作者：胡敏
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要充實完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，提高政策整體效能。自中央政治局9月26日召開會議統(tǒng)籌部署“政策加力”和“改革發(fā)力”組合拳以來，宏觀管理部門按照黨中央決策部署，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、化解地方債務風險、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等諸方面，在有效落實既有存量政策的同時，緊鑼密鼓推出了一攬子增量政策。近一個時期以來，隨著一系列增量政策落地，加力政策對促增長的刺激效果初步顯現(xiàn)，市場預期得到明顯改善，經(jīng)營主體的發(fā)展信心和發(fā)展動力均有所增強，國民經(jīng)濟總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。
實施逆周期宏觀調(diào)控政策，一般適宜于平抑短期經(jīng)濟波動，推動消費端、投資端邊際改善，對穩(wěn)增長、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期具有一定的托底作用。推出一攬子增量政策的考量，首要的是為了彌補現(xiàn)有存量政策的不足，抵御當前經(jīng)濟下行壓力。但要促進經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，根本還在于充分釋放我國經(jīng)濟增長潛能、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。因此，政策安排必須統(tǒng)籌當前和長遠，兼顧政策激勵和執(zhí)行效能，能夠?qū)⒍唐趦?nèi)實施一攬子加力增量政策和中長期推進全面深化改革有機結(jié)合起來，激發(fā)“政策加力”和“改革發(fā)力”的協(xié)同效應，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的制度保證。
宏觀管理部門加力推出的一攬子增量政策要實現(xiàn)政策目標最終依靠的還是改革。比如，財政部推出了以增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務的財政增量政策，十四屆全國人大常委會第十二次會議于11月8日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準〈國務院關(guān)于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議》。這項加力支持地方化解政府債務風險的政策舉措，在未來幾年將大大緩解地方政府化債壓力，有利于地方政府集中精力將更多資源用于擴大內(nèi)需和改善民生。但要切實化解地方債務風險，必須深化財稅體制改革，健全預算制度，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，真正建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。再比如，央行和證券監(jiān)管部門創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具來支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展，但要提振中國資本市場、讓投資者確有回報，還是要完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能、提高上市公司質(zhì)量、健全投資者保護機制等。
只有深化改革，才能促進一攬子增量政策發(fā)揮出最大政策效應，增強政策實施的有效性和可持續(xù)性。當前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些問題和難點，表面上看有經(jīng)濟周期性原因，但本質(zhì)上還是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，需要從改革入手才能靶向施治。比如，宏觀管理部門推出一系列擴大消費需求和激發(fā)投資需求的刺激政策，力度不可謂不強，但政策效果不十分明顯，癥結(jié)在于諸如市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度亟待完善，收入分配制度改革、社會保障制度亟待突破，等等。只有這些作為前置性條件的改革逐步到位，增量政策才能落地顯效。
更進一步地看，推出時度效相適的一攬子增量政策本身也是健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善宏觀調(diào)控制度體系的重要改革舉措。黨的二十屆三中全會明確指出，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別強調(diào)增強宏觀政策取向一致性。這就需要建立健全宏觀政策取向一致性評估工作機制，切實提升各領(lǐng)域政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。
“改革發(fā)力”內(nèi)嵌于“政策加力”之中，“政策加力”也需要“改革發(fā)力”加持。激發(fā)二者的協(xié)同效應，做到問題導向一致、目標方向一致，政策制定部門就突出了重點、抓住了關(guān)鍵，政策落實部門就心有定數(shù)、綱舉目張。這樣，增量政策“組合拳”就把準了方向、打出了力度，從而發(fā)揮出最佳政策效用，新一輪全面深化改革的紅利也將得以充分釋放，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是可以預期的。（胡敏）
