中央經(jīng)濟工作會議提出,做好2025年經(jīng)濟工作要實施更加積極有為的宏觀政策,擴大國內(nèi)需求,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,穩(wěn)住樓市股市,防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊,穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。實施更加積極有為的宏觀政策明確了做好經(jīng)濟工作的政策取向,這是在重要節(jié)點及時準確研判形勢而作出的工作部署,將為實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合提供有力支撐。
宏觀政策主動作為推動經(jīng)濟工作取得新成效
2024年以來,在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)即將順利完成。特別是9月底以來,中央果斷部署、國務(wù)院各部門系統(tǒng)落實的一攬子增量政策,積極主動作為,有效提振了社會信心,四季度以來經(jīng)濟主要指標明顯回升。預(yù)計2024年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值能實現(xiàn)5%左右的增長,對全球經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%,就業(yè)和物價保持穩(wěn)定,國際收支基本平衡,即將順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標,這為“十四五”規(guī)劃扎實收官提供了有力支撐。在外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜、外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的背景下,取得這樣的成績殊為不易,令人鼓舞。
扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的成色更足,發(fā)展含金量明顯提升。要全面認識和充分肯定我國政府沉著應(yīng)變、綜合施策所取得的經(jīng)濟發(fā)展成績和激發(fā)出的高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?。?chuàng)新推動“兩重”“兩新”工作,統(tǒng)籌用好各方面建設(shè)資金,充分發(fā)揮政府投資帶動作用,積極支持鼓勵民間投資健康發(fā)展;縱深推進構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,加快推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型;有效緩解重點領(lǐng)域風險,房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回穩(wěn)改善的積極信號??傊?,傾聽和積極回應(yīng)企業(yè)與群眾的呼聲、訴求,宏觀政策更加積極有為,強化宏觀政策取向一致性和狠抓落實,更好發(fā)揮市場機制的作用,讓人民更有感有得,讓企業(yè)更有創(chuàng)新活力。
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃芎头€(wěn)定經(jīng)濟需要更加積極有為
中國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變,把積極因素和有利條件用足用到位,需要宏觀政策更加積極有為。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大,立足“十四五”末,展望“十五五”,我國具有巨大經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力,能夠為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。關(guān)鍵是要積極作為,針對結(jié)構(gòu)性問題造成的經(jīng)濟循環(huán)堵點,堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,形成供需互促產(chǎn)銷并進的良性循環(huán),推動總供給與總需求實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。從長期向好的要素支撐來講,我國人口紅利依然存在,人才紅利加速釋放,積極提升勞動者素質(zhì)和人口發(fā)展質(zhì)量,推動收入分配格局向橄欖型格局邁進,做實中等收入群體規(guī)模不斷擴大的趨勢,非常必要;我國擴大內(nèi)需空間廣闊,抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實,推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展,進一步推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,激發(fā)更大的投資與消費增長空間,需要更加積極有為。
化解外部環(huán)境不利影響和經(jīng)濟運行困難,主動識變積極應(yīng)變,需要宏觀政策更加積極有為。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深,國內(nèi)有效需求尚待拓展,面對經(jīng)濟運行中的不確定性因素,需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度,形成更強有力的政策支撐。從財政政策和貨幣政策組合上來講,明確提出要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策,提法與往年相比有明顯變化,釋放了明確信號,有利于提振信心和鼓舞士氣。中央定調(diào)貨幣政策取向是“適度寬松”,具有極強的信號意義,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長,同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配,進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo),防范資金空轉(zhuǎn),兼顧支持實體經(jīng)濟增長和銀行穩(wěn)健經(jīng)營,有利于提振投資信心和消費意愿,增強經(jīng)濟向好勢頭。財政政策方面,中央財政還有較大舉債空間,提高財政赤字率,增加赤字規(guī)模,增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券,加大財政支出強度等方面體現(xiàn)出更加積極取向,將對經(jīng)濟增長形成有力拉動。
形成“既放得活又管得住”的經(jīng)濟秩序,充分激發(fā)活力,需要宏觀政策更加積極有為。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中央經(jīng)濟工作會議再次重申“先立后破”的要求,政府的“有為”更多體現(xiàn)在立規(guī)建制與清理破除“兩手都要硬”。一方面,突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè),完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,使統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。另一方面,要認識到各地方和各類企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,都不可能靠地方保護和“內(nèi)卷式”競爭實現(xiàn),而是靠創(chuàng)新和公平競爭,所以要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,破除封閉的小循環(huán)。
全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變、新動能以質(zhì)取勝,需要宏觀政策更加積極有為。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模都有很高的要求,要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一。世界進入新的動蕩變革期,保護主義抬頭,但經(jīng)濟全球化仍是大勢。我國主動攜手全球南方國家邁向現(xiàn)代化,將為構(gòu)建人類命運共同體提供有力支撐。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵特征之一就是“充分開放”,要用好經(jīng)濟縱深廣闊和超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢,通過全面深化改革和高水平開放推進國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變,不斷提升國內(nèi)市場的對外影響與吸引力,增強國際競爭合作新優(yōu)勢,需要政策主動作為、更加積極有為。
“更加積極有為”需要狠抓貫徹落實
在當前這個時點,我們有了更大底氣、更好條件、更強物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大確定性應(yīng)對外部不確定性風險和挑戰(zhàn),扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),提高政策整體效能,推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好。以戰(zhàn)略思維和全局視野來統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作,防止政策相互掣肘。在豐富政策工具的同時也要強化協(xié)同創(chuàng)新,把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入一致性評估,建立政策文件評估機制,重點對政策文件是否符合中央精神、是否會對經(jīng)濟產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會對社會預(yù)期產(chǎn)生不利影響等進行評估。既要避免“分解謬誤”,也要避免“合成謬誤”,防止不同政策相互掣肘,消除“中梗阻”,打出有力高效的政策“組合拳”。同時加強預(yù)期管理,協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo),提升政策引導(dǎo)力影響力。
緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,培育壯大發(fā)展新動能。推動進一步全面深化改革舉措落實落地,突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè),推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺,加力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推出新版市場準入負面清單,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境,指引更多企業(yè)向新而行、向綠轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好,必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系,既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”,又要推動新產(chǎn)業(yè)“立得住”,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),深入開展“人工智能+”行動,大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。同時,積極運用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),多措并舉讓“老樹發(fā)新芽、開新花”。
做強夯實國內(nèi)大循環(huán),全方位擴大國內(nèi)需求。擴大內(nèi)需不只是短期穩(wěn)增長的一時之策,更是長期戰(zhàn)略之舉,要使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。做強國內(nèi)大循環(huán),尤其要優(yōu)化就業(yè)—收入分配—消費的循環(huán)機制,通過促進中低收入群體增收減負,持續(xù)提升消費意愿和能力。在消費能力提升基礎(chǔ)上,實施提振消費專項行動,加力擴圍實施消費品以舊換新政策,創(chuàng)新多元化的消費場景和優(yōu)化服務(wù),推動消費擴量提質(zhì)增效。同時,持續(xù)促進投資和消費之間的良性循環(huán),培育完整內(nèi)需體系,統(tǒng)籌用好各類建設(shè)資金,擴大有效益的投資,推動盡快形成更多實物工作量,特別是推動重大項目引入民間資本。一方面,做強夯實國內(nèi)大循環(huán),另一方面,更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán),統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”,擴大高水平對外開放,有力支撐加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
在發(fā)展中保障和改善民生,讓人民群眾感受到更加積極有為的政策溫度。把牢以人民為中心的價值取向,積極回應(yīng)民生訴求和呼聲,更大力度穩(wěn)定就業(yè),實施好針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的就業(yè)支持計劃,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合重大項目工程建設(shè),深入實施以工代賑。著力促進居民增收,健全社會保障體系,提升公共服務(wù)供給水平,把適度提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、消費品以舊換新補貼等各項惠民舉措落到實處,做好重要民生商品保供穩(wěn)價,守住兜牢社會民生底線,讓居民家庭更有獲得感幸福感安全感。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,強化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“兩重”建設(shè)利當前惠長遠,支持重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),既要持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動力,又要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以新安全格局保障新發(fā)展格局。加強財政和貨幣金融工具協(xié)同配合,以更大力度激發(fā)民間投資活力,積極參與“兩重”項目建設(shè)。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上最緊迫、最根本的大事難事,及時回應(yīng)民生關(guān)切,把項目高質(zhì)量建設(shè)與民生保障結(jié)合起來,切實辦好民生實事。健全防范化解風險的長效機制,全方位夯實糧食安全根基,大力提升能源資源安全保障能力,全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城市安全韌性水平。