作者：劉開(kāi)君（浙江省紹興市委黨校“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中心常務(wù)副主任、副教授）
習(xí)近平總書(shū)記2023年9月參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市。當(dāng)前，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)基層社會(huì)治理的重要場(chǎng)域。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須自覺(jué)適應(yīng)基層治理情境變遷，逐步從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理、從社會(huì)治理走向多域治理、從線下治理走向線上線下協(xié)同治理，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一
誕生于20世紀(jì)60年代初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法，歷經(jīng)不同時(shí)期，適應(yīng)各種矛盾變化，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力。新時(shí)代新征程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，著力構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)、多方參與、條塊協(xié)同、四治融合”為主要特征的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的城市基層治理格局，方能切實(shí)做到“人到格中去、事在格中辦、難在格中解、情在格中結(jié)”。
健全網(wǎng)格組織體系?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，健全的基層組織體系是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的組織基礎(chǔ)。首先，要優(yōu)化三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置。社區(qū)是城市基層治理的基本單元，網(wǎng)格已經(jīng)成為城市基層治理的最小實(shí)踐單元。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，各地逐漸構(gòu)建起社區(qū)網(wǎng)格、小區(qū)網(wǎng)格、微網(wǎng)格（或樓棟網(wǎng)格）三級(jí)組織體系，從而實(shí)現(xiàn)城市治理單元結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其次，要深化“支部建在網(wǎng)格上”。充分考慮居住人口、社區(qū)形態(tài)、分布特征、復(fù)雜程度等因素，探索推廣“支部建在小區(qū)上”、“黨小組建在樓棟里”，推動(dòng)“支部建在小區(qū)上”向居民網(wǎng)格、商圈網(wǎng)格、樓宇網(wǎng)格等全面延伸，著力構(gòu)建“三縱三橫”貫通的社區(qū)組織體系（縱向貫通社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部和樓道黨小組，橫向融合小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)），為推進(jìn)社區(qū)治理提供組織保障。再次，要夯實(shí)黨建引領(lǐng)的共治體系。堅(jiān)持分類(lèi)配備力量，居民小區(qū)普遍構(gòu)建網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)，小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)網(wǎng)格員和部門(mén)派駐力量參與的協(xié)同共治體系，以夯實(shí)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的基礎(chǔ)力量。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。在城市基層治理中，更加需要依靠服務(wù)居民減少矛盾、依靠動(dòng)員居民預(yù)防矛盾、依靠組織居民化解矛盾。首先，要打造“社區(qū)服務(wù)圈”。發(fā)揮社區(qū)黨組織牽頭功能，貫徹城市社區(qū)基本公共服務(wù)片區(qū)化供給理念，根據(jù)居民分布結(jié)構(gòu)，以社區(qū)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等服務(wù)陣地為原點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文化、體育等基本公共服務(wù)便捷可獲。強(qiáng)化街道統(tǒng)籌，為社區(qū)網(wǎng)格配備法律、健康、教育、政務(wù)、金融等方面顧問(wèn)，主動(dòng)走訪社區(qū)，摸排居民服務(wù)需求。其次，要辦好小區(qū)民生微實(shí)事。由網(wǎng)格黨支部牽頭，按照“補(bǔ)短板、解難題、辦實(shí)事”原則，聚焦“微設(shè)施”、“微改造”、“微服務(wù)”、“微心愿”、“微治理”，建立小區(qū)民生“微實(shí)事”共性清單、個(gè)性清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造、住宅樓電梯加裝、管道維修等群眾急難愁盼的“關(guān)鍵小事”。探索成立“鄰里互助會(huì)”，促進(jìn)居民鄰里互助自治。再次，要深化“五社聯(lián)動(dòng)”。以社區(qū)為基本單元，推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、慈善資源深度鏈接，逐步擴(kuò)大政策、資源、項(xiàng)目“資源池”，重點(diǎn)支持公益事業(yè)、矛盾化解、居民服務(wù)、平安建設(shè)等類(lèi)型社會(huì)組織。
完善拓展公共空間。引導(dǎo)群眾在制度化軌道上滿足需求、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要求。首先，要優(yōu)化整合社區(qū)公共空間。高效運(yùn)行黨建聯(lián)建機(jī)制，搭建由社區(qū)黨委引領(lǐng)、駐社區(qū)單位聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的居民服務(wù)資源共享平臺(tái)，組織社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員等摸排梳理居民訴求、共建資源、小區(qū)事項(xiàng)“三張清單”，有針對(duì)性建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、嬰幼兒照護(hù)中心、愛(ài)心食堂、老年大學(xué)、鄰里中心等公共空間，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共生活，在交流互動(dòng)學(xué)習(xí)中逐步培養(yǎng)鄰里感情，增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)。其次，要探索社區(qū)共享空間。深化推廣在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的“愛(ài)心食堂”等做法，探索居家養(yǎng)老社區(qū)共享模式，拓展“愛(ài)心菜地”、“愛(ài)心魚(yú)塘”、“愛(ài)心菜籃”、“愛(ài)心幫廚”等造血功能模塊，培育社區(qū)公共精神，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、歸屬感、認(rèn)同感。再次，要建設(shè)社區(qū)（小區(qū)）網(wǎng)格議事平臺(tái)。統(tǒng)籌社區(qū)（小區(qū)）公共空間，就近就便建設(shè)“小區(qū)議事會(huì)”、“紅色網(wǎng)格議事廳”、“涼亭懇談會(huì)”等基層協(xié)商議事平臺(tái)，深化“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”等議事工作法。居民經(jīng)由合理程序協(xié)商議定加裝電梯、鄰里糾紛化解、“愛(ài)心基金”籌集使用等事項(xiàng)。
創(chuàng)新構(gòu)建治理機(jī)制。治理機(jī)制是確保黨建引領(lǐng)社區(qū)共治順利推進(jìn)的一整套制度設(shè)計(jì)。首先，要構(gòu)建“網(wǎng)格協(xié)同”機(jī)制。建立“網(wǎng)格預(yù)報(bào)、街社吹哨、部門(mén)報(bào)到”的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、分析、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋、考核全流程閉環(huán)管理。持續(xù)推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與干部下基層開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)貫通融合，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“常態(tài)下沉、定期接訪”制度，建立信訪矛盾社區(qū)聽(tīng)證評(píng)議制度，切實(shí)把矛盾糾紛化解在網(wǎng)格當(dāng)中、遏制在萌芽狀態(tài)。其次，要建立“標(biāo)準(zhǔn)化+個(gè)性化”社會(huì)組織建設(shè)機(jī)制。聚焦社區(qū)居民普遍性需求，引導(dǎo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，推動(dòng)矛盾化解、志愿服務(wù)、文明實(shí)踐、協(xié)商議事、平安建設(shè)。關(guān)注社區(qū)老年人、嬰幼兒、殘障人士等特殊群體需求，引導(dǎo)社區(qū)培育個(gè)性化社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事、志愿者做志愿事，著力打造共建共治共享的網(wǎng)格共同體。再次，要健全“黨支部+業(yè)委會(huì)”共治制度。將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入小區(qū)業(yè)委會(huì)議事章程，明確小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)、參與小區(qū)重大事項(xiàng)決策、主導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆、推薦產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)等職能，鼓勵(lì)黨支部書(shū)記和支委參選業(yè)委會(huì)，實(shí)行交叉任職和“一肩挑”，推動(dòng)小區(qū)黨支部成為黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的“主心骨”。
強(qiáng)化共治保障體系。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，必須著力為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治提供多維度保障。首先，要強(qiáng)化陣地保障。以小區(qū)網(wǎng)格為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合小區(qū)物業(yè)用房、閑置單位用房、網(wǎng)格黨支部活動(dòng)室等存量資源，按照有標(biāo)識(shí)、有陣地、有隊(duì)伍、有制度、有活動(dòng)、有平臺(tái)、有監(jiān)督、有考核等標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜打造網(wǎng)格共治實(shí)體陣地，保障黨組織開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)居民、收集問(wèn)題、調(diào)處矛盾等功能落實(shí)。其次，要強(qiáng)化力量下沉。以做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格基本治理單元為目標(biāo)，推動(dòng)民政、教育、醫(yī)療、公安、消防、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)人員下沉網(wǎng)格。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)“亮旗”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在職黨員“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”，推動(dòng)在職黨員融入社區(qū)網(wǎng)格。再次，要強(qiáng)化數(shù)字賦能。開(kāi)發(fā)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置居民自治、網(wǎng)格支部、網(wǎng)格協(xié)同、黨建聯(lián)建、社區(qū)活動(dòng)、專項(xiàng)服務(wù)、居民共享、智能分析等功能模塊，搭建綜合性社區(qū)智治平臺(tái)。按照人口、黨員、住房等信息分類(lèi)標(biāo)簽，標(biāo)準(zhǔn)化歸集和運(yùn)用地址信息和居民信息，做到?jīng)Q策有依據(jù)、治理有支撐、服務(wù)零距離，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。
二
城市基層治理與鄉(xiāng)村基層治理，既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。在人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住形態(tài)、交往模式等方面，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)存在顯著差異性，必須充分把握和有效運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
黨建引領(lǐng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。黨建引領(lǐng)是解決城市基層治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的有力保障。城市居民之間鄰里互助的經(jīng)濟(jì)、文化和情感基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不少城市社區(qū)缺乏“造血功能”，只能向外汲取資源，更加需要發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。通過(guò)“支部建在小區(qū)（網(wǎng)格）上”，依靠組織優(yōu)勢(shì)整合“碎片化”的職能、政策、資源、力量，方能更好推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治格局。
群眾參與。動(dòng)員群眾、組織群眾、依靠群眾，始終是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主題主線。浙江諸暨作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，在鄉(xiāng)村治理中彰顯了“依靠富裕群眾減少矛盾、依靠組織群眾預(yù)防矛盾、依靠服務(wù)群眾化解矛盾”的群眾智慧，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理。與鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的“熟人社會(huì)”相比，城市社區(qū)是“陌生人社會(huì)”，社區(qū)居民可以就近獲取的“熟人支持”相對(duì)缺少。在城市基層治理領(lǐng)域，需要采取多樣化措施，更加有效地引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。
條塊協(xié)同。長(zhǎng)期以來(lái)，“上面千條線、下面一根針”生動(dòng)描述了基層治理現(xiàn)狀。相較于鄉(xiāng)村治理，消防、公安、市政、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)在城市基層治理中的物理距離更近。在城市基層治理中，更加需要突出基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)同好“條塊關(guān)系”，既要發(fā)揮好街道、社區(qū)的屬地治理優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮好職能部門(mén)的專業(yè)治理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重塑“條塊協(xié)同”制度優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化協(xié)同共治理念，推動(dòng)部門(mén)政策、資源、力量下沉網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元吸納集聚社會(huì)資源，更好實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的目標(biāo)。
四治融合。自治、法治、德治、智治“四治融合”，在當(dāng)前的基層治理中具有重要價(jià)值和社會(huì)意義。自治是主線，需要綜合運(yùn)用好法治、德治、智治等方式方法。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。必須既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。同時(shí)，要讓城市更智慧化，在人流、物流、信息流更大的城市基層治理中，更加重視發(fā)揮科技賦能作用。
三
伴隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)攀升，城市作為基層治理重點(diǎn)場(chǎng)域，在基層社會(huì)治理中的重要性進(jìn)一步凸顯，城市基層治理水平直接影響著基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成色。堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須持續(xù)構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的城市基層治理格局。
全面做優(yōu)“支部建在網(wǎng)格上”。以健全“社區(qū)網(wǎng)格→小區(qū)網(wǎng)格→樓棟微網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系為目標(biāo)，按照“成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”和“一切工作到支部”的原則，全面深化建設(shè)社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部和樓道黨小組，健全城市社區(qū)三級(jí)組織架構(gòu)。以“支部建在網(wǎng)格上”為支點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)、應(yīng)急網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，整合資源力量，推動(dòng)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。
全鏈推動(dòng)“人民城市人民建”。以打造社區(qū)治理共同體、生活共同體、幸福共同體為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)“人民城市人民建”理念，深化推廣五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí)。及時(shí)梳理并調(diào)整社區(qū)居民需求，動(dòng)態(tài)建立“標(biāo)準(zhǔn)化需求清單”和“小眾化需求清單”。動(dòng)員和組織居民廣泛參與，建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)組織；有針對(duì)性地動(dòng)員和組織專業(yè)化居民，參與并建立個(gè)性化社區(qū)社會(huì)組織。拓展社區(qū)公共空間，完善基層協(xié)商民主議事決策機(jī)制，引導(dǎo)居民有序參與家園治理。
全程做實(shí)“三級(jí)網(wǎng)格治理單元”。以社區(qū)網(wǎng)格為基本治理單元，進(jìn)一步推動(dòng)消防、公安、市政管理、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)職能、資源和力量下沉社區(qū)，為黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐、資源支撐和力量支撐，深化完善“網(wǎng)格預(yù)報(bào)、街社吹哨、部門(mén)報(bào)到”的城市基層協(xié)同治理新模式。以小區(qū)網(wǎng)格為基本服務(wù)單元、以樓棟微網(wǎng)格為最小服務(wù)單元，深化健全在職黨員“就地服務(wù)”機(jī)制，引領(lǐng)凝聚社區(qū)志愿資源和力量，努力把愛(ài)心送餐、助老助殘、鄰里糾紛調(diào)處、平安共建等服務(wù)延伸到群眾家門(mén)口，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的關(guān)鍵小事。
全力提升社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。以區(qū)縣行政區(qū)為責(zé)任主體，豐富拓展城市社區(qū)治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，整合原有的社區(qū)治理相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的城市基層治理格局，打造社區(qū)治理的綜合智治平臺(tái)。整合分散在相關(guān)部門(mén)的職能、資源、力量，理順“吹哨—上報(bào)—分流—處置—反饋—評(píng)價(jià)”等程序機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化提升和迭代升級(jí)“信息一檔歸集、處置一網(wǎng)協(xié)同、服務(wù)一屏掌控、預(yù)警一圖呈現(xiàn)、評(píng)價(jià)一體聯(lián)動(dòng)”的線上線下同步治理新優(yōu)勢(shì)。
