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的中國智慧。進入21世紀后,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)進入新的發(fā)展階段,開始從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動規(guī)劃、從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)。

黨的十八大以來,網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)紛紛出臺,網(wǎng)絡(luò)立法逐步趨向全面涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保護等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。特別是2016年網(wǎng)絡(luò)安全法的頒布,為依法治網(wǎng)提供了更加系統(tǒng)完備的法律框架,標志著網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位進一步提升。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們不斷完善依法治網(wǎng)的法制基礎(chǔ),采取依法保護個人信息權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序等措施,保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序;通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則、探索網(wǎng)絡(luò)司法模式、維護網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益來捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義;拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式,提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng);加強網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作,攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體;等等。我們持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,走出一條既符合國際通行做法,又有中國特色的依法治網(wǎng)之路。

依托廣度和深度不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系也更加成熟、更加定型。從黨的十九大報告提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”,到黨的二十大報告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”,再到黨的二十屆三中全會《決定》明確“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的各項改革任務(wù),網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系已成為我國國家治理體系的重要組成部分,為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了重要支撐。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展變化,為推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建立健全、充分發(fā)揮制度效能提供堅強法治保障。

依法治網(wǎng)面臨長期而復(fù)雜的挑戰(zhàn)

我們在依法治網(wǎng)方面取得了重大成就,但也應(yīng)看到,網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的挑戰(zhàn)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性?;ヂ?lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生,因創(chuàng)新而興,在技術(shù)迭代過程中會不斷產(chǎn)生新情況、新問題。同時,某些老問題也可能出現(xiàn)反復(fù),或者有新表現(xiàn)。新老問題交織疊加,進一步增加了治理難度。必須聚焦重大問題、瓶頸問題、前沿問題,在解決問題中推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。

法律規(guī)則相對滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,難以及時滿足新的治理需求?;ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的實踐表明,技術(shù)革新往往引發(fā)規(guī)則變革,甚至導(dǎo)致規(guī)則徹底重構(gòu)。我國已經(jīng)形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等諸多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系,但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,推動互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn),使得法律法規(guī)難以及時滿足新的治理需求。在大量新問題面前,現(xiàn)有規(guī)則往往不能提供有效的解決方案。例如,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛、應(yīng)用場景日漸多樣,如何及時出臺與現(xiàn)實相適應(yīng)、切實管用的規(guī)則來維護網(wǎng)絡(luò)安全,解決算法欺騙、隱私泄露等問題,對立法機關(guān)和相關(guān)行政管理部門來說都是一大挑戰(zhàn)。又如,互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征,數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)跨境流動越來越成為經(jīng)濟全球化的驅(qū)動力量和內(nèi)在要求。但不論是國內(nèi)法還是相關(guān)國際規(guī)則,目前都還未能完全滿足有效規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動的實際需要,難以既促進數(shù)據(jù)要素全球配置、又切實維護數(shù)據(jù)安全。

執(zhí)法能力與高技術(shù)要求不相適應(yīng),成為影響治理效能的短板。傳統(tǒng)的法律實施機制在網(wǎng)絡(luò)空間會遇到更多難題。例如,數(shù)據(jù)跨境流動可能讓調(diào)查追蹤和糾正違法變得困難。必須具有很強的技術(shù)能力、運用更有效的技術(shù)手段,才能追蹤到被違法傳輸?shù)骄惩獠⒖赡芤蜒杆贁U散的數(shù)據(jù),以查明相關(guān)責任人的具體違法情節(jié)和后果,確定其法律責任。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的案件證據(jù)一般具有高度數(shù)字化的特征,收集和固定證據(jù)的過程與一般案件的調(diào)查存在較大區(qū)別,也需要執(zhí)法機關(guān)掌握先進的技術(shù)手段和方法,方能確保證據(jù)的可靠性、完整性、合法性。這些情況大大增加了網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性,不僅需要執(zhí)法機關(guān)及時增強技術(shù)能力、提升技術(shù)水平,也需要加強對執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)。隨著人工智能技術(shù)應(yīng)用的拓展,網(wǎng)絡(luò)空間治理也走向智能化,治理的技術(shù)門檻水漲船高,執(zhí)法能力相對不適應(yīng)高技術(shù)要求的情況日益凸顯。

大國博弈干擾網(wǎng)絡(luò)國際治理,阻礙形成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)無國界,網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問題具有全球性。任何國家很難僅憑一己之力,實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。比如,打擊“暗網(wǎng)”上的非法交易、打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、保障網(wǎng)絡(luò)交易秩序和網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益、保護隱私和個人信息安全等,都需要加強國際合作,共同推進網(wǎng)絡(luò)國際治理。否則,不同國家和地區(qū)法律規(guī)則的差異導(dǎo)致法律適用沖突,將對問題治理帶來很大不確定性。然而,由于大國博弈的影響,網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中的話語權(quán)競爭激烈,普遍有效規(guī)范各方行為的國際規(guī)則供給不足。如何在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下,制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,依然是國際社會面臨的難題。目前主要是通過雙邊條約、區(qū)域協(xié)定等方式探索解決部分問題。此外在域名系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配和管理上,網(wǎng)絡(luò)國際治理也還存在巨大的不平等。

推進網(wǎng)絡(luò)法治創(chuàng)新,提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能

新征程上,我們要不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認識,把加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)作為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能的關(guān)鍵,從完善規(guī)則基礎(chǔ)、優(yōu)化監(jiān)管舉措、促進協(xié)同治網(wǎng)等多方面推進網(wǎng)絡(luò)法治理念、內(nèi)容、方式、方法等全方位創(chuàng)新,全方位、多維度應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間中各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)。

完善法律制度體系,筑牢網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法治根基。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園,完善法律制度體系必須實現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)相互平衡。要毫不動搖堅持黨對網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持科學立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,及時修訂、完善現(xiàn)行法律法規(guī),廢止過時規(guī)定,在明確界定不同主體行為規(guī)范的基礎(chǔ)上,促進各方利益協(xié)調(diào),維護各方合法權(quán)益。要立足互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征與發(fā)展趨勢,提高立法的針對性,確保立法緊跟技術(shù)進步,有效回應(yīng)依法治網(wǎng)現(xiàn)實需求,以高質(zhì)量立法及其有效實施提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。在尊重我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下,積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,注重國內(nèi)立法與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則相銜接,協(xié)調(diào)推進網(wǎng)絡(luò)空間國內(nèi)治理和國際治理。

創(chuàng)新監(jiān)管方法手段,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政策舉措。要堅持底線思維和極限思維,增強憂患意識,做到居安思危,加強對網(wǎng)絡(luò)空間風險隱患的排查評估,前瞻性應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式帶來的風險挑戰(zhàn),特別是人工智能等前沿技術(shù)蘊含的潛在安全風險,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要理順互聯(lián)網(wǎng)“去中心”“去監(jiān)管”的技術(shù)特征與網(wǎng)絡(luò)空間“有中心”“有監(jiān)管”的治理需求的關(guān)系,加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理的技術(shù)支撐,深挖技術(shù)本身蘊含的治理潛能,探索創(chuàng)新手段,加強技術(shù)治網(wǎng)。針對人民群眾反映強烈的各種突出問題,堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段優(yōu)化治理方式,提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學化、規(guī)范化水平,繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。

形成包容性治理模式,加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理的社會參與。營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理,也需要用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會組織等共同參與,做到讓網(wǎng)民自律、讓企業(yè)履責、讓社會監(jiān)督。要以更加生動直觀的方式讓用戶了解網(wǎng)絡(luò)法律知識、遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),推動用戶從旁觀者變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)綜合治理的參與者、支持者、宣傳者。堅持法治和德治相結(jié)合,用社會主義核心價值觀滋潤網(wǎng)絡(luò)空間、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài),倡導(dǎo)尊德守法、文明互動、理性表達,培育用戶文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為。通過出臺行業(yè)標準、發(fā)布誠信倡議等方式,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺積極履行法律義務(wù)和社會責任,建立公平、透明、非歧視的平臺治理規(guī)則,加強平臺生態(tài)圈內(nèi)部治理。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制定自律性規(guī)范,加強相互監(jiān)督,共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的平臺壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄露等問題。總之,治理更具包容性,就能更好匯聚合力,促進網(wǎng)絡(luò)綜合治理由事后管理向過程治理、由多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,推動構(gòu)建科學、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。(張平,作者為北京大學法學院教授)

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