作者：李婷（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨?；匮芯繂T）
現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是推進(jìn)高質(zhì)量生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，建立合理高效的投入機(jī)制是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵前提。黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。這為鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)指明了深化改革的任務(wù)與方向。黨的十八大以來(lái)，天津持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，再加上生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全等，長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)主要以政府投入為主，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)、發(fā)揮作用不充分，在一定程度上制約了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的可持續(xù)性。全面推進(jìn)美麗天津建設(shè)，要通過(guò)建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，在鞏固已有成效基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)文明建設(shè)積極性，形成進(jìn)一步全面深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的強(qiáng)大合力，奮力譜寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化天津篇章。
一、對(duì)相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)
2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，我市相關(guān)部門及時(shí)行動(dòng)，于2022年6月聯(lián)合印發(fā)了《天津市鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確支持并引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式、內(nèi)容、程序、領(lǐng)域等從制度層面進(jìn)行了界定，并提出了相關(guān)激勵(lì)和財(cái)稅支持政策，為全方位持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了制度保障。目前，需要通過(guò)深入調(diào)研及時(shí)總結(jié)實(shí)施成效并深入挖掘《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，圍繞著問(wèn)題進(jìn)行不斷完善。
二、提升科技支撐能力，創(chuàng)新項(xiàng)目模式
首先，提升科技支撐能力。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中涉及的技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、微生物學(xué)、栽培學(xué)等多學(xué)科的參與合作，通過(guò)優(yōu)化組合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。這對(duì)任何一個(gè)生態(tài)修復(fù)主體來(lái)說(shuō)都構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)社會(huì)資本所擁有的先進(jìn)技術(shù)、管理理念以及其他資源參與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，降低生態(tài)修復(fù)成本，大力推進(jìn)林地、耕地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，提升修復(fù)效果。其次，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本的合作模式，合理界定雙方的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮政府的政策支持、市場(chǎng)指導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督的職能，保障各方在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)密切合作，通過(guò)不斷推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，有效保證社會(huì)資本投入的權(quán)益，從而解決社會(huì)資本的封閉性與生態(tài)環(huán)境開(kāi)放性之間的矛盾。最后，創(chuàng)新項(xiàng)目模式，利用好生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的環(huán)境變化，采取“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“生態(tài)修復(fù)+碳匯權(quán)益”“生態(tài)修復(fù)+其他附加值”等，將生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值。
三、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的投融資機(jī)制創(chuàng)新
遵循市場(chǎng)化原則，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、債券、信貸、保險(xiǎn)等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，拓展政府與社會(huì)資本在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的合作方式。聚焦我市生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目清單，積極調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)中小企業(yè)信貸投放力度，簡(jiǎn)化信貸業(yè)務(wù)報(bào)批流程，破解生態(tài)保護(hù)修復(fù)中小企業(yè)“融資慢”問(wèn)題。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券等綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬生態(tài)保護(hù)修復(fù)融資渠道。利用好碳匯投融資工具，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索林業(yè)碳票應(yīng)用，出臺(tái)林業(yè)碳票管理辦法和林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)生態(tài)保險(xiǎn)、濕地生態(tài)保護(hù)綠色保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面，防范因自然災(zāi)害、意外事故、有害物種入侵等風(fēng)險(xiǎn)。
四、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
首先，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快健全市場(chǎng)交易機(jī)制，發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)作用，突出政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的主導(dǎo)地位。其次，依托良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)生態(tài)文化和旅游融合發(fā)展，挖掘漕運(yùn)、小站練兵、大沽炮臺(tái)等特色歷史文化資源，培育形成親海親水游等生態(tài)文化旅游品牌項(xiàng)目；挖掘薊州、武清、寶坻、寧河等美麗鄉(xiāng)村生態(tài)資源，積極發(fā)展休閑度假、田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、科普教育等；立足我市林地、濕地等生態(tài)資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)森林康養(yǎng)基地，推進(jìn)溫泉療養(yǎng)等業(yè)態(tài)高品質(zhì)發(fā)展，開(kāi)拓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑；大力發(fā)展生態(tài)賦能型工業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞提升環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)效能，積極發(fā)展高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造等產(chǎn)業(yè)。最后，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重塑農(nóng)產(chǎn)品地理名片，加強(qiáng)“小站稻”“七里海河蟹”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，擦亮一批天津鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，全方位提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)率；加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展，提升津南小站稻種植系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)品牌價(jià)值。
