摘 要:
· 科技創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵支撐。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，中國始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入、深化科技體制改革、完善創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技創(chuàng)新不斷取得新突破。
· 從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用創(chuàng)新，從體制機(jī)制到政策保障，一系列扎實有效的舉措正在轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的創(chuàng)新成果。
· 站在2025年的新起點上，中國科技創(chuàng)新正迎來新的發(fā)展機(jī)遇，必將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)開辟更廣闊的前景。
關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)韌性 新型舉國體制 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】 F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
《國家治理》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，應(yīng)該如何理解這句話？在您看來，科技創(chuàng)新在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫姘l(fā)揮了怎樣的作用？
劉志迎：2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”列為2025年重點工作任務(wù)之一，這一部署為當(dāng)前和未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，也將科技創(chuàng)新的重要性提升到了新的戰(zhàn)略高度。如何通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、釋放發(fā)展?jié)摿?、提振發(fā)展信心，已成為新時代背景下必須深入探討的重大課題。
全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎，也是國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，我國在基礎(chǔ)研究投入、科研體制改革、產(chǎn)學(xué)研融合等方面取得顯著成就，但在關(guān)鍵核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力等方面仍面臨挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，如何進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“正視困難、堅定信心”是我們面對挑戰(zhàn)、克服困難的必然態(tài)度。改革開放40多年來，中國科技發(fā)展已經(jīng)從“跟跑”到“并跑”，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“領(lǐng)跑”。這種進(jìn)步充分證明了中國有能力完成科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。當(dāng)然，科技發(fā)展依然面臨諸多短板，我們需要正視問題，冷靜分析不足，找準(zhǔn)方向持續(xù)發(fā)力。正視困難是解決問題的前提，而堅定信心則是突破挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越的力量源泉。只有在面對問題時保持清醒頭腦、看到希望，才能真正實現(xiàn)發(fā)展。
在人類歷史進(jìn)程中，科技創(chuàng)新始終是突破發(fā)展瓶頸、驅(qū)動社會進(jìn)步的根本力量。1789年，馬爾薩斯提出的人口理論認(rèn)為人口增長必然超過糧食生產(chǎn)能力，從而導(dǎo)致生存危機(jī)。然而，200多年后的今天，全球人口接近80億，不僅人均壽命大幅延長，生活質(zhì)量也顯著提升。這一理論的“破產(chǎn)”充分證明了科技創(chuàng)新的強(qiáng)大作用。科技進(jìn)步推動了生產(chǎn)率的飛躍性增長，成為人類實現(xiàn)非零和博弈的重要支撐點，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了持續(xù)動力。
科技創(chuàng)新在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)韌性是指一個經(jīng)濟(jì)體面對外部干擾和風(fēng)險沖擊時，能夠保持穩(wěn)定并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。美國近年來對中國采取技術(shù)封鎖和“長臂管轄”的限制措施，試圖通過外部風(fēng)險干擾來削弱中國經(jīng)濟(jì)的競爭力。在這種情況下，唯有加強(qiáng)科技研發(fā)，加速科研成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)化，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，才能突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，守護(hù)國家的生產(chǎn)力安全。這不僅是應(yīng)對外部風(fēng)險的迫切需要，也是保障中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的必然選擇。
同時，科技創(chuàng)新是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獎恿ΑＶ袊堰M(jìn)入中等收入階段，勞動力成本明顯上升，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在減弱。在這樣的背景下，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、跨越“中等收入陷阱”的重要手段。通過提升科技進(jìn)步速度、前瞻性布局創(chuàng)新鏈、瞄準(zhǔn)未來前沿技術(shù)研發(fā)，推動科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，中國可以培育新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，從而為國家未來的發(fā)展?jié)摿ψ⑷朐丛床粩嗟男聞恿Α?/p>
科技創(chuàng)新還具有提振發(fā)展信心的獨(dú)特優(yōu)勢。科技是人類社會發(fā)展的核心階梯，每一次技術(shù)突破和進(jìn)步都為人類社會注入強(qiáng)大的信心和動力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新更是轉(zhuǎn)型升級的根本動力，為中國突破發(fā)展瓶頸提供了重要支撐。同時，面對一些國家對中國的技術(shù)封鎖和限制，科技創(chuàng)新為擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的難題提供了解法，極大提振了國民信心。更重要的是，科技創(chuàng)新是一個需要長期積累的過程，急不得，也等不得。堅持尊重科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn)中求進(jìn)，才能不斷推動技術(shù)突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
總之，科技創(chuàng)新不僅是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?，更是提振發(fā)展信心的堅實依托。只要我們堅持科技創(chuàng)新的道路，保持定力、迎難而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，贏得更廣闊的未來。
《國家治理》：我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長。您如何看待基礎(chǔ)研究在整個科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位？在完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制方面，還需要突破哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？
劉志迎：近年來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，為提升原始創(chuàng)新能力提供了重要保障。2022年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)已突破2000億元，連續(xù)4年保持6%以上的增速，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全球第2位，但與美國相比仍有明顯差距。美國國家科學(xué)基金會發(fā)布的《美國研發(fā)趨勢與國際對比分析》顯示，2022財年美國聯(lián)邦政府在科學(xué)與工程（S&E）領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到938億美元，而我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量僅為其三分之一左右。這一現(xiàn)實提醒我們，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尚需持續(xù)加大投入，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。
要理解基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略地位，首先要認(rèn)識到科技創(chuàng)新是一個從科學(xué)到技術(shù)再到商業(yè)化的完整體系，而基礎(chǔ)研究正是這個體系的“根基”?？茖W(xué)研究致力于揭示自然規(guī)律，為技術(shù)開發(fā)提供理論基礎(chǔ)；技術(shù)開發(fā)則依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)，將自然規(guī)律轉(zhuǎn)化為實用方法和工具；最后通過創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)成果的市場化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造價值。自科學(xué)革命以來，技術(shù)發(fā)明與科學(xué)發(fā)現(xiàn)的關(guān)系日益密切，基礎(chǔ)研究的重要性愈發(fā)突出?？梢哉f，基礎(chǔ)研究越扎實，“技術(shù)枝干”才能越發(fā)繁茂，最終結(jié)出更多、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新“果實”。
他山之石，可以攻玉。美國的發(fā)展歷程很好地印證了基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵作用。二戰(zhàn)前，美國雖然在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先全球，但其科研體系卻存在明顯的功利主義傾向，基礎(chǔ)研究和教育相對薄弱，對歐洲基礎(chǔ)研究成果依賴度較高。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在《科學(xué)：無盡的前沿》報告發(fā)布之后，美國政府開始大力推動基礎(chǔ)研究發(fā)展，使之成為創(chuàng)新的源頭活水。從20世紀(jì)后半葉至今，美國的基礎(chǔ)科學(xué)研究推動了一系列革命性技術(shù)進(jìn)步，在諾貝爾獎獲獎成果和高科技產(chǎn)品方面持續(xù)領(lǐng)跑世界。我國盡管制造業(yè)發(fā)展已位居世界前列，但基礎(chǔ)研究仍存在部分功利化傾向，對發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)科學(xué)成果仍有較強(qiáng)依賴。要改變這一局面，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究的重視和投入，確保“基礎(chǔ)牢固，發(fā)展穩(wěn)健”。正如一句老話所言：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實，心里踏實。”
在推動基礎(chǔ)研究發(fā)展時，我們需要同時關(guān)注兩個重要方向：國家戰(zhàn)略需求和個人興趣探索。就國家戰(zhàn)略需求而言，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過建制化科研機(jī)構(gòu)和高校大團(tuán)隊開展有組織的基礎(chǔ)研究，集中力量攻克重大科技難題。在個人興趣探索方面，則需要建立更為靈活的機(jī)制，通過體制改革和政策完善，支持高校教授和社會科研愛好者進(jìn)行自由探索。例如，可以適當(dāng)向自由研究者開放自然科學(xué)基金，激發(fā)更廣泛的創(chuàng)新活力。這種“集中力量”與“廣泛動員”相結(jié)合的方式，既能滿足國家發(fā)展需求，又為科學(xué)進(jìn)步開辟了多元路徑。
從全球視野觀察，我國科技創(chuàng)新體系在過去40年間取得了顯著成就：支撐基礎(chǔ)科學(xué)研究的體系日趨完善，一批高水平科研成果獲得國際認(rèn)可，高水平學(xué)術(shù)論文和國際專利數(shù)量逐年增長。然而，我們也要清醒地認(rèn)識到，原創(chuàng)理論貢獻(xiàn)和原創(chuàng)性高技術(shù)產(chǎn)品的不足仍是短板。作為科技追趕型國家，我國雖然培養(yǎng)了大量具有前沿科研能力的博士研究生，但一些急功近利現(xiàn)象仍然存在。“帽子工程”導(dǎo)致的浮躁風(fēng)氣，以及學(xué)術(shù)界“圈子文化”造成的資源分配不均，都在一定程度上影響了科研生態(tài)的健康發(fā)展。
另一個值得關(guān)注的是，我國的科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用之間存在著“知識鴻溝”。一方面，產(chǎn)業(yè)一線的工程師缺乏便捷獲取科學(xué)研究成果的渠道，難以將基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，眾多前沿科學(xué)研究成果未能有效轉(zhuǎn)化，難以為技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供有力支撐。要打通這條“斷層”，亟需建立高效的知識共享機(jī)制，比如降低外文期刊獲取門檻、促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)資源共享，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更充分的科學(xué)支撐。
總的來說，我國科技創(chuàng)新體系正在不斷完善，基礎(chǔ)研究的地位得到空前重視，但若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需突破。未來，我們應(yīng)在持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入的同時，著力優(yōu)化體制機(jī)制，推動“科學(xué)—技術(shù)—創(chuàng)新”的有機(jī)聯(lián)動，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。唯有夯實基礎(chǔ)研究根基，構(gòu)建高效知識市場，才能充分釋放科技創(chuàng)新潛力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。
《國家治理》：在科技創(chuàng)新體系完善方面，各地都在積極推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織方式，這些措施效果如何？在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面有哪些突出優(yōu)勢？
劉志迎：“揭榜掛帥”的顯著優(yōu)勢在于將科研任務(wù)與產(chǎn)業(yè)實際需求深度結(jié)合，開創(chuàng)了“市場出題、科研答題”的創(chuàng)新模式。這一機(jī)制有效破解了長期以來科研與生產(chǎn)脫節(jié)的“兩張皮”問題，真正實現(xiàn)了科研與經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的緊密銜接。企業(yè)作為市場主體，能夠精準(zhǔn)識別生產(chǎn)實踐中的技術(shù)需求，并以榜單內(nèi)容提出具體難題，而科研單位則充分發(fā)揮自身的專業(yè)能力和創(chuàng)新優(yōu)勢進(jìn)行攻關(guān)。這種機(jī)制不僅使科研活動更加貼近實際生產(chǎn)，還有效彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)制造企業(yè)技術(shù)力量薄弱的短板，為技術(shù)瓶頸的突破提供了重要支撐，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
“賽馬制”這一創(chuàng)新機(jī)制的核心優(yōu)勢體現(xiàn)在其競爭性攻關(guān)的形式上。通過遴選多個團(tuán)隊圍繞同一科研任務(wù)開展并行攻關(guān)，并引入階段性考核和競爭性淘汰機(jī)制，激勵團(tuán)隊充分發(fā)揮潛力，讓真正干得好的主體脫穎而出。這種競爭機(jī)制允許不同技術(shù)路線同時展開探索，從而增加獲得顛覆性或創(chuàng)新性解決方案的可能性。美國國防部高級研究計劃局（DARPA）的“賽馬式”資助機(jī)制可以作為一個參照案例：多個團(tuán)隊圍繞相同目標(biāo)展開競爭性研發(fā)，不僅加速了技術(shù)擴(kuò)散和升級，也通過不同路徑的平行探索有效提高了科研成功率。這種分階段、分散化的資助方式逐步將資源集中于最優(yōu)方向，既優(yōu)化了資源配置，又為科研項目成果的多樣性和突破性提供了保障。
除了上述兩種創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合科研組織模式在推動重大科研任務(wù)攻關(guān)方面也展現(xiàn)出獨(dú)特的組織優(yōu)勢。通過整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等多方資源，形成高度協(xié)同的科研合作體，能夠集中力量辦大事，極大地提升創(chuàng)新能力和科研效率。產(chǎn)學(xué)研合作是這一模式中最為典型且國際通行的形式，通過高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的深度合作，推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，如斯坦福周邊的硅谷和中科大周邊的“科大硅谷”即為典范。此外，在國家戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式通過整合全國乃至全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，集中攻克重大科研難題，以實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和國家綜合實力的提升。中國的“兩彈一星”工程便是這一模式的經(jīng)典案例。同時，行業(yè)聯(lián)盟和以龍頭企業(yè)為核心的集群化攻關(guān)組織模式，通過資源共享、聯(lián)合研發(fā)和優(yōu)勢互補(bǔ)，為應(yīng)對行業(yè)共性難題和提升整體技術(shù)水平提供了重要支持。
“揭榜掛帥”“賽馬制”以及聯(lián)合科研組織模式為新時代的科研創(chuàng)新提供了更加高效、多元的組織方式。這些機(jī)制通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)協(xié)同合作和強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，不僅突破了傳統(tǒng)科研組織方式的局限，還在解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動科技成果轉(zhuǎn)化和提升國家技術(shù)競爭力方面發(fā)揮了不可替代的作用。
《國家治理》：您談到了新型科研組織方式，目前我國在推動高校、科研院所、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新方面有哪些有效機(jī)制？還存在哪些堵點？
劉志迎：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研用深度融合作為科技創(chuàng)新的重要模式，對推動科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有不可替代的作用。我國一直在探索“科教融合”“產(chǎn)學(xué)研合作”等模式，近年又提出“產(chǎn)教融合”“科教融匯”等理念，核心就是推動高校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。近十年來，我國產(chǎn)學(xué)研用政策體系不斷完善，協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵持續(xù)豐富，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系日趨成熟，高校在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟與共同體構(gòu)建方面也取得顯著進(jìn)展。
在產(chǎn)教融合方面，已形成多項有效機(jī)制。首先是人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制，企業(yè)深度參與高校和科研院所的專業(yè)課程體系建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際需求和技術(shù)發(fā)展趨勢共同確定課程內(nèi)容，并為學(xué)生和科研人員提供豐富的實習(xí)實訓(xùn)基地。其次是科研合作與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，高校、科研院所發(fā)揮理論研究優(yōu)勢，與企業(yè)的實踐應(yīng)用及市場洞察優(yōu)勢相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，并通過專門的成果轉(zhuǎn)化平臺推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。第三是人員雙向流動機(jī)制，鼓勵高校教師到企業(yè)掛職鍛煉，了解行業(yè)動態(tài)和企業(yè)需求，培養(yǎng)“雙師型”教師；同時支持企業(yè)人才通過在職研究生項目等途徑提升理論水平。第四是資源共享與共建機(jī)制，各方共同投入建設(shè)多功能實訓(xùn)基地，企業(yè)在符合保密規(guī)定前提下與高校、科研院所共享相關(guān)數(shù)據(jù)。第五是產(chǎn)業(yè)學(xué)院與創(chuàng)新平臺構(gòu)建機(jī)制，通過校企聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合各方資源開展全方位合作。
在科教融匯方面，也建立了多層次的融合機(jī)制。首先是教育與科研目標(biāo)融合機(jī)制，高校和科研院所在人才培養(yǎng)中緊密圍繞科研前沿及產(chǎn)業(yè)需求，將關(guān)鍵知識、技能和創(chuàng)新思維培養(yǎng)融入課程體系。其次是課程體系與科研內(nèi)容融匯機(jī)制，及時將最新科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，通過案例分析、專題講座等形式充實專業(yè)課程。第三是教學(xué)方法與科研手段融合機(jī)制，在課堂中引入探究式、問題導(dǎo)向式教學(xué)方法，開放科研實驗室作為教學(xué)實踐場所。第四是教師科研與教學(xué)能力融合機(jī)制，建立教學(xué)能力與科研能力共同發(fā)展的培養(yǎng)體系，促進(jìn)科研團(tuán)隊和教學(xué)團(tuán)隊的深度融合。第五是學(xué)生培養(yǎng)與科研參與融合機(jī)制，將科研實踐作為必要環(huán)節(jié)，搭建多元化的科研育人平臺。
然而，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新仍面臨多個方面的堵點。首先是觀念與目標(biāo)差異，高校和科研院所注重學(xué)術(shù)前沿性，而企業(yè)側(cè)重成果應(yīng)用性和短期收益，雙方在合作預(yù)期上存在沖突。其次是利益分配與風(fēng)險分擔(dān)問題，各方對智力投入、資金投入、市場推廣成本的價值認(rèn)定不一，且在多重風(fēng)險的承擔(dān)比例上缺乏明確界定。第三是資源共享障礙，高校和科研院所的設(shè)備多為前沿科研所用，企業(yè)的設(shè)備則側(cè)重具體產(chǎn)品開發(fā)，雙方難以實現(xiàn)有效共享。第四是人才流動受限，尚未形成真正的雙向流動機(jī)制，且各方在合作過程中常出現(xiàn)溝通不暢、信息失真等問題。第五是成果轉(zhuǎn)化困難，許多科研成果缺乏成熟的中試環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配也存在模糊地帶。第六是政策落實不夠到位，部分支持政策缺乏細(xì)化措施，各地區(qū)、各行業(yè)在獲取政策支持方面差異較大，影響了協(xié)同創(chuàng)新水平的整體提升。
《國家治理》：在創(chuàng)新機(jī)制方面我們看到，近年來，我國在集中力量辦大事的新型舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合方面進(jìn)行了諸多探索，取得了一系列重要突破。未來在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，還應(yīng)該如何更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢？
劉志迎：明確主攻方向和突破口是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。”這表明，黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是形成高效組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源配置的根本保障。要觀大勢、謀全局、抓根本，明確主攻方向和突破口，確保創(chuàng)新資源的有效統(tǒng)籌和合理布局。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，需要瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，集中力量實現(xiàn)突破。
首先，要立足國家戰(zhàn)略需求。國家安全保障是首要的戰(zhàn)略需求。在國防安全方面，要分析現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變及潛在軍事威脅，將對武器裝備性能起關(guān)鍵支撐作用的技術(shù)領(lǐng)域作為主攻方向，避免受制于人而影響國家軍事主權(quán)和戰(zhàn)略威懾力。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，要重點突破高性能加密算法、網(wǎng)絡(luò)攻防關(guān)鍵技術(shù)等，確保國家信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。在經(jīng)濟(jì)安全方面，要考慮產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵需求，防范重點制造業(yè)核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；同時，在新興產(chǎn)業(yè)中要突破傳統(tǒng)重制造思維，以前沿技術(shù)為突破口，助力我國搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
其次，要密切跟蹤全球科技前沿趨勢。作為科技追趕型國家，中國需要建立專業(yè)的科技情報團(tuán)隊或借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展前沿技術(shù)監(jiān)測，密切關(guān)注國際頂尖科研成果發(fā)布和大型科技企業(yè)研發(fā)動態(tài)，發(fā)掘有望改變未來產(chǎn)業(yè)格局、具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，將其納入重點關(guān)注范圍。要鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)積極參與國際科研項目合作和標(biāo)準(zhǔn)制定，深入了解國際同行的技術(shù)優(yōu)勢和短板，找準(zhǔn)差異化突破領(lǐng)域，實現(xiàn)彎道超車。
第三，要健全科技普查制度。我國現(xiàn)有的科技統(tǒng)計制度存在“報喜不報憂”的傾向。雖然科技系統(tǒng)曾有完整的科技情報機(jī)構(gòu)，但經(jīng)過改革開放以來的多輪改革，這些機(jī)構(gòu)逐漸演變?yōu)楦骷壙萍颊块T的文件起草、工作方案制定和短期研究機(jī)構(gòu)，未能發(fā)揮原有的科技情報功能。建議將其改造為科技普查機(jī)構(gòu)，通過及時掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺失動態(tài)，深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，全面梳理各產(chǎn)業(yè)技術(shù)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的技術(shù)短板，明確關(guān)鍵核心技術(shù)的主攻方向，從而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)自主可控能力。
第四，要科學(xué)考量資源與能力基礎(chǔ)。要全面盤點國內(nèi)科研資源，包括科研人才的數(shù)量、質(zhì)量及專業(yè)分布，科研設(shè)備的先進(jìn)程度和配套情況等。通過對創(chuàng)新鏈實施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，完善各學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈資源，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢開展攻關(guān)。同時要評估國內(nèi)科研團(tuán)隊在各技術(shù)領(lǐng)域已具備的理論研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，合理調(diào)配和高效利用人力、物力、財力等科研要素，以現(xiàn)有能力為依托穩(wěn)步拓展技術(shù)邊界。
最后，要始終尊重科技發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律?？萍紕?chuàng)新有其固有規(guī)律，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究，再到技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化，直至形成新產(chǎn)業(yè)，都需要遵循客觀規(guī)律，既不能揠苗助長，也不能消極等待，要善于運(yùn)用新興研究方法（如面向研發(fā)的人工智能）加快研發(fā)進(jìn)程。同時，技術(shù)創(chuàng)新必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，必須堅持社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，通過競爭增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。推動科技型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新生力軍，支持“鏈主”企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)全社會共同參與，形成推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
《國家治理》：能否請您談?wù)勅绾慰创?dāng)前全球科技創(chuàng)新格局的演變趨勢？在推進(jìn)國際科技合作方面，應(yīng)該遵循怎樣的原則？重點關(guān)注哪些領(lǐng)域？中國在其中扮演著怎樣的角色？
劉志迎：當(dāng)前全球科技創(chuàng)新格局呈現(xiàn)出多個顯著趨勢。首先，多極化發(fā)展態(tài)勢日益明顯。傳統(tǒng)科技強(qiáng)國不斷鞏固和提升其優(yōu)勢地位：美國通過《創(chuàng)新與競爭法案》等一系列政策和投資，持續(xù)強(qiáng)化其在數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；歐盟作為傳統(tǒng)創(chuàng)新高地，通過《新歐洲創(chuàng)新議程》等政策工具，加速推進(jìn)尖端前沿技術(shù)的發(fā)展。同時，新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起：中國在專利申請、科技出版物和研發(fā)支出等方面表現(xiàn)卓越，在多個技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展；韓國在創(chuàng)新質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出和高科技出口等方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁競爭力；印度等國家在信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。這些變化推動全球創(chuàng)新版圖朝著更加多元、平衡的方向發(fā)展。
其次，科技領(lǐng)域的交叉融合不斷加速。跨學(xué)科研究已成為主流，物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科間的界限日益模糊，不同領(lǐng)域的交叉融合持續(xù)催生新的研究方向和創(chuàng)新成果，進(jìn)而推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成。同時，創(chuàng)新集群效應(yīng)日益凸顯。創(chuàng)新集群不再局限于傳統(tǒng)科技強(qiáng)國，新興市場和發(fā)展中國家也開始形成各具特色的創(chuàng)新集群，這些集群正發(fā)展成為融合孵化器、加速器、風(fēng)險投資和專業(yè)服務(wù)的完整生態(tài)系統(tǒng)。
第三，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的聯(lián)動愈發(fā)緊密。新興技術(shù)正在深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式；反過來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也在持續(xù)推動科技創(chuàng)新，形成了創(chuàng)新與發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。值得注意的是，國際科技競爭與合作呈現(xiàn)并存態(tài)勢。一方面，全球科技制高點之爭空前激烈，科技創(chuàng)新已成為大國博弈的主戰(zhàn)場，各國在前沿科技領(lǐng)域的競爭持續(xù)加??；另一方面，面對氣候變化、公共衛(wèi)生、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)，國際科技合作的需求也日益迫切。
在推進(jìn)國際科技合作時，應(yīng)堅持“共建共享，互利共贏”的基本原則。這要求我們踐行開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念。在科學(xué)研究合作方面，要秉持“科學(xué)無國界、惠及全人類”的理念，攜手構(gòu)建全球科學(xué)共同體。在技術(shù)合作領(lǐng)域，要妥善處理知識產(chǎn)權(quán)問題，遵循平等互利、尊重協(xié)議、信守承諾的原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和國際公約。在“一帶一路”科技創(chuàng)新合作框架下，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、金融等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。
在具體實施層面，主管部門應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所、高等院校參與國際科技合作。合作項目承擔(dān)單位則需加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，建立健全相關(guān)制度，開展知識產(chǎn)權(quán)教育和能力培訓(xùn)，提升處理國際科技合作項目的專業(yè)能力，有效維護(hù)各方合法權(quán)益。通過這些務(wù)實舉措，推動構(gòu)建開放包容、互利共贏的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
《國家治理》：基于對國內(nèi)外科技創(chuàng)新形勢的分析，您認(rèn)為我國科技創(chuàng)新的下一個突破口在哪里？最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？
劉志迎：我認(rèn)為我國科技創(chuàng)新的下一個突破口將集中在一個核心基礎(chǔ)和三大關(guān)鍵領(lǐng)域。這個基礎(chǔ)是“基礎(chǔ)科學(xué)研究”?；A(chǔ)研究是推動科技長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，是實現(xiàn)持久科技競爭力的關(guān)鍵。從世界科技發(fā)展史來看，基礎(chǔ)研究成果在推動人類生產(chǎn)力進(jìn)步和技術(shù)革新中始終發(fā)揮著不可替代的作用。許多科技強(qiáng)國早已將基礎(chǔ)研究提升至國家戰(zhàn)略高度，持續(xù)加大投入、完善體系建設(shè)?；A(chǔ)科學(xué)研究致力于探索自然界的基本規(guī)律、物質(zhì)的本質(zhì)特性以及宇宙萬物的運(yùn)行原理，其產(chǎn)出的新理論、新知識為其他學(xué)科發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用突破提供了堅實支撐，是整個科技創(chuàng)新體系的根基，也是眾多技術(shù)發(fā)明的源泉。
三大關(guān)鍵領(lǐng)域——人工智能技術(shù)群、生命科學(xué)技術(shù)群和新能源技術(shù)群——是未來科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，也是塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支柱。在人工智能技術(shù)群方面，我國在機(jī)器學(xué)習(xí)、計算機(jī)視覺、自然語言處理等領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展，特別是在智能制造、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用場景中展現(xiàn)出強(qiáng)大潛力。但在基礎(chǔ)算法、高端芯片等核心環(huán)節(jié)仍需突破。預(yù)計未來五年，隨著新一代人工智能技術(shù)的成熟，將在醫(yī)療診斷、藥物研發(fā)、工業(yè)優(yōu)化等領(lǐng)域帶來革命性變革。
生命科學(xué)技術(shù)群是另一個重要突破口。在基因編輯、干細(xì)胞研究、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，我國雖已具備一定研究基礎(chǔ)，但與國際領(lǐng)先水平仍有差距。近幾年，生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的創(chuàng)新需求快速增長，這為我國生命科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。特別是在合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等新興方向，我國有望通過持續(xù)投入和布局實現(xiàn)突破性進(jìn)展。
新能源技術(shù)群是第三個關(guān)鍵領(lǐng)域。我國在光伏、風(fēng)電等可再生能源技術(shù)方面已處于全球領(lǐng)先地位，但在氫能、儲能、智能電網(wǎng)等前沿領(lǐng)域仍需加強(qiáng)研發(fā)。隨著全球加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新能源技術(shù)的重要性將進(jìn)一步提升。我國需要把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在新一代光伏材料、高效儲能系統(tǒng)、氫能利用等方向持續(xù)發(fā)力，鞏固技術(shù)優(yōu)勢。
展望未來，我國科技創(chuàng)新面臨重要機(jī)遇。首先是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機(jī)遇，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為我國實現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了條件。其次是國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，可以為科技創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場景和充足的試錯空間。第三是我國完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷提升的創(chuàng)新能力，為技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，我們也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是全球科技競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位短期內(nèi)難以打破，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題仍然存在。其次是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還需完善，產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面仍存在短板。第三是在復(fù)雜的國際環(huán)境下，如何構(gòu)建自主可控的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，是我們必須直面的挑戰(zhàn)。
為此，我們需要堅持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量突破技術(shù)瓶頸，同時深化國際科技合作，在開放創(chuàng)新中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。只有保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長；采訪人：《國家治理》雜志編輯 馮一帆】
美編：王嘉騏