從現(xiàn)實(shí)來看，盡管改變增長主義政府越來越成為廣泛共識，但實(shí)踐中增長主義政府的傾向卻很難改變。對此，有必要進(jìn)一步分析問題的核心在哪里。在我看來，增長主義政府傾向難以改變，重要的原因在于競爭性地方政府的增長模式。所謂競爭性地方政府的增長模式，就是指以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競爭為突出特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長模式。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著某些突出矛盾，比如說土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，大都與競爭性地方政府的增長模式直接相關(guān)。也就是說，不改變競爭性地方政府的增長模式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是難以有重要突破的，甚至在一些重大問題上都很難破題。
一、競爭性的地方政府是不是市場經(jīng)濟(jì)的主體？
改變政府取代市場，防止短期問題長期化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首當(dāng)其沖是改變競爭性地方政府的增長模式。
為什么提出這個(gè)問題？最近有研究提出，競爭性地方政府的增長模式是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是中國保持經(jīng)濟(jì)活力的重要因素，是中國發(fā)展模式的突出特點(diǎn)。我的看法是，這種概括既缺乏理論依據(jù)，又難以獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐支持。為什么？
1．競爭性地方政府的增長模式是特定歷史階段的產(chǎn)物。競爭性地方政府增長模式是我國處于生存型階段，私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足、市場經(jīng)濟(jì)體制和市場主體尚未形成的特定背景下形成的。這種增長模式在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高速增長以及經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張中發(fā)揮了重要的歷史作用。
2．隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭性地方政府的增長模式難以為繼。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成、企業(yè)尤其是民營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)競爭主體的背景下，競爭性地方政府增長模式的作用空間越來越小，并且開始成為阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的突出因素。具體看競爭性地方政府的增長模式：
（1）以土地財(cái)政、地方舉債為重要特征，逐步積累了巨大的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，難以為繼。
（2）以低成本擴(kuò)張的粗放型增長為重要特征，在資源環(huán)境成為硬約束的條件下難以為繼。
（3）以投資主導(dǎo)為重要特征，在外部市場萎縮、國內(nèi)生產(chǎn)過剩加大的背景下難以為繼。
（4）以國民收入向政府集中為重要特征，在收入分配差距嚴(yán)重、社會(huì)矛盾凸顯的特定階段難以為繼。
（5）以地方政府公司化為重要特征，增大了權(quán)力與市場結(jié)合的空間，體制機(jī)制性腐敗比較普遍，這種背景下也難以為繼。
3．改變競爭性地方政府的增長模式成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和約束條件的變化，競爭性地方政府的增長模式不僅不應(yīng)當(dāng)被固化為中國模式，而且應(yīng)當(dāng)成為新階段轉(zhuǎn)型改革的重大任務(wù)。一個(gè)約束條件的變化是市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及市場主體的形成；另一個(gè)條件的變化是全社會(huì)需求的變化?，F(xiàn)在，盡管社會(huì)的主要矛盾沒變，但是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵變了。改革開放之初，人民的物質(zhì)文化需求是解決溫飽，面臨的挑戰(zhàn)是私人產(chǎn)品短缺；進(jìn)入發(fā)展型新階段，人民的物質(zhì)文化需求是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、較好的生活環(huán)境、公共安全等，面臨的挑戰(zhàn)是公共產(chǎn)品短缺。
在這兩個(gè)重要條件變化的大背景下，有三點(diǎn)判斷很重要：第一，競爭性地方政府不能繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)主體的角色。否則，將對中長期發(fā)展積累更大的矛盾和問題。第二，地方政府不能繼續(xù)充當(dāng)投資主體。如果繼續(xù)充當(dāng)投資主體，繼續(xù)扭曲市場，產(chǎn)能過剩的問題是難以解決的。第三，競爭性地方政府難以適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，不僅不能固化為中國模式，而且還成為轉(zhuǎn)型與改革的對象。
總的看法是，競爭性地方政府的增長模式雖然在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長中仍會(huì)發(fā)揮重要作用，但是會(huì)使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾和危機(jī)因素積累下來，給中長期發(fā)展埋下更大的隱患，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的突出矛盾。改變政府取代市場，防止短期問題長期化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首當(dāng)其沖是改變競爭性地方政府的增長模式。
