作者：劉志彪（南京大學長江產業(yè)發(fā)展研究院常務院長、教授）
習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上的書面演講中提出，“我們要正確引導經濟全球化方向，不能走少數國家獨占霸權的老路。我們要推動經濟全球化更多釋放正面效應，進入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段”。這一重要論述為我們正確認識經濟全球化，推動全球經濟治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供了根本遵循。
經濟全球化的雙重效應
一般來說，經濟全球化指的是全球經濟活動的市場化過程，各國的經濟活動在降低壁壘、科技進步的驅動下，通過貿易、資本流動、技術轉移、服務提供等形式，形成相互依存、相互聯系的格局，從而形成超越國界的全球經濟聯系。經濟全球化為全球經濟發(fā)展注入了巨大的動力與活力，創(chuàng)造了增量財富、提供了社會福利。但是經濟全球化確實是一把雙刃劍，它既給全球各國發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機遇和正效應，也帶來了一定的挑戰(zhàn)和風險，釋放出某些負面效應。
經濟全球化的積極影響或正效應主要表現為：一是促進資本、人員、商品和服務以空前的速度和規(guī)模在世界范圍內流動，可以把資源要素從效益低的地方配置到效益高的地方，從而實現節(jié)約資源、提高效益、推動發(fā)展的目的。二是推動世界產業(yè)經濟版圖的重塑與結構調整。世界性大公司，尤其是跨國公司，為了降低成本和占領市場，紛紛在世界各地建立自己的生產與銷售網絡化體系，把一些抓住機遇的發(fā)展中國家納入全球價值鏈體系，使各國資源要素的外向化特征日益凸顯，有力地推動了世界產業(yè)結構的調整和升級。三是促進貿易自由化和金融國際化的進程。世界各國不斷開放市場，相繼放寬對本國貿易、金融的限制，使國際貿易、國際金融的規(guī)模不斷擴大，促進了各國經濟繁榮。四是推動科學技術在世界范圍內的廣泛傳播和應用?？鐕境鲇谡碱I市場的考慮，把相對先進的生產技術帶到世界各地，不僅相應提高了當地的生產力水平和產業(yè)結構層次，而且普及了科技知識，擴大了對科技創(chuàng)新的需求。
既然要在全球范圍內推動經濟活動的市場化進程，那么這個過程自然就會因市場經濟自身的缺陷以及少數國家的治理問題，而出現某些消極影響或負面效應。一是會把某些主導經濟全球化的發(fā)達國家的發(fā)展盲目性、經濟波動甚至環(huán)境問題，傳導、延伸、放大到世界范圍，使全球經濟出現同步動蕩。二是可能會加劇世界范圍內的貧富兩極分化。那些擁有壟斷資本權力的群體與階層，在經濟全球化中利益得到迅速放大與擴張，而廣大依靠出賣簡單勞動力的群體與階層，在這個過程中得到的收入將不可避免地出現相對降低的現象，一些極不發(fā)達國家甚至存在被擠出和邊緣化的危險。三是因少數國家獨占經濟全球化的霸權，對進入全球化軌道的其他國家尤其是發(fā)展中國家加緊實施西化、分化，實現資本主義的全球化。
經濟全球化的進程與結果，雖然可能具有上述雙重效應，但是如何推動經濟全球化更多釋放有活力、包容、可持續(xù)發(fā)展的正面效應，最大限度地避免與抑制經濟全球化中的破壞、動蕩、不可持續(xù)發(fā)展的負面效應，是當今已經深度融入經濟全球化過程的世界各國面臨的艱巨任務。世界進入新的動蕩變革期，尤其是目前全球價值鏈面臨重構態(tài)勢，各種形式的單邊主義、保護主義蔓延，世界經濟碎片化加劇，經濟全球化遭遇逆流等嚴峻考驗，我們怎么適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的要求，正確地引導經濟全球化方向？這顯然是新形勢下世界分工與生產力發(fā)展的客觀要求，是技術進步、產業(yè)變遷的必然結果，也是浩浩蕩蕩、不可阻擋的歷史潮流。
具體來看，20世紀60年代中后期以來，經濟全球化的形式已經從最初的產業(yè)間分工與貿易的階段，發(fā)展到后來的產業(yè)內分工與貿易為主導的階段，以及本世紀初的產品內分工與貿易的階段。在產業(yè)間分工與貿易的階段，全球化分工水平不高，各國專注于自己有資源稟賦的產業(yè)領域，相互進行余缺性貿易。此外，這時期的產業(yè)鏈除了貿易環(huán)節(jié)，基本上都是布局在國內的，不需要借助于國際循環(huán)。進入產品內分工與貿易的階段，隨著全球交易成本降低，跨國企業(yè)紛紛把本國缺乏比較優(yōu)勢的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，通過外包形式讓渡給發(fā)展中國家。這樣，全球產品內分工以及由此導致的中間品貿易，就開始逐步占據貿易的主導形式，一種產品的生產至少需要跨越兩個國家邊界，從國外進口中間投入品、在本國完成某個環(huán)節(jié)的生產、產出品再出口到世界其他國家。毫無疑問，產品內分工一方面使每個國家集中于產品生產的某個環(huán)節(jié)，最大限度地利用了全球專業(yè)化分工的優(yōu)勢，使全球生產力得到了空前的發(fā)展，在全球價值鏈基礎上，有力促進了全球協作分工的創(chuàng)新鏈形成，推動了全球科技加速進步。另一方面也使各國的產業(yè)鏈供應鏈更加外向化，充分暴露在國際市場的循環(huán)中。這在地緣政治經濟沖突頻繁的當今世界，將會遇到比較大的風險。因此，推動經濟全球化更多釋放正面效應，首先要建設與完善新的經濟全球化治理結構與規(guī)則，平衡好產業(yè)發(fā)展效率與安全之間的關系。
顯然，現在有的西方國家以各種名目和手段阻礙全球經濟合作與產品內分工，執(zhí)意將相互依存的世界割裂開來，是開歷史倒車。這種戰(zhàn)略與政策的實施，并不是為了維護經濟全球化秩序，不是維護產業(yè)鏈、供應鏈的全球公共品屬性，而是把其不斷地政治化、工具化、武器化，是經濟全球化過程中的“逆風”和“回頭浪”，但無法從根本上扭轉經濟全球化的發(fā)展大勢。其中，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經濟進一步數字化、綠色化、智能化，為經濟全球化再度加速蓄積了強勁動能。
正確引導經濟全球化方向，攜手推動普惠包容的經濟全球化
在新一輪科技革命和產業(yè)變革驅動下，我國要向科技創(chuàng)新要生產力，充分發(fā)揮人工智能等新興技術的賦能作用，以新一輪科技革命為世界經濟注入強勁動力，幫助發(fā)展中國家加強科技能力建設，助力知識和技術全球流動。在這一過程中和趨勢下，我們要正確引導經濟全球化方向，積極參與全球治理規(guī)則制定與執(zhí)行，同時要為新一輪的經濟全球化提供更多的全球公共品，為推動經濟全球化更多釋放正面效應，未來需要繼續(xù)從以下幾個方面著手。
一是促進全球的包容性增長。主要體現為縮小國家間發(fā)展差距和關注某些弱小國家群體兩個方面。一方面，通過國際合作和技術轉移，幫助發(fā)展中國家提高生產力和競爭力，使其更好地融入全球市場。另一方面，為因全球化而受到沖擊的國家提供再培訓、教育等支持，提升其在全球經濟中的參與度。如繼續(xù)通過跨境電商平臺推動全球商品流通，為中小企業(yè)進入國際市場提供便利；實施共建“一帶一路”倡議，通過投資和建設基礎設施項目，促進亞洲、非洲和歐洲的經濟互聯互通，為沿線國家提供發(fā)展機遇；設立亞洲基礎設施投資銀行，為亞洲其他國家提供融資支持，幫助發(fā)展中國家建設現代化基礎設施，推動區(qū)域和全球經濟合作。
二是積極參與改革完善全球治理體系。不走少數國家獨占霸權的經濟全球化老路，必須推動全球經濟治理體系更好反映世界經濟格局新現實，提升“全球南方”的代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。支持多邊主義，努力加強國際合作。如積極參與世貿組織、國際貨幣基金組織、聯合國和二十國集團等多邊機制的改革，使其更加公平透明，兼顧各方利益，推動經濟全球化的包容性發(fā)展。加強國際合作，積極應對跨國問題的挑戰(zhàn)。如在全球產業(yè)鏈供應鏈、氣候變化、網絡安全、公共衛(wèi)生等領域加強國際合作，共同制定規(guī)則，等等。
三是推動全球綠色化發(fā)展。在這方面，我國參與并推動了《巴黎協定》的實施，通過清潔能源技術輸出、支持能源技術創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融等手段，鼓勵綠色技術研發(fā)和國際合作，加速全球能源轉型。同時，大力開展與其他國家在生態(tài)環(huán)境領域的合作，共同開發(fā)綠色項目，促進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。
四是優(yōu)化全球產業(yè)鏈供應鏈、平衡貿易與投資，促進區(qū)域協調發(fā)展。我們一方面推動自由貿易協定廣泛深入發(fā)展，與多個國家和地區(qū)簽署了自由貿易協定，降低了關稅壁壘，推動了各地區(qū)間的互聯互通，減少了供應鏈斷裂風險，促進了商品、服務和資本的流動。另一方面舉辦中國國際進口博覽會，為各國企業(yè)提供進入中國市場的平臺，擴大進口，推動全球貿易平衡發(fā)展。
五是促進文化和價值觀交流。無論什么文化風格和價值觀，都要提倡走以人為本、發(fā)展更加平衡、機會更加均等的經濟全球化之路，讓不同國家、不同階層、不同人群增進理解與包容，共享發(fā)展成果。一方面，通過文化交流和多邊對話，促進國家之間的理解，減少因文化差異帶來的沖突。另一方面，可以共享發(fā)展經驗，總結各國在全球化實踐中的成功經驗，推廣公平分配、協作共贏的做法。
六是盡量減少經濟全球化的負面效應，增強經濟全球化的韌性與安全。要防范金融風險，建立更加穩(wěn)健的國際金融監(jiān)管體系，避免因資本流動引發(fā)的金融危機。大力推進人民幣國際化，推動人民幣在國際貿易和金融中的使用，提供穩(wěn)定的貨幣選擇，特別是在新興市場的使用。建立多邊金融機制，通過金磚國家新開發(fā)銀行等多邊機構，提供更多的金融支持，推動全球發(fā)展。
