摘 要:
· 黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)部署推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系上實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，取得了一系列歷史性成就。
· 堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，是順應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，其強(qiáng)大的信心和動(dòng)力，主要源于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指導(dǎo)，新時(shí)代對(duì)外開放取得的偉大成就，以及我國(guó)已具備參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的能力。
· 推進(jìn)高水平對(duì)外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的必由之路。
關(guān)鍵詞:高水平對(duì)外開放 制度型開放 開放型經(jīng)濟(jì) 信心
【中圖分類號(hào)】 F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
《國(guó)家治理》：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)高水平對(duì)外開放做出了哪些實(shí)踐努力、取得了哪些成就？
胡再勇：當(dāng)前，推進(jìn)高水平制度型開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，意義重大。
對(duì)外開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是我國(guó)長(zhǎng)期積累起來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記高度重視高水平對(duì)外開放工作，多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯”。早在2014年2月24日，中央政治局會(huì)議就提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。黨的二十大報(bào)告將推進(jìn)高水平對(duì)外開放作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大重要內(nèi)容之一。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
高水平對(duì)外開放推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系和企業(yè)管理體系建立，通過(guò)與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，降低貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的制度摩擦，吸引人才、前沿技術(shù)等全球創(chuàng)新要素聚集，以及通過(guò)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。秉持長(zhǎng)期堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放的理念，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新落地生根，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等一系列重要理念和主張也成為國(guó)際共識(shí)。
從實(shí)踐上來(lái)看，高水平對(duì)外開放正逐漸走深走實(shí)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放特征鮮明。
一是借助共建“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、以及面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為對(duì)外開放的熱土和前沿，東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，中部地區(qū)開放水平進(jìn)一步提升，形成開放功能各異、形態(tài)多樣的開放高地，加速形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位對(duì)外開放新格局。
二是由要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放是更高水平的開放，與更加強(qiáng)調(diào)“邊境后”開放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑相契合，意在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，擴(kuò)大自主開放、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。
三是聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式的制度環(huán)境。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。
四是打造互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以開放換開放，不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在高水平對(duì)外開放中不斷提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升應(yīng)對(duì)外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力。[1]推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局。
五是推進(jìn)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的二十大報(bào)告指出中國(guó)堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。秉持共商共建共享的全球治理觀，共建“一帶一路”已成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)。
《國(guó)家治理》：新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開放取得偉大成就的原因是什么？
胡再勇：一是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新的實(shí)際出發(fā)，提出一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向，提供了根本遵循。[2]如強(qiáng)調(diào)有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，才能使市場(chǎng)更好發(fā)揮資源配置作用；強(qiáng)調(diào)開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，推進(jìn)更高水平的開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)改革構(gòu)建與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系；提出共建“一帶一路”倡議、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，彰顯了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的先進(jìn)性、科學(xué)性，也是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要理論基礎(chǔ)和信心來(lái)源。
二是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局，提升利用外資質(zhì)量的同時(shí)推動(dòng)大規(guī)模走出去，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
在貿(mào)易上，截至2023年，我國(guó)已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，2020年貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額躍居世界第一，成為世界第一貿(mào)易大國(guó)。同時(shí)，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度全面實(shí)施，數(shù)字貿(mào)易份額快速上升，2015-2023年，我國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模由2072.6億美元增長(zhǎng)到3859億美元，年增速平均值達(dá)到8.44%，2023年位居全球數(shù)字化交付服務(wù)出口的第6位和進(jìn)口的第7位。[3]綠色貿(mào)易成為重要發(fā)展方向，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、光伏、新能源汽車、高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
在雙向投資上，我國(guó)利用外資和對(duì)外直接投資都取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，2014年利用外商直接投資（FDI）規(guī)模首次位居世界第一，達(dá)到1290億美元，2016年，我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到1960億美元，首次超過(guò)利用FDI的1340億美元，從2012-2023年，我國(guó)利用FDI和對(duì)外直接投資始終位居世界前列。同時(shí)，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）目錄持續(xù)縮減，利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新質(zhì)生產(chǎn)力、新型工業(yè)化相關(guān)領(lǐng)域利用外資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，所占比重持續(xù)提升。
在開放格局上，借助海上絲綢之路，東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為陸上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和對(duì)外開放前沿，中部地區(qū)則借助獨(dú)特區(qū)位、交通干線優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開放水平進(jìn)一步提升。陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位對(duì)外開放新格局已經(jīng)形成。
三是我國(guó)已具備參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的能力和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)已具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用已占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，這使得我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)具有穩(wěn)固的基本盤。其次，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)縱深推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)意味著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，貿(mào)易規(guī)模較大，具有經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)位居世界前列。[4]當(dāng)前，我國(guó)已成為150多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等占據(jù)主導(dǎo)地位，聚焦創(chuàng)新推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第三，雙向投資穩(wěn)步推進(jìn)，利用FDI穩(wěn)居世界前列，連續(xù)30余年位居發(fā)展中國(guó)家首位。第四，制度型開放取得重大進(jìn)展。打造22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、11個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)省市等制度型開放平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施《外商投資法》《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等措施對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。簽署22個(gè)多雙邊自貿(mào)協(xié)定積極擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基于規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”支撐共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，向全球提供公共品、參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
四是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為高水平對(duì)外開放創(chuàng)造良好機(jī)遇。2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念中開放發(fā)展著重解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，無(wú)論是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，都需要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
五是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的客觀規(guī)律，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)為高水平對(duì)外開放營(yíng)造良好環(huán)境。全球化的深入發(fā)展推動(dòng)了國(guó)際分工的深度演化，由產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向全球價(jià)值鏈分工演化，全球價(jià)值鏈分工實(shí)質(zhì)上是要素分工，客觀上要求各國(guó)境內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的一致，以促進(jìn)生產(chǎn)的順利對(duì)接和生產(chǎn)效率的提升。[5]在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題中，競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、綠色規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資便利化、監(jiān)管一致性等邊境后制度型開放問題成為主要內(nèi)容。因此，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，由要素流動(dòng)型開放向更高水平的制度型開放轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展客觀規(guī)律的必然舉措。構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，既是中國(guó)提出全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案，也彰顯了中國(guó)肩負(fù)的大國(guó)責(zé)任。只有推進(jìn)高水平對(duì)外開放，激發(fā)進(jìn)口潛力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開放新高地，推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展，以開放換開放，才能眾人拾柴火焰高，在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)中做出更大貢獻(xiàn)，共同推進(jìn)構(gòu)建更高水平的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。
《國(guó)家治理》：進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放、鞏固對(duì)外開放信心的關(guān)鍵舉措有哪些？
胡再勇：一是推進(jìn)高水平制度型開放。首先，制度型開放是更高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志，要擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）改革任務(wù)授權(quán)，鼓勵(lì)開發(fā)平臺(tái)先行先試反映先進(jìn)生產(chǎn)力的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，健全開放平臺(tái)間創(chuàng)新成果分享機(jī)制；第二要擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，借助談判加入CPTPP、DEPA等高水平區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定的契機(jī)，全面梳理與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不一致的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和制度，采取相應(yīng)改革和對(duì)接措施，全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放；第三提高在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)提高優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新水平、共建“一帶一路”和“全球南方市場(chǎng)”的制度引領(lǐng)水平、國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織的議題設(shè)置能力來(lái)提升制度供給能力引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。
二是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。聚焦外資、外貿(mào)、金融、創(chuàng)新等涉外重點(diǎn)部門，以制度型開放為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步縮減《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》目錄，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)。進(jìn)一步縮減《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》目錄，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）發(fā)布的50個(gè)國(guó)家18個(gè)行業(yè)2023年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）排名，我國(guó)在50個(gè)國(guó)家中排名第45位，存在較大的負(fù)面清單縮減空間。擴(kuò)大金融、創(chuàng)新部門的對(duì)外開放水平，對(duì)接高水平國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，聚集創(chuàng)新要素提升創(chuàng)新能力，提升金融服務(wù)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能力。
三是建立和完善高水平對(duì)外開放的監(jiān)管和安全預(yù)警體系。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易形態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建與更高水平對(duì)外開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)開放水平和安全水平。
四是積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。當(dāng)前，綠色貿(mào)易成為重要的發(fā)展方向，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易中的比重快速上升。2019-2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)到10.8%，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)，2023年全球數(shù)字化交付服務(wù)出口占全球服務(wù)出口54.2%。[6]2018-2023年，全球服務(wù)貿(mào)易年均速達(dá)到4.87%，高出同期商品貿(mào)易增速0.79個(gè)百分點(diǎn)，2023年，服務(wù)貿(mào)易占全球總貿(mào)易比重達(dá)到24.09%。[7]我們一方面要積極對(duì)接服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大新興領(lǐng)域開放水平，降低貿(mào)易壁壘，另一方面要積極推動(dòng)打造高水平營(yíng)商環(huán)境，以創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
五是有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。擴(kuò)大自主開放和單邊開放既是我國(guó)以開放換開放，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間的重要舉措，也是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。我國(guó)要繼續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、鏈博會(huì)、數(shù)博會(huì)，這五大展會(huì)既是高水平對(duì)外開放的重要平臺(tái)，也是促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。繼續(xù)在既有貿(mào)易協(xié)定升級(jí)、簽署新的多雙邊貿(mào)易協(xié)定等方式中有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，也可以針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)采取自主開放和單邊開放措施，包括推行零關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大進(jìn)口商品和服務(wù)范圍等邊境開放措施，以及進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單目錄、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等邊境后開放措施。
六是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。秉持共商共建共享理念，一方面繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和信息網(wǎng)絡(luò)硬聯(lián)通建設(shè)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施硬件支撐；另一方面，借助制度型開放，加強(qiáng)對(duì)小多邊機(jī)制的整合，通過(guò)規(guī)則規(guī)制等的跨境整合實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接和議題聯(lián)合，提升新興領(lǐng)域合作的機(jī)制化水平，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
注釋略
【本文作者為外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，采訪人：《國(guó)家治理》雜志編輯 李 懿】
美編：王嘉騏