十八屆三中全會(huì)《決定》提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入改革總體布局，表明我們黨從改革總體布局謀劃黨的建設(shè)制度改革，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功的決心和信心。同時(shí)，也表明，在全面深化改革中，我們黨既是改革的推動(dòng)者、組織者，也是被改革者，這要求我們必須牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的著力點(diǎn)。
習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。這就告訴我們，第一，改革是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改革是因?yàn)檫@些存在的問(wèn)題而引發(fā)的；第二，改革已經(jīng)解決了一些問(wèn)題，但是又產(chǎn)生了新問(wèn)題。那么，我們究竟存在哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)解決了哪些問(wèn)題，哪些問(wèn)題還需要完善？
就黨的制度改革而言，改革開放初期，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”。也就是說(shuō)，黨的制度方面的問(wèn)題主要是指一些具體制度存在的弊端。這里所指的“具體制度”是，長(zhǎng)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，如《黨章》《黨內(nèi)選舉制度》《黨內(nèi)生活準(zhǔn)則》等，主要是指黨內(nèi)的制度。而“黨的建設(shè)制度改革”含義則更為豐富和深刻，“黨的建設(shè)制度”除了包括“黨內(nèi)制度”，還涉及黨組織和國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的制度，或者說(shuō)是，規(guī)范約束黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的制度。因此，黨的建設(shè)制度改革既要進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。從黨的十八屆三中全會(huì)《決定》看，黨的建設(shè)制度改革要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這就是說(shuō)，黨的建設(shè)制度是以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目的的制度。
不可否認(rèn)的是，改革開放35年來(lái)，黨的建設(shè)制度改革取得了顯著的成就，但是今天，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，仍然是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決的重大課題。這主要是指黨的建設(shè)制度改革和創(chuàng)新涉及的深層次問(wèn)題。譬如，干部人事制度改革中如何在黨管干部和擴(kuò)大民主之間保持適度的張力的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化如何處理黨的決策體制和政府決策體制之間的關(guān)系問(wèn)題；司法管理體制改革中如何堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨怎樣支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問(wèn)題；權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革中如何對(duì)黨的權(quán)力自身進(jìn)行制約、監(jiān)督的問(wèn)題；社會(huì)基層治理中的村委會(huì)如何處理和村黨支部的關(guān)系問(wèn)題，等等。而這些問(wèn)題與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式科學(xué)化有關(guān)，與黨能否發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有關(guān)，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)緊要。因此，進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，用習(xí)近平同志的話說(shuō)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究和思考。這就要求我們：
加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在新的歷史條件下，我們?nèi)嫔罨母?，完善社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全黨全國(guó)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要以完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國(guó)家按照民主集中制實(shí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機(jī)制，保證改革和發(fā)展決策的科學(xué)性；二是厘清黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，理順工作關(guān)系，保證各級(jí)黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范高效；三是著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。
深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)。干部人事制度是黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)之一。要適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部。一是完善干部選拔任用相關(guān)制度。改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)方法，注重實(shí)績(jī)和實(shí)際工作能力，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象；合理確定公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進(jìn)選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象；區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式；搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。二是改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。首先要科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向；其次要嚴(yán)格考核政績(jī)，采取各種方式把政績(jī)考準(zhǔn)、考實(shí)，為正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)；再次要用好政績(jī)考核結(jié)果。三是完善干部管理相關(guān)制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；破除官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出；完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，建立健全問(wèn)責(zé)干部復(fù)出制度，等等。
健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。主要是圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制；健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度；完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度，等等。
加強(qiáng)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這主要是：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；改革黨的紀(jì)律檢查體制；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，等等。
