摘 要:我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建設(shè)生育友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的需求更加迫切，加快完善生育支持政策體系具有重要意義，也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。加快完善生育支持政策體系，必須科學(xué)回答好“誰來支持”“誰受支持”“支持什么”“怎么支持”的問題，著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)下多主體共同擔(dān)責(zé)的生育支持參與機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析轉(zhuǎn)化有效統(tǒng)一的受體需求研判鏈條，完善整體覆蓋與重點(diǎn)治理相互配合的生育支持內(nèi)容體系，營造促進(jìn)生育支持政策體系可持續(xù)發(fā)展的友好社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。
關(guān)鍵詞:人口發(fā)展新常態(tài) 生育支持政策體系 生育友好型社會(huì)
【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。”[1]10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”[2]，對加快完善生育支持政策體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)作出一系列具體部署?，F(xiàn)階段，我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快完善生育支持政策體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
人口發(fā)展新常態(tài)下加快完善生育支持政策體系的重要意義
積極應(yīng)對人口負(fù)增長挑戰(zhàn)的必要舉措
人口是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。當(dāng)前我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征[3]，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，加快完善生育支持政策體系成為必要舉措。
《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，在總體規(guī)模上，我國人口自2022年起連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長，兩年間負(fù)增長規(guī)模從85萬擴(kuò)大到208萬，自然增長率降幅從-0.60‰擴(kuò)大到-1.48‰；2023年我國人口出生率創(chuàng)歷史新低，僅有6.39‰。在人口結(jié)構(gòu)上，2023年我國0—14歲人口僅占總?cè)丝诘?6.3％，創(chuàng)歷史新低；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.4%，創(chuàng)歷史新高，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。在育齡婦女規(guī)模上，2023年我國15—49歲育齡婦女人數(shù)約為3.3億人，這一人群數(shù)量自2017年起以年均500萬左右的數(shù)量遞減。在家庭規(guī)模上，2023年平均每戶僅為2.80人，家庭養(yǎng)老扶幼功能弱化明顯。在城鄉(xiāng)分布上，2023年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.16%，保持上升趨勢。[4]這些數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國雖然人口規(guī)模巨大、勞動(dòng)力資源豐富，但人口減少以及老齡化、少子化等問題將長期存在并加深加快，原有人口紅利將大幅消減，人口發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將出現(xiàn)一系列深層次結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，迫切需要加快完善生育支持政策體系以有效應(yīng)對人口負(fù)增長帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的有力支撐
黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”，首次將“建設(shè)生育友好型社會(huì)”寫入中央文件。政策友好是生育友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，加快完善生育支持政策體系為推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)提供了有力支撐。
生育友好既包括對個(gè)體生育行為的充分尊重，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)生育主體，回歸生育自由決策、自由抉擇的狀態(tài)；也包括對生育社會(huì)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)由“生”到“育”全過程支持，營造生育的個(gè)體價(jià)值、家庭價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和國家價(jià)值和諧統(tǒng)一的社會(huì)政策環(huán)境。[5]在人口發(fā)展新常態(tài)下，生育不友好的現(xiàn)象仍然存在，片面強(qiáng)調(diào)生育工具性的價(jià)值取向仍未消除，多種因素相互作用導(dǎo)致了不想生、不敢生、不能生等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，生育友好型社會(huì)的綜合性特征鮮明，需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人等多元主體共同參與以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)全領(lǐng)域的協(xié)同治理等。因此，迫切需要加快完善生育支持政策體系，提供覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)，以友好的生育支持政策體系引導(dǎo)和保障全社會(huì)形成對生育主體友好、對生育行為友好、對生育全周期友好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
有效促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”[6]人口高質(zhì)量發(fā)展既是應(yīng)對人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求；加快完善生育支持政策體系是推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
人口發(fā)展新常態(tài)下，我國人口發(fā)展目標(biāo)已由數(shù)量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與數(shù)量兼顧。人口高質(zhì)量發(fā)展主要包括人口總量充裕、結(jié)構(gòu)適宜、素質(zhì)優(yōu)良、分布合理等內(nèi)容。其中，人口總量充裕是底線要求，需要著眼我國人口負(fù)增長形勢，聚焦生育意愿低迷等問題，以加快完善生育支持政策體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平和人口規(guī)模。人口結(jié)構(gòu)適宜是基本要求，需要把握我國人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾，高度重視老齡化、少子化等問題，以加快完善生育支持政策體系有效改善人口年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)。人口素質(zhì)優(yōu)良是關(guān)鍵內(nèi)容，嬰幼兒時(shí)期是人腦發(fā)育的重要階段，需要重點(diǎn)關(guān)注嬰幼兒發(fā)展需求，以加快完善生育支持政策體系為個(gè)體生命早期及各成長階段的養(yǎng)育、教育提供重要保障。人口分布合理是重要方面，需要關(guān)注流動(dòng)、留守婦女兒童等群體的生養(yǎng)教問題，以加快完善生育支持政策體系維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)人口合理有序流動(dòng)。因此，迫切需要加快完善生育支持政策體系，有效釋放生育潛能，穩(wěn)定人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)人口活力，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供豐富人口資源和人力資本。
人口發(fā)展新常態(tài)下加快完善生育支持政策體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
多政策主體之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求提高
加快完善生育支持政策體系是一項(xiàng)全局性工程，涉及主體多，覆蓋部門多，單一主體的政策措施難以發(fā)揮有效作用。新時(shí)代以來，面對人口發(fā)展新形勢，黨和國家逐步調(diào)整生育支持政策，多主體協(xié)同發(fā)力取得一系列重要成就，2022年7月，國務(wù)院建立優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對生育支持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2022年8月，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，協(xié)同完善生育支持措施；至2024年11月，已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度……與此同時(shí)，多政策主體存在權(quán)責(zé)不清、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}，各主體及其政策缺乏系統(tǒng)整合，企業(yè)、社會(huì)組織、家庭等主體的作用發(fā)揮不明顯，橫向領(lǐng)域上“政出多門”“九龍治水”現(xiàn)象并未根本解決，縱向?qū)哟紊?ldquo;上熱”“中溫”“下涼”現(xiàn)象同樣亟待根治。
人口發(fā)展新常態(tài)下，來自不同領(lǐng)域不同層次的因素對生育水平的綜合影響更加深入，生育支持政策體系涉及的主體更多，多主體橫向協(xié)同、縱向銜接的難度更加突顯，對生育支持的全局性要求更加突出。
準(zhǔn)確把握分析受體需求變化的難度加大
加快完善生育支持政策體系是一項(xiàng)民生工程，內(nèi)在目的是要通過解決人民群眾在生育支持方面的現(xiàn)實(shí)問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時(shí)代以來，從單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策到實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施；從《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》等，到《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》中全方位構(gòu)建完善生育支持政策體系……黨和國家始終堅(jiān)持以人民為中心，深刻把握人民群眾的生育支持新需求，不斷優(yōu)化生育支持政策。
人口發(fā)展新常態(tài)下，生育支持的民生要求更加突出，人民群眾的生育需求與養(yǎng)育、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等其他民生領(lǐng)域需求的聯(lián)系更加緊密，生育需求的多元化、個(gè)性化更加突出，男性與女性、一孩人群與多孩人群等不同群體的生育支持需求及成因更加復(fù)雜、差異更加明顯、變化速度更快，極大增加了把握受體需求的難度。
綜合考量政策體系內(nèi)容布局的維度更廣
加快完善生育支持政策體系是一項(xiàng)綜合性工程，在內(nèi)容布局上覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、系統(tǒng)化要求高，必須綜合考量。新時(shí)代以來，黨和國家站在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度正確看待我國人口發(fā)展新形勢，統(tǒng)籌謀劃生育支持政策體系構(gòu)建，明確提出“到2025年，積極生育支持政策體系基本建立”“到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善”[7]的發(fā)展目標(biāo)，不斷推動(dòng)全方位、立體化、多層次的生育支持政策措施落地落實(shí)。
人口發(fā)展新常態(tài)下，人口發(fā)展面臨的矛盾更加突出，矛盾成因更加復(fù)雜，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至生態(tài)多領(lǐng)域的因素；與此同時(shí)，建設(shè)生育友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更加清晰、任務(wù)更加緊迫、全面性特征更加鮮明，生育支持的綜合性要求更加凸顯，生育支持政策體系所涉及的維度和領(lǐng)域更加廣泛深入。
有效推動(dòng)政策體系落地實(shí)施的障礙增多
加快完善生育支持政策體系是一項(xiàng)長期性工程，需要不斷著眼新變化新進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整。新時(shí)代以來，黨和國家始終堅(jiān)持以發(fā)展的眼光看待人口問題，積極推動(dòng)生育支持政策的優(yōu)化完善。人口發(fā)展新常態(tài)下，生育支持自身的政策主體更加多元、需求更加多樣、內(nèi)容更加龐雜，使人民群眾正確認(rèn)知和掌握生育支持政策更具難度，使生育支持政策體系的落實(shí)與評(píng)估更具挑戰(zhàn)。同時(shí)，生育支持面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，恐婚恐育的思想觀念依然存在，工作環(huán)境中對于女性的就業(yè)歧視和對工作主義的極致推崇并未完全消除，城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境中生育資源的不平衡不充分依然存在，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中以“女性自由獨(dú)立”為包裝宣揚(yáng)不婚不育的爭論更加激烈……這些現(xiàn)象表明，生育支持的長期性、復(fù)雜性更加突顯，推動(dòng)生育支持政策體系落地實(shí)施的障礙越來越多。
人口發(fā)展新常態(tài)下加快完善生育支持政策體系的實(shí)踐路徑
健全黨的領(lǐng)導(dǎo)下多主體共同擔(dān)責(zé)的生育支持參與機(jī)制
堅(jiān)持黨對加快完善生育支持政策體系的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[8]必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把加快完善生育支持政策體系放在黨和國家的中心任務(wù)和戰(zhàn)略全局中謀劃部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重加強(qiáng)黨對生育支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，確保生育支持政策體系建設(shè)的正確方向。
健全完善多個(gè)部門統(tǒng)籌整合、協(xié)調(diào)配合的生育支持參與機(jī)制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全完善多部門聯(lián)合參與機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，完善國務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，在明確各部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，就加快完善生育支持政策體系積極開展聯(lián)合研討與協(xié)作，有效消除不同部門之間的政策沖突，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域政策的有機(jī)銜接，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置由主管部門牽頭、多方協(xié)調(diào)配合的生育支持職能部門，加強(qiáng)不同部門功能和資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)生育支持政策體系的落地和完善。
健全完善自上而下權(quán)責(zé)明確、銜接有效的生育支持參與機(jī)制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全完善上下統(tǒng)一的參與機(jī)制，明確中央及各級(jí)政府、社會(huì)、家庭等在生育支持上的責(zé)任定位，充分發(fā)揮政府的主體地位，完善生育支持政策體系的頂層設(shè)計(jì)。有效發(fā)揮地方政府的積極性，因地制宜落實(shí)中央政策規(guī)劃，積極探索生育支持的地方經(jīng)驗(yàn)。充分激發(fā)社會(huì)力量，推動(dòng)就業(yè)市場透明度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化保障職工、尤其是女性職工的生育支持待遇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會(huì)組織在生育支持方面的重要作用。積極引導(dǎo)家庭政策認(rèn)知，鼓勵(lì)家庭成員共同參與、共同承擔(dān)生育撫養(yǎng)職責(zé)，塑造加快完善生育支持政策體系的強(qiáng)大合力。
構(gòu)建動(dòng)態(tài)檢測與分析轉(zhuǎn)化有效統(tǒng)一的受體需求研判鏈條
優(yōu)化完善生育支持需求的數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋機(jī)制。健全完善人民群眾生育支持需求相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，推動(dòng)對人口總量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容及其變動(dòng)情況的常態(tài)化監(jiān)測評(píng)估，推進(jìn)分區(qū)域、分婚育情況等的人口預(yù)測預(yù)報(bào)工作，有效利用互聯(lián)網(wǎng)、全媒體等新技術(shù)豐富拓展人民群眾生育支持需求反饋渠道，建立完善生育支持需求追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握人民群眾生育支持需求的最新動(dòng)態(tài)。
健全建強(qiáng)生育支持需求的研究分析和轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)對生育支持受體需求的研究分析，加強(qiáng)人口領(lǐng)域的跨學(xué)科交叉戰(zhàn)略研究，充分利用數(shù)字化、智能化最新成果創(chuàng)新研發(fā)生育支持需求分析模型，深入探索生育支持需求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的表現(xiàn)和成因，精準(zhǔn)把握未婚、未育、一孩、多孩等不同群體，尤其是其中的女性群體在不同環(huán)節(jié)、不同階段中的具體需求，科學(xué)判斷生育支持需求的變化趨勢。在此基礎(chǔ)上建立完善生育支持合作平臺(tái)和資源庫，充分了解生育支持供需匹配的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)生育支持需求研究成果共享和整合利用，為加快完善生育支持政策體系提供科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)的支撐。
完善整體覆蓋與重點(diǎn)治理相互配合的生育支持內(nèi)容體系
健全完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全領(lǐng)域的生育支持政策體系。生育政策涉及領(lǐng)域眾多，“單兵獨(dú)進(jìn)”難以取得成效。必須全領(lǐng)域考量生育支持政策體系的內(nèi)容布局，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)支持等與人民群眾生育直接相關(guān)領(lǐng)域的舉措，同時(shí)提高對政治、文化、生態(tài)等薄弱領(lǐng)域的重視程度，不斷增強(qiáng)政策落實(shí)的政治保障、推進(jìn)生育友好的文化塑造、促進(jìn)生育與生態(tài)的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)不同領(lǐng)域之間生育支持政策的緊密銜接、協(xié)同共進(jìn)。
健全完善婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全生命周期的生育支持政策體系。生育支持并非短期行為，既要著重關(guān)注育齡夫婦、嬰幼兒群體的生育支持需求，強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；也要提高對未婚人群的關(guān)注，把握其對于戀愛、婚姻的意愿需求，健全相關(guān)政策措施，形成集婚前檢查、婚嫁服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生育假期、婦幼保健、嬰幼兒照護(hù)、學(xué)前及義務(wù)教育、就業(yè)及住房保障等于一體的政策體系。
健全完善解決不想生、不敢生、不能生全問題的生育支持政策體系。既要著力改善生育成本大、就業(yè)歧視等現(xiàn)象，重點(diǎn)解決“能生不想生”“想生不敢生”的問題。同時(shí)不能忽視因生殖健康等原因而造成的“想生不能生”困境，通過相關(guān)病癥治療費(fèi)用納入醫(yī)保等政策措施為其提供有效保障，有效解決生育領(lǐng)域的各類問題。
健全完善無孩、一孩、多孩等全孩次的生育支持政策體系。隨著三孩政策的實(shí)施，各地推出諸多配套生育支持政策，取得顯著成效的同時(shí)也造成了對無孩、一孩家庭的相對忽略。必須構(gòu)建覆蓋全孩次的生育支持政策體系，既要著力完善二孩、三孩等多孩家庭的生育支持服務(wù)，也要提高對無孩、一孩家庭的重視程度，尤其注重一孩生育支持保障的積累效應(yīng)，針對不同孩次家庭的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析、合理施策，為其提供精準(zhǔn)的生育支持政策保障。
健全完善約束、激勵(lì)、扶持全導(dǎo)向的生育支持政策體系。充分發(fā)揮政策激勵(lì)生育意愿、扶持生育行動(dòng)的作用。同時(shí)也不能忽略政策的約束性功能，以一系列硬性舉措減少不婚不育群體的數(shù)量，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，改善女性的就業(yè)環(huán)境，約束影響生育工作的不利因素。
營造促進(jìn)生育支持政策體系可持續(xù)發(fā)展的友好社會(huì)環(huán)境
營造積極文化氛圍，助力形成正確政策認(rèn)知。積極培育適應(yīng)時(shí)代要求的新型婚育文化，深度挖掘馬克思主義婚育觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚育文化的精髓，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際賦予其豐富時(shí)代內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，大力弘揚(yáng)科學(xué)正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，破除婚育領(lǐng)域陳規(guī)陋習(xí)，營造關(guān)愛女性、尊重母親、支持生育的良好社會(huì)氛圍。積極開展人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育活動(dòng)，通過學(xué)校教育、宣講團(tuán)講解、企業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)普及、媒體報(bào)道等途徑，加強(qiáng)對生育支持政策體系的宣傳解讀，積極回應(yīng)對生育支持的普遍關(guān)切，及時(shí)肅清對生育支持的歪曲污蔑，推動(dòng)人民群眾形成對生育支持政策體系的正確認(rèn)知。
塑造良好執(zhí)行環(huán)境，保障政策體系精準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)生育支持人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞生育支持政策體系內(nèi)容和服務(wù)需求，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)、激勵(lì)保障、評(píng)價(jià)使用和流通配置機(jī)制，提高人才隊(duì)伍的政治站位、業(yè)務(wù)能力、人文情懷，著重提升女性視角、女性力量在人才隊(duì)伍中的比重，培養(yǎng)一批留得住、用得上、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)人才隊(duì)伍。完善生育支持相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)生育支持政策體系與民法典、勞動(dòng)法等法律法規(guī)的有效銜接，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)條例，規(guī)范生育支持的落實(shí)程序，強(qiáng)化落實(shí)生育支持政策體系的法律保障。
健全完善評(píng)估制度，推動(dòng)政策體系可持續(xù)發(fā)展。健全完善生育支持政策體系評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)指標(biāo)體系，運(yùn)用專業(yè)評(píng)估手段，對不同維度的政策、同一維度政策的不同階段等進(jìn)行全面把握，對生育支持政策體系的實(shí)施效果進(jìn)行定期追蹤和綜合評(píng)價(jià)。構(gòu)建人人參與的監(jiān)督反饋機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾、尤其是女性群眾的主體作用，擴(kuò)大人民群眾的參與渠道，以人民群眾切身感受為政策體系評(píng)估的重要參考。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善生育支持政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好政策體系評(píng)估與完善的有效銜接，推動(dòng)生育支持政策體系的可持續(xù)發(fā)展。
【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心武漢大學(xué)研究員，湖北省婦女理論研究會(huì)研究員；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生徐海辰對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉