作者：楊典（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社會學研究所副所長）
社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動社會工作領域理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，取得豐碩成果。近日，習近平總書記對社會工作作出重要指示，強調(diào)“社會工作面臨新形勢新任務，必須展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?rdquo;“堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”，為做好新時代社會工作指明了方向。
社會工作面臨新形勢新任務
中國式現(xiàn)代化是“五位一體”全面推進的現(xiàn)代化，追求物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。社會工作在穩(wěn)定社會秩序、釋放社會活力方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供了堅實基礎，經(jīng)濟發(fā)展又為社會穩(wěn)定提供了源源不斷的物質(zhì)保障與支持。國際環(huán)境日趨復雜嚴峻，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟形勢不斷變化，社會工作面臨新形勢新任務，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術的普及應用，對社會工作提出新要求，需不斷開拓創(chuàng)新，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章。
社會結(jié)構(gòu)深刻變化凸顯中國式現(xiàn)代化進程中的社會整合難題。人類社會現(xiàn)代化的進程是社會分工發(fā)展、職業(yè)分化的過程，自古以來，如何在超大規(guī)模國家建構(gòu)秩序、實現(xiàn)社會整合都是世界級難題。對我國而言，經(jīng)濟社會快速發(fā)展在釋放出巨大社會活力和社會能量的同時，促使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)。例如，城市規(guī)模快速發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”，新興領域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大等。不同階層、地域及城鄉(xiāng)之間社會群體在觀念、利益訴求等方面出現(xiàn)差異，對社會穩(wěn)定、社會秩序帶來挑戰(zhàn)，如何在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)社會整合、維護社會穩(wěn)定是必須解答好的重要課題。
互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術對社會秩序帶來新挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動技術的出現(xiàn)和普及改變了人類的溝通方式、組織方式和動員模式，是新時代社會工作必須面對的技術環(huán)境。信息的高度可及性與傳播路徑多元化加劇了社會治理的現(xiàn)實難度，網(wǎng)絡虛假信息傳播和生成式人工智能的濫用可能引起社會信任危機。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，個體被各種平臺推送算法所包圍，容易受困于“信息繭房”，當碎片化信息和同質(zhì)化觀點在“回音室”中傳播，可能引起價值觀沖突。人工智能的快速發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)進步，但也導致新的不平等，如高低技能勞動力就業(yè)差距拉大等。
國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變引發(fā)社會心態(tài)的變化。我國經(jīng)濟正從速度與規(guī)模為主的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以質(zhì)量與效率為導向的高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境不確定性也進一步增強。經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革對社會心態(tài)產(chǎn)生諸多影響。社會工作亟需加強創(chuàng)新，積極引導社會心態(tài)轉(zhuǎn)變，在維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力中發(fā)揮更大作用。
新時代社會工作需處理好幾組關系
一是經(jīng)濟工作和社會工作的關系。經(jīng)濟基礎決定上層建筑是馬克思主義的基本原理。社會工作既屬于上層建筑，又與經(jīng)濟基礎密切相關，新時代社會工作不能僅局限于社會領域，還要密切關注經(jīng)濟領域的新變化，防止經(jīng)濟風險向社會政治風險轉(zhuǎn)化，要認識到經(jīng)濟發(fā)展是良好社會秩序的基礎和保障，致力實現(xiàn)經(jīng)濟工作和社會工作相互促進和良性循環(huán)。
二是秩序與活力的關系。習近平總書記指出，社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。秩序是維持社會穩(wěn)定的有序約束，是經(jīng)濟社會生活正常運轉(zhuǎn)的關鍵保障。過于寬松的治理不僅會削弱對社會主體的必要監(jiān)管，還會引發(fā)社會問題的無序蔓延，甚至危及社會穩(wěn)定?；盍κ巧鐣畈l(fā)展的創(chuàng)造力和生命力，新時代社會工作應堅持審慎治理，避免過度管控或“一刀切”的懶政傾向，要注重為個體與群體創(chuàng)造力預留足夠空間，激發(fā)社會內(nèi)在活力。既要有效防范和化解社會風險，又要為社會創(chuàng)新發(fā)展提供支持，努力實現(xiàn)秩序與活力的有機統(tǒng)一，形成活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。
三是社會工作部門與其他部門的關系。社會工作是一項系統(tǒng)工程，對各部門協(xié)同合作提出較高要求，不僅依賴某個或某幾個部門的努力，更需要政府、企業(yè)、社會組織等多方力量的共同推動。社會工作部門要注重自身建設，不斷提升服務質(zhì)量與覆蓋面，同時加強與其他部門之間的聯(lián)動機制，并充分調(diào)動社會力量，深化共建共治共享機制，提升社會工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。
唯有貼近民情、傾聽民意、切實改善民生，才能贏得人民群眾的支持。社會工作在強化社會治理、維護社會秩序的同時，也要聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)改善民生福祉，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要堅持以人民為中心，通過完善社會服務、社會保障和社會救助體系，推動社會進步，促進社會和諧穩(wěn)定。
形成做好社會工作的強大合力
組建中央社會工作部、首次召開中央社會工作會議，都體現(xiàn)了對社會工作重要性和社會工作規(guī)律認識達到新高度，我國社會工作逐步走向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制等重要改革舉措，明確了新時代社會工作的重點任務。要充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會領域各類組織健康發(fā)展，進一步激發(fā)和增強社會活力，形成做好社會工作的強大合力，為推動中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
加強新興領域黨的建設。近年來，新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展，這些領域組織結(jié)構(gòu)多樣、人員流動性大，黨組織的領導力和影響力較弱，傳統(tǒng)黨建模式面臨挑戰(zhàn)，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力勢在必行。抓好新興領域黨的建設工作關鍵是轉(zhuǎn)變工作思路和方法，要分類精準施策，不斷推動黨建工作與業(yè)務發(fā)展相適配，與新就業(yè)群體的工作生活相融合。強化統(tǒng)籌，整合分散在各領域、各部門的黨建資源，形成合力。徹底摸排，開展新興領域黨員底數(shù)統(tǒng)計，建立黨員臺賬。結(jié)對共建，探索機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨組織與新興領域黨組織的合作或指導機制，促進新興領域黨組織之間的聯(lián)建工作，推動經(jīng)驗互通、互幫互助、合作共贏。
抓好黨建引領基層治理和基層政權(quán)建設。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮其在社會工作中的組織引領作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學習化解基層社會矛盾和促進社會和諧的寶貴經(jīng)驗，最大限度將矛盾和風險化解在基層。重點破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，既為基層賦能，又為基層減負，推動各類資源不斷下沉，強化基層治理能力，形成責任與權(quán)力、職能與資源相匹配的基層治理格局。
優(yōu)化政民互動渠道，創(chuàng)新工作方式方法。完善群眾意見征集機制，尤其是在數(shù)字時代走好網(wǎng)上群眾路線，使互聯(lián)網(wǎng)成為密切聯(lián)系群眾、了解群眾所思所想所憂的重要渠道。推動新時代信訪工作改革，加強信訪法治建設，完善黨委社會工作部門統(tǒng)一領導信訪部門的制度，強化信訪工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，搭建政府與人民群眾之間有效溝通的橋梁。及時回應各類合理社會訴求，適時披露決策依據(jù)、行動舉措及改進結(jié)果，全面推動政民互信互助良性循環(huán)。順應數(shù)字時代發(fā)展，利用信息技術提升服務精準度和效率，不斷提升“整體智治”水平。吸收專業(yè)社會工作方法，將黨和國家的社會工作與專業(yè)社會工作學科知識有機結(jié)合，提升社會工作的科學性與系統(tǒng)化水平。注重創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，大力推動各地互學互鑒。
建強社會工作者隊伍，推動志愿服務提質(zhì)增效。結(jié)合各地實際，搭建社會工作實踐平臺，在實際工作中進行分類考察篩選，大力培養(yǎng)人才。完善評價機制，加強管理考核，以實際工作成效和服務對象滿意度為核心，綜合考慮從業(yè)領域、工作性質(zhì)、創(chuàng)新意識等維度，持續(xù)完善社會工作人才評價機制。加強社區(qū)工作者、信訪工作者和社工等群體的思想政治教育，培育一批政治過硬、業(yè)務精湛、服務用心的黨員骨干，增強社會工作者的業(yè)務攻堅能力和團隊凝聚力。加大激勵力度，強化保障措施，保障社會工作者薪資待遇，暢通晉升渠道。志愿服務是社會文明進步的標志，也是開展社會工作的重要抓手，建設一支專業(yè)可靠、樂于奉獻的規(guī)模化志愿者隊伍，完善志愿服務體系，提升服務成效。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、社會工作部門牽頭、相關部門密切配合、社會各界協(xié)同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、協(xié)同高效的管理體系和人才培養(yǎng)體系。培育一批具有代表性的優(yōu)秀志愿服務品牌，充分發(fā)揮榜樣力量，推動志愿服務高質(zhì)量發(fā)展。
推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會治理。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的社會治理智慧，為現(xiàn)代社會治理體系提供了寶貴文化資源。例如，“六尺巷”所承載的“禮讓和諧、親仁善鄰”的理念，促進了社區(qū)成員的互助與合作。應進一步挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧并進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，豐富社會工作的文化基因，積極運用獎勵、表揚、評比等手段，大力宣傳和表彰基層治理中的善行義舉，使德者有得，以“基層善治”夯實“中國之治”。
