新鄉(xiāng)賢群體是推進“百千萬工程”走深走實的重要內(nèi)生性力量。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。黨的十八大以來，中央一號文件多次提及鄉(xiāng)賢概念，強調(diào)要深入挖掘鄉(xiāng)賢文化所蘊含的治理智慧和經(jīng)驗，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在新時代鄉(xiāng)村治理實踐中的內(nèi)生性作用。鄉(xiāng)村全面振興亟需多元主體協(xié)同發(fā)力，而新鄉(xiāng)賢憑借其深厚的家鄉(xiāng)情結(jié)、強烈的反哺意愿和豐富的資源渠道，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、文化振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮著積極作用。要全方位、寬領(lǐng)域、多渠道激活新鄉(xiāng)賢力量，積極發(fā)掘、有效引導(dǎo)各行各業(yè)的新鄉(xiāng)賢群體參與廣東“百千萬工程”建設(shè)，以盤活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)村民主體意愿，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。
一、新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的廣東實踐
產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)賢助力廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在“百千萬工程”實施的關(guān)鍵階段，廣東各地積極引導(dǎo)各行各業(yè)的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)賢紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，探索形成了富有廣東特色的“鎮(zhèn)村工廠”“企農(nóng)直聯(lián)”“一地生五金”等合作模式，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。如惠東九龍峰旅游區(qū)探索形成“政府搭臺、鄉(xiāng)賢唱戲”模式，根據(jù)地方優(yōu)勢，建設(shè)福源居生態(tài)農(nóng)業(yè)園、綠芝源蜂蜜專業(yè)合作社等鄉(xiāng)賢投資項目，為當(dāng)?shù)卦黾咏?00個就業(yè)崗位；肇慶市下茆鎮(zhèn)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)賢發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)，打造“土特產(chǎn)”新面貌，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
文化鄉(xiāng)賢助力廣東鄉(xiāng)村文化振興。文化振興是鄉(xiāng)村全面振興之魂。廣東歷史悠久、文化底蘊深厚，在“百千萬工程”建設(shè)中，文化鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，通過發(fā)掘特色文化遺產(chǎn)、舉辦文化活動、建設(shè)文化設(shè)施等方式，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提升村民文化素養(yǎng)，促進了鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展。如化州市文化鄉(xiāng)賢積極投入家鄉(xiāng)文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)揮名家聲譽資源優(yōu)勢，組織文化名人回鄉(xiāng)創(chuàng)作，創(chuàng)造更多反映家鄉(xiāng)人杰地靈、美麗鄉(xiāng)村的作品，繼承、弘揚和宣傳化橘紅文化、紅色文化、學(xué)宮儒家文化，持續(xù)擦亮“中國長壽之鄉(xiāng)”名牌。
社區(qū)鄉(xiāng)賢助力廣東鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村的有效治理離不開社區(qū)鄉(xiāng)賢的積極參與。社區(qū)鄉(xiāng)賢憑借身份地位、資源鏈接、思維轉(zhuǎn)化等獨特優(yōu)勢，積極參與到鄰里矛盾糾紛的化解，成為基層穩(wěn)定的“減壓閥”。在“百千萬工程”建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組織鄉(xiāng)賢座談會、村民理事會等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員、退休干部、宗族賢達(dá)、村民代表、致富能人等社區(qū)鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策。如揭陽市“百年世仇村”在村鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)賢咨詢委員會、宗祠理事會等組織的協(xié)商下達(dá)成和解，摸索形成“祠堂+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”模式，最大限度發(fā)揮道德文化和敬仰文化作用，在法律、人情、村規(guī)等因素中尋找最佳平衡點，有效解決社區(qū)矛盾。
二、新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的現(xiàn)實困境
制度不完善是新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的結(jié)構(gòu)困境。新鄉(xiāng)賢在助力“百千萬工程”中缺乏系統(tǒng)的制度支持和有效的機制引導(dǎo)。一是新鄉(xiāng)賢在制度層面難以獲得正式權(quán)力。在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，新鄉(xiāng)賢通常以非正式關(guān)系參與“百千萬工程”，多扮演顧問角色，發(fā)揮輔助作用，這種參與具有不確定性，難以融入治理核心，深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策與管理。二是缺乏完善的激勵和反饋機制。新鄉(xiāng)賢在參與“百千萬工程”往往面臨行動障礙、信息失真等問題，即使成效明顯也常常得不到應(yīng)有激勵，影響其參與積極性。制度的不完善使得新鄉(xiāng)賢在“百千萬工程”中難以形成合理預(yù)期，缺乏正式參與渠道，這是大部分新鄉(xiāng)賢在“百千萬工程”中步履維艱的根本原因。
聯(lián)通平臺欠缺是新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的組織困境。新鄉(xiāng)賢投身于“百千萬工程”，迫切需要制度化的工作平臺促進溝通和資源整合，以實現(xiàn)倍增效應(yīng)。然而，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立有效的溝通平臺和渠道，也未能對分散的新鄉(xiāng)賢進行系統(tǒng)的識別和組織。例如，梅州市三角鎮(zhèn)通過組織鄉(xiāng)賢新春座談會，努力構(gòu)建起鎮(zhèn)黨委、政府與各行業(yè)鄉(xiāng)賢之間的交流平臺，旨在匯聚鄉(xiāng)賢力量、鏈接資源，以推動經(jīng)濟發(fā)展。平臺的缺失和組織結(jié)構(gòu)的不明確，阻礙新鄉(xiāng)賢在推進“百千萬工程”中形成統(tǒng)一的認(rèn)識、協(xié)同行動、資源整合和有效溝通。為了確保新鄉(xiāng)賢能夠為“百千萬工程”做出貢獻(xiàn)，建立明確的組織平臺和清晰的運作機制至關(guān)重要。
身份欠認(rèn)同是新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的個體困境。當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)大部分是通過“非正式關(guān)系”進場，“非正式關(guān)系”意味著必要權(quán)力與官方合法身份的缺失，這也是導(dǎo)致身份認(rèn)同困境的關(guān)鍵原因。憑借著與少數(shù)體制人員的“非正式關(guān)系”參與鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然短時間內(nèi)能夠獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，但長期看，基層治理場域中的鎮(zhèn)村干部可能對新鄉(xiāng)賢難以維持信任，村民對新鄉(xiāng)賢的身份、動機與治理能力也存有疑慮。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化建設(shè)、公共事務(wù)治理等領(lǐng)域，由于合法身份缺失，新鄉(xiāng)賢在工作開展中遭遇的身份認(rèn)同與信任危機，將導(dǎo)致其難以獲得完整、真實的信息，也必然制約其參與熱情和工作動力。
三、新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的價值遵循
合法性是新鄉(xiāng)賢助力“百千萬工程”的首要價值。合法性強調(diào)新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村全面振興中的合法身份和合法利益。新鄉(xiāng)賢在參與“百千萬工程”的具體實踐中，要明確其合法地位、權(quán)力責(zé)任，確保其各項行動有法可依、有法必依、違法必責(zé)。只有賦予法律身份，才能激發(fā)和保護新鄉(xiāng)賢積極投身鄉(xiāng)村全面振興的良好意愿，才能突破參與鄉(xiāng)村建設(shè)的身份困境，保障這一群體的合法收益權(quán)和利益受損時的追索權(quán)，這也是保障這一群體持續(xù)參與鄉(xiāng)村全面振興的基本動力。此外，要通過法律法規(guī)進一步厘清新鄉(xiāng)賢群體與“村兩委”等治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化和優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”的內(nèi)容、渠道和方式，確保新鄉(xiāng)賢合法參與、有序參與“百千萬工程”實踐。
主體性是新鄉(xiāng)賢助力“百千萬工程”的基本價值。“百千萬工程”要求推動鄉(xiāng)村全方位、多領(lǐng)域、深層次、高質(zhì)量的振興，需要多方主體深度參與、協(xié)同發(fā)力。一是要充分尊重新鄉(xiāng)賢的參與意愿和利益訴求，積極搭建參與平臺、理順參與機制，提高新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”的積極性與能動性，為鄉(xiāng)村全面振興注入主體力量。二是要確保新鄉(xiāng)賢多方位、寬領(lǐng)域、全過程參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英，主體多元、類型多樣，既有政治、經(jīng)濟、文化精英，也有社會公益人士。各級干部要解放思想、打開思維，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在“百千萬工程”中發(fā)光發(fā)熱，推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。
有效性是新鄉(xiāng)賢助力“百千萬工程”的核心價值。有效性強調(diào)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村全面振興的效能。一是通過制度健全、機制通暢來提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村全面振興的效能。新鄉(xiāng)賢作為基層精英力量，可以憑借其先進的經(jīng)營理念、多元的社會身份與豐富的資源渠道，來盤活鄉(xiāng)村沉沒資本、激活村民主體性意愿。二是要關(guān)注新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”的經(jīng)濟效益、社會效益和示范價值，理順其與政府、村集體的權(quán)責(zé)關(guān)系，尊重其利益主張，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化建設(shè)、公共事務(wù)治理中發(fā)揮更大作用。將新鄉(xiāng)賢參與的鄉(xiāng)村全面振興項目納入政府“項目庫”，全面評價新鄉(xiāng)賢富村治村項目的經(jīng)濟效益和社會效益，大力宣傳取得良好效益的“標(biāo)桿項目”，形成示范效應(yīng)。
四、新鄉(xiāng)賢助推“百千萬工程”的實踐路徑
第一，健全新鄉(xiāng)賢助力“百千萬工程”的頂層設(shè)計。首先，要完善新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”的各項配套制度，為推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工作的規(guī)范化、常態(tài)化提供有力的制度保障。同時，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和平臺建設(shè)，積極探索創(chuàng)新“黨建+鄉(xiāng)賢理事會”“黨員干部+新鄉(xiāng)賢”的組織模式，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭協(xié)調(diào)、主責(zé)部門協(xié)同的工作機制。將新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”納入各級黨委、基層黨組織的重要議事日程，鼓勵新鄉(xiāng)賢按程序進入村“兩委”班子等自治組織，暢通新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”的渠道。其次，要堅持合理合法、因地制宜、以人為本、共建共享的原則，明確新鄉(xiāng)賢的合法身份和權(quán)責(zé)邊界，健全新鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)機制、引進機制、激勵機制、協(xié)商機制、監(jiān)督機制等頂層設(shè)計，為新鄉(xiāng)賢有序參與“百千萬工程”發(fā)揮積極作用，奠定制度基礎(chǔ)和組織保障。
第二，增強新鄉(xiāng)賢助力“百千萬工程”的參與意愿。首先，要大力培育和弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，積極營造新鄉(xiāng)賢“回饋家鄉(xiāng)”“服務(wù)鄉(xiāng)村”“人人參與百千萬工程”的社會輿論氛圍，選樹一批新鄉(xiāng)賢積極參與“百千萬工程”的典型人物與先進事跡，充分利用線上線下渠道進行宣傳報道，吸引更多新鄉(xiāng)賢投身到“百千萬工程”建設(shè)中。其次，要積極搭建溝通聯(lián)絡(luò)平臺和渠道，以鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、鄉(xiāng)賢咨詢委員會等平臺為基礎(chǔ)，通過召開鄉(xiāng)賢懇談會、設(shè)立慈善基金、舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)等活動，廣泛挖掘和引導(dǎo)各領(lǐng)域新鄉(xiāng)賢人才回歸并參與到“百千萬工程”中。最后，要建立鄉(xiāng)賢常態(tài)化聯(lián)系機制，利用好新老鄉(xiāng)賢“傳幫帶”機制，加強新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，定期向新鄉(xiāng)賢推送宣傳家鄉(xiāng)的實時發(fā)展動態(tài)，喚醒新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情結(jié)、鄉(xiāng)情羈絆，吸引更多優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。
第三，提升新鄉(xiāng)賢助力“百千萬工程”的能力和水平。首先，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量、多元化的黨建活動增強新鄉(xiāng)賢的政治意識、法律意識與價值認(rèn)同，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在參與“百千萬工程”過程中發(fā)掘和實現(xiàn)自我價值，擺正參與過程中的服務(wù)心態(tài)，強化新鄉(xiāng)賢的責(zé)任心與進取心，提升新鄉(xiāng)賢在“百千萬工程”中的行動力，增強新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感、榮譽感和歸屬感。其次，要注重學(xué)用結(jié)合，建立健全新鄉(xiāng)賢教育培訓(xùn)機制，加強對新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)與指導(dǎo)。積極邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家就“百千萬工程”戰(zhàn)略的各項政策與實踐要領(lǐng)開展講解與指導(dǎo)，并組織專家及時開展實用技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高新鄉(xiāng)賢的能力素質(zhì)。最后，要完善激勵反饋機制，設(shè)立新鄉(xiāng)賢專項獎勵、表彰機制，鼓勵優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢發(fā)揮帶頭作用，激發(fā)參與“百千萬工程”的活力和動力，進一步提升新鄉(xiāng)賢參與“百千萬工程”的能力和水平。
（作者：侯光輝、傅百良，分別系汕頭大學(xué)法學(xué)院教授，汕頭大學(xué)公共安全與特區(qū)治理研究中心主任；汕頭大學(xué)公共安全與特區(qū)治理研究中心助理研究員）
【本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與實踐路徑”（24&ZD107）成果】
