長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心工作人員在給小朋友講故事。
張 珊攝
寶山區(qū)新顧城大居拓展區(qū)聯(lián)合黨支部開展便民服務(wù)活動(dòng)。圖為工作人員為居民提供法律咨詢。
馬偉勤攝
市民在長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道新涇五村花園散步。
張 珊攝
上海作為超大型城市，面臨人口密集、治理復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)多元、訴求多樣等諸多挑戰(zhàn)。近年來，上海積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路，形成并不斷深化網(wǎng)格化黨建，進(jìn)一步提高城市基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、服務(wù)群眾能力以及維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展能力，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
從“建立組織”到“形成體系”
構(gòu)建全面覆蓋的黨建網(wǎng)格矩陣
梅川路步行街是普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)老牌商圈，餐飲、購物、娛樂等多種業(yè)態(tài)集聚，大量新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體流動(dòng)頻繁。在這里，“遇到困難找支部、發(fā)揮作用找支部”成為許多商戶和居民的自覺。
近年來，普陀區(qū)對(duì)照區(qū)內(nèi)責(zé)任網(wǎng)格，成立街區(qū)黨支部，并選派42名網(wǎng)格街區(qū)黨支部書記。梅川路步行街所在的長(zhǎng)征鎮(zhèn)第一網(wǎng)格也成立了黨支部，在市場(chǎng)、商圈就近為黨員、群眾提供服務(wù)，把各類群體凝聚起來。
上海創(chuàng)新網(wǎng)格黨組織設(shè)置模式，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格組織架構(gòu)，探索形成與城市基層黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系相貫通、與社會(huì)基層治理網(wǎng)格相融合、與區(qū)域化黨建相適應(yīng)的黨建網(wǎng)格矩陣。
——推進(jìn)網(wǎng)格工程，織密建強(qiáng)居村一線組織體系。各區(qū)在合理設(shè)置居村委會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃小做實(shí)微網(wǎng)格，居村一般以居村民小組、住宅小區(qū)或若干樓組為基本單元?jiǎng)澐治⒕W(wǎng)格。居村網(wǎng)格一般與居村黨組織一一對(duì)應(yīng)，居村微網(wǎng)格基本上與居村二級(jí)黨支部對(duì)應(yīng)，樓組網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“雙樓長(zhǎng)”制。目前，全市共劃分居村微網(wǎng)格33614個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織的精準(zhǔn)有效覆蓋。
——依托網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域組織體系全覆蓋。在空間相對(duì)獨(dú)立、人員比較聚集的商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等，單獨(dú)設(shè)置網(wǎng)格，建立聯(lián)合黨委、黨支部、黨小組或委派黨建指導(dǎo)員；針對(duì)街面上小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)和新就業(yè)群體業(yè)態(tài)更新快、人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，探索成立街區(qū)黨支部或網(wǎng)格黨支部等實(shí)體性黨組織；針對(duì)靈活辦公、商居融合等新就業(yè)形式、新居住形態(tài)，由鄰近居民區(qū)黨總支或樓宇黨委兜底覆蓋。
——設(shè)立片區(qū)網(wǎng)格，建立健全五級(jí)網(wǎng)格組織體系。針對(duì)有些治理難題街鎮(zhèn)“摸不到”、社區(qū)“管不了”，上海根據(jù)空間相鄰、面積均衡、特點(diǎn)相似等標(biāo)準(zhǔn)，在街鎮(zhèn)與居民區(qū)之間搭建片區(qū)網(wǎng)格。部分街鎮(zhèn)通過設(shè)立片區(qū)黨委或功能性黨支部，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)片區(qū)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成“街鎮(zhèn)黨工委—片區(qū)網(wǎng)格黨組織—居民區(qū)黨總支—微網(wǎng)格黨支部—樓組黨小組”五級(jí)網(wǎng)格黨建組織體系。
從“單一驅(qū)動(dòng)”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”
形成扁平高效的治理體系
10月18日，上海市徐匯區(qū)東安一、二村片區(qū)舉行集中搬遷儀式，6000余戶居民揮別舊居，去到美好新家園。
該片區(qū)始建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)施老化嚴(yán)重。推進(jìn)舊改順應(yīng)群眾期盼，但操作層面一度存在訴求復(fù)雜、眾口難調(diào)等情況。徐匯區(qū)楓林路街道賦能片區(qū)網(wǎng)格黨組織，吸納多元共治力量，成立項(xiàng)目臨時(shí)黨委和4個(gè)臨時(shí)黨支部，組建55個(gè)工作專班，圍繞6057證家庭包干到戶，完成944證家庭調(diào)解委托，推動(dòng)了舊改項(xiàng)目的順利開展。
網(wǎng)格化黨建通過發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)資源整合，推動(dòng)城市治理向協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變。上海市在推動(dòng)資源服務(wù)向網(wǎng)格集聚的同時(shí)，強(qiáng)化組織賦權(quán)增能，加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，形成扁平高效的治理體系，不斷提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
——權(quán)限職能下沉網(wǎng)格。上海強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織在傳達(dá)政策文件、推進(jìn)落實(shí)重大任務(wù)、解決重要民生問題等工作中的職能作用，推動(dòng)力量真正下沉，通過實(shí)體化辦公、聯(lián)動(dòng)式巡查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)條塊協(xié)同，提升聯(lián)動(dòng)處置效率。黃浦區(qū)瑞金二路街道將52項(xiàng)專業(yè)事項(xiàng)下沉片區(qū)網(wǎng)格，進(jìn)一步提升片區(qū)網(wǎng)格治理能級(jí)。2024年上半年，片區(qū)網(wǎng)格共處置市民熱線666件，占街道市民熱線總量近七成，滿意率99.4%。
——選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量。由街鎮(zhèn)班子成員、相關(guān)職能部門中層干部以及居村干部擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記，并整合下沉干部、在職黨員、群團(tuán)骨干等力量擔(dān)任網(wǎng)格“第二書記”，建立社區(qū)治理學(xué)院加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍系統(tǒng)性培訓(xùn)，發(fā)揮優(yōu)秀居村黨組織書記的傳幫帶作用，進(jìn)一步提升網(wǎng)格治理能力。
——發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。上海深入推進(jìn)“智慧黨建”，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)黨建數(shù)據(jù)與治理數(shù)據(jù)的融通，構(gòu)建集走訪聯(lián)系、網(wǎng)格管理、訴求處置等于一體的數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的分析研判，實(shí)時(shí)了解網(wǎng)格事項(xiàng)處置進(jìn)程，進(jìn)一步提升城市治理效能。
從“一元主體”到“多元參與”
構(gòu)建共建共治共享的治理格局
自2018年啟動(dòng)首個(gè)既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目以來，楊浦區(qū)殷行街道累計(jì)竣工并投入使用電梯近400臺(tái)，近9000戶居民受惠。從“拾級(jí)而上”到“一鍵直達(dá)”，轉(zhuǎn)變來之不易。
同一棟樓，高低層住戶各有訴求，如何讓各家各戶都滿意？網(wǎng)格黨組織牽頭搭建加裝電梯自治小組、黨員議事小組等議事協(xié)商平臺(tái)，居民就近全過程參與。眾人的事眾人商量著辦，既推進(jìn)了加裝電梯，也讓鄰里氛圍更和諧。
人民城市人民建，人民城市為人民。在推進(jìn)網(wǎng)格化黨建的過程中，上海以“黨員帶骨干、骨干帶群眾”的工作思路，完善多元議事協(xié)商機(jī)制，搭建多元主體參與機(jī)制，深化區(qū)域單位聯(lián)建共建機(jī)制，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。
——完善多元議事協(xié)商機(jī)制。針對(duì)利益主體多元化、群眾訴求多樣化的實(shí)際，注重從社區(qū)的共同意識(shí)、友鄰關(guān)系、公共利益等出發(fā)，打造靈活多樣的“議事廳”“議事會(huì)”。松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)新凱社區(qū)網(wǎng)格黨組織建立“居民區(qū)圓桌會(huì)”等平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)解決因產(chǎn)權(quán)移交等導(dǎo)致的停車難問題，將17個(gè)小區(qū)的3069個(gè)長(zhǎng)期閑置的地下停車位重新修繕后交付使用。
——搭建多元主體參與機(jī)制。在網(wǎng)格黨組織的牽引下，推進(jìn)樓事會(huì)、街事會(huì)、路管會(huì)、街區(qū)黨建聯(lián)盟等自治平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮“兩代表一委員”作用，挖掘社區(qū)能人達(dá)人建立“社區(qū)合伙人”機(jī)制。閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的動(dòng)員能力，招募108名有專業(yè)背景的熱心居民組建“美好社區(qū)合伙人”，在小區(qū)“非機(jī)動(dòng)車充電場(chǎng)所”改造方案中，參與對(duì)21家參選企業(yè)的資質(zhì)審查和改造方案評(píng)估等工作，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)主公共利益最大化。
——深化區(qū)域單位聯(lián)建共建機(jī)制。通過吸納區(qū)域共建單位、樓宇園區(qū)、街區(qū)等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格黨組織成員或參加網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議等形式，共同參與重大問題、重要決策的研究商議，共同推動(dòng)資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”精準(zhǔn)有效落地，共同推進(jìn)陣地聯(lián)用、隊(duì)伍聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、難題聯(lián)解。
從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)服務(wù)”
提升服務(wù)群眾的精細(xì)化水平
在長(zhǎng)寧區(qū)華陽路街道長(zhǎng)一居民區(qū)，時(shí)常可見帶小板凳進(jìn)入微網(wǎng)格的居委干部，他們到自己負(fù)責(zé)的微網(wǎng)格，與居民群眾聊家常、聽需求。能解決的問題當(dāng)場(chǎng)辦理，復(fù)雜情況記入民情日記，協(xié)調(diào)予以解決。
近年來，上海立足為群眾提供家門口優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)“四下基層”制度，做實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾工作，優(yōu)化群眾訴求解決機(jī)制，提升網(wǎng)格服務(wù)群眾功能，切實(shí)推動(dòng)“民情民意在網(wǎng)格內(nèi)掌握、矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)化解、群眾滿意在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。
——做實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。“從凝聚力工程”到“四百”大走訪，上海堅(jiān)持30多年開展聯(lián)系服務(wù)群眾走訪活動(dòng)。近年來，各級(jí)黨組織以網(wǎng)格為單元，完善領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包保、網(wǎng)格隊(duì)伍分塊包干、黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系等機(jī)制，在常態(tài)化走訪聯(lián)系群眾過程中進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾訴求，打通服務(wù)群眾“最后100米”。
——優(yōu)化群眾訴求解決機(jī)制。上海按照分級(jí)分類處置原則，探索形成各級(jí)網(wǎng)格黨組織的“問題清單”“責(zé)任清單”，確保群眾有問題找得到人，簡(jiǎn)單問題得到快速解決，復(fù)雜問題推動(dòng)協(xié)同解決。建立健全“發(fā)現(xiàn)—處置—監(jiān)督—反饋”的網(wǎng)格閉環(huán)運(yùn)行管理機(jī)制，優(yōu)化完善處置流程，提升服務(wù)群眾、解決問題的效能。
——提升網(wǎng)格服務(wù)群眾功能。網(wǎng)格黨組織整合黨群服務(wù)陣地、新時(shí)代文明實(shí)踐站、生活驛站、睦鄰點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一陣地”。其中，圍繞“一老一小”民生關(guān)切，全市新建2000個(gè)社區(qū)老年助餐場(chǎng)所、589個(gè)托幼服務(wù)空間。位于靜安區(qū)石門二路街道的凱迪克大廈，一樓經(jīng)過升級(jí)改造，成為樓宇黨群服務(wù)站，除了為新就業(yè)群體提供臨時(shí)休息、手機(jī)充電等日常服務(wù)外，還增設(shè)理發(fā)、淋浴等40余項(xiàng)服務(wù)。
深化發(fā)展，接續(xù)奮斗。上海市將堅(jiān)持用改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的辦法不斷破解難題，在提升組織聚合力、協(xié)同穿透力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、服務(wù)凝聚力上持續(xù)用力，推動(dòng)網(wǎng)格化黨建全面發(fā)展、不斷進(jìn)步。
《人民日?qǐng)?bào)》（2024年12月31日 第 17 版）
