全面推進(jìn)信訪工作法治化，是黨中央的重大決策部署，是《信訪工作條例》的明確要求。近年來，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，全面深化信訪體制機(jī)制改革，積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的伊金霍洛實(shí)踐，運(yùn)用法治思維和法治方式系統(tǒng)重塑控紛鏈、解紛鏈、治紛鏈，形成“三鏈同構(gòu)”工作體系，探索走出一條具有伊金霍洛特色的信訪工作法治化道路，為助力全旗經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
構(gòu)筑“控紛鏈”，打好源頭治理“主動仗”
針對“未訴性”“可能性”問題和歷史遺留的“釘子案”“骨頭案”問題，創(chuàng)新推出源頭治理“一線三全”工作法，即“一線”訪、“一線”查、“一線”督、“一線”解，構(gòu)筑了“排查導(dǎo)入全口徑、臺賬把控全周期、矛盾化解全方位”的“控紛鏈”，把一件件老百姓的“揪心事”變?yōu)?ldquo;舒心事”。
控制源頭增量，主動解決“未訴性”“可能性”問題。實(shí)行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，發(fā)揮“黨格+網(wǎng)格+警格”作用，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、綜治網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、三官兩師兩員等力量進(jìn)行“一線”訪、“一線”查工作，將排查出的群眾訴求及矛盾隱患，做到“即知即調(diào)”全周期管理，實(shí)現(xiàn)群眾的意愿第一時間“有人聽”、訴求第一時間“有人應(yīng)”，切實(shí)將矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在一線。2024年以來，共受理矛盾糾紛2512件，成功化解2234件。
減少源頭存量，全力攻堅(jiān)“釘子案”“骨頭案”問題。堅(jiān)持“群眾有理、工作有失、問題有解”的“三有推定”工作理念，以“事要解決”為目標(biāo)，緊盯回遷安置、礦區(qū)征占地補(bǔ)償、房地產(chǎn)歷史遺留、土地草牧場權(quán)屬糾紛等成因復(fù)雜、涉及群體多、解決難度大的“釘子案”和“骨頭案”，按照信訪事項(xiàng)“雙交雙辦”原則，分層分類轉(zhuǎn)交責(zé)任部門和專項(xiàng)工作組同時辦理，做到“一線”督、“一線”解。截至目前，已化解銷號城市建設(shè)領(lǐng)域積案13件、礦區(qū)移民搬遷補(bǔ)償領(lǐng)域積案7件、勞動社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域積案3件、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積案12件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積案7件以及土地征收補(bǔ)償領(lǐng)域積案6件，努力推動信訪積案動態(tài)清零，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
多元聯(lián)動構(gòu)筑“解紛鏈”，打通受理辦理“路線圖”
按照信訪工作法治化“五化四到位”要求，梳理建立各職能部門信訪工作權(quán)責(zé)清單，制定信訪導(dǎo)引圖、路線圖以及工作流程圖，明確各類信訪事項(xiàng)的法定處理途徑和法律依據(jù)，構(gòu)筑“全口徑登記導(dǎo)入、精準(zhǔn)分類分流、前置調(diào)解程序、多元參與調(diào)處、全過程跟蹤督辦”的“解紛鏈”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流分調(diào)，打通“受理—調(diào)解—行政三級辦理—法院兩審終審—檢察院法律監(jiān)督—人大監(jiān)督”的信訪工作法治化“路線圖”。
堅(jiān)持調(diào)解先行，推進(jìn)多元調(diào)解銜接聯(lián)動。依托全旗“一站式”矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心，全面整合矛盾糾紛化解、網(wǎng)格化管理、法律援助、訴訟、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等9個單位服務(wù)職能，設(shè)置了14個辦事窗口、10個功能區(qū)域，打造了“多部門合一”的多元共治“解紛大樓”，實(shí)現(xiàn)群眾信訪訴求“走進(jìn)一個廳、事務(wù)全辦清”。并優(yōu)化整合行政、司法機(jī)關(guān)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解信訪糾紛中的基礎(chǔ)性作用，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解無縫銜接，形成警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、行調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，構(gòu)建了信訪矛盾糾紛調(diào)處化解一站式解決的“聯(lián)管聯(lián)調(diào)”大調(diào)處格局，切實(shí)扭轉(zhuǎn)信訪空轉(zhuǎn)、化解多轉(zhuǎn)、訴訟難轉(zhuǎn)的局面。
規(guī)范辦理過程，匯聚多方力量共同參與。堅(jiān)持“信訪聯(lián)席會議機(jī)制”，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦等作用，建立“包案領(lǐng)導(dǎo)帶頭主持、社會第三方力量共同參與”的“1+N”信訪公開聽證評議制度，打造信訪聽證評議室，將聽證貫穿信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查復(fù)核全過程；積極探索復(fù)查復(fù)核會審機(jī)制，繪制復(fù)查復(fù)核工作規(guī)程和“流程圖”，根據(jù)案件情況邀請第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和其他相關(guān)人員等社會力量參與案件復(fù)查復(fù)核。通過統(tǒng)籌調(diào)度多方資源，實(shí)現(xiàn)資源整合、部門聯(lián)合、工作融合，不斷提升信訪事項(xiàng)受理、辦理質(zhì)效。
堅(jiān)持雙向復(fù)盤構(gòu)筑“治紛鏈”，打造雙向規(guī)范“硬約束”
創(chuàng)新“三看三查”信訪事項(xiàng)復(fù)盤溯源工作機(jī)制，“雙向規(guī)范”打造“規(guī)范信訪工作、規(guī)范信訪秩序”的“治紛鏈”。通過對信訪事項(xiàng)全量復(fù)盤溯源，看引發(fā)信訪問題的矛盾源頭、查群眾出現(xiàn)訴求后首接首問責(zé)任，看為民解難為黨分憂的工作作風(fēng)、查解決矛盾化解問題的辦理程序，看解決矛盾化解問題的工作質(zhì)效、查信訪問題發(fā)生后及時依法處置和監(jiān)督推進(jìn)責(zé)任落實(shí)情況，有效把前端源頭減少信訪問題、中端依法依規(guī)受理辦理信訪事項(xiàng)和末端監(jiān)督追責(zé)倒逼信訪事項(xiàng)化解融為一體。
規(guī)范信訪工作，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。全面開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化評查，嚴(yán)格規(guī)范辦理流程，以程序推進(jìn)保障實(shí)體解決。建立“藍(lán)、黃、紅”三色動態(tài)管理新機(jī)制，加大信訪督查督辦、通報(bào)問責(zé)及分類管理力度，并從“抓定位”“改現(xiàn)狀”“敢建議”三個方面，抓好“三項(xiàng)建議權(quán)”工作的有效實(shí)施，對信訪工作中存在的“慢粗虛、推拖躲”情況，動真碰硬，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)。
規(guī)范信訪秩序，讓依法信訪、違法必究深入人心。一方面，利用信訪工作條例宣傳月和憲法宣傳周深入推進(jìn)信訪工作法治化宣傳活動，做到家喻戶曉、人人參與，讓法治理念和依法信訪、理性維權(quán)意識入腦入心。另一方面，按照“三到位一處理”要求，強(qiáng)化“四單”管理工作舉措，建立“信訪事項(xiàng)處理清單”“信訪人幫扶救助清單”“違法信訪行為依法處理清單”等，切實(shí)壓實(shí)屬地管控責(zé)任，聯(lián)動公檢法司及相關(guān)部門形成依法處置違法信訪行為工作合力，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能同構(gòu)“三鏈”，書寫智慧信訪新篇章
打造伊金霍洛旗信訪工作法治化數(shù)治一體化平臺，積極探索“五智”路徑，以智慧接訪、智慧代辦、智慧轉(zhuǎn)辦、智慧督辦、智慧分析為抓手，優(yōu)化普通信訪、信訪代辦、人民建議、接訪預(yù)約、電子檔案、數(shù)字大屏等六大工作平臺，為調(diào)解業(yè)務(wù)和信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息研判精細(xì)化、轉(zhuǎn)送交辦精準(zhǔn)化、辦理流程規(guī)范化工作提供了強(qiáng)勁支撐，搭建起線上線下交互式、立體化的群眾訴求表達(dá)平臺，推進(jìn)信訪工作提速增效，為群眾提供有速度、有溫度的信訪服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意，切實(shí)履行好信訪工作在社會治理中的職責(zé)使命，為服務(wù)和保障現(xiàn)代化建設(shè)賦能助力。（作者：曹淑娟）
