習(xí)近平總書(shū)記在設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的說(shuō)明中指出：“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。”從管理學(xué)角度來(lái)看，“平臺(tái)”常具有環(huán)境創(chuàng)建、問(wèn)題匯集、溝通協(xié)調(diào)、資源重整、技術(shù)設(shè)計(jì)、控制運(yùn)行等方面特點(diǎn)。從目前一些國(guó)家或國(guó)際組織的管理應(yīng)用來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以是一個(gè)平臺(tái)。對(duì)于我國(guó)而言，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制和健全公共安全體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是在新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。充分發(fā)揮好其戰(zhàn)略平臺(tái)的功能，有利于最大限度地統(tǒng)籌好內(nèi)外部安全問(wèn)題，提升重大安全問(wèn)題的決策效率和決策質(zhì)量，提高我國(guó)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)國(guó)家資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)而提升我國(guó)的整體安全治理水平。
發(fā)揮好治理統(tǒng)合功能
設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，為有機(jī)有序、有效有力地統(tǒng)合國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)的治理主體和對(duì)象奠定了前提條件。從內(nèi)外部安全來(lái)看，國(guó)際地區(qū)形勢(shì)中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，涉外安全問(wèn)題呈上升趨勢(shì)并具有外溢內(nèi)延的突出特點(diǎn)。從實(shí)體安全和虛擬安全來(lái)看，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，以及微博、微信等新型傳播渠道的介入，發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界的安全問(wèn)題和虛擬空間的關(guān)聯(lián)性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出國(guó)際與國(guó)內(nèi)相互呼應(yīng)、相互交織、相互放大的趨勢(shì)，其影響更廣、管理更難。
由于安全管理制度、理念和治理能力等方面原因，在我國(guó)的安全管理領(lǐng)域，安全管理的主體眾多，長(zhǎng)期存在“多龍治水”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約和影響了國(guó)家資源的合理配置和安全治理能力的提升。比如，從國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家防震抗災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)家森林防火指揮部、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況來(lái)看，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)雜，安全管理的職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足。應(yīng)逐步撤銷(xiāo)和合并上述機(jī)構(gòu)，將安全管理職能相近的協(xié)調(diào)工作、業(yè)務(wù)趨同的重大安全事項(xiàng)進(jìn)行集中和集約管理，在國(guó)家安全委員會(huì)的平臺(tái)上進(jìn)行治理統(tǒng)合，這有利于統(tǒng)籌國(guó)家內(nèi)部安全和外部安全、實(shí)體安全與虛擬安全的管理，解決“多龍治水”的突出問(wèn)題，最大限度地優(yōu)化配置各類(lèi)資源。
發(fā)揮好緊急決斷功能
從汶川大地震、“七五”事件、2013年蘆山地震等一系列重特大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)來(lái)看，我國(guó)依舊沿襲信息報(bào)送“從下到上”，命令下達(dá)“從上到下”的逐級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)批示化”的決策響應(yīng)程序。由于重大安全危機(jī)發(fā)生后，在短時(shí)間內(nèi)難于確認(rèn)和統(tǒng)計(jì)具體損失、情勢(shì)瞬息變化等原因，這種“批示化決策”制度極易導(dǎo)致錯(cuò)失處置的最佳時(shí)間。
設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，在其職能配置中要重點(diǎn)加強(qiáng)其針對(duì)重大安全危機(jī)的緊急決斷和戰(zhàn)略決策制度設(shè)計(jì)：一是加強(qiáng)重大危機(jī)響應(yīng)制度設(shè)計(jì)，研究和總結(jié)重大安全決策的“制度響應(yīng)設(shè)計(jì)”，即在重大危機(jī)情況下，不再通過(guò)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示響應(yīng)，而是通過(guò)建立“事前責(zé)任劃分”制度、“預(yù)授權(quán)”制度、事后總體評(píng)估和責(zé)任追究制度等體系化的制度設(shè)計(jì)，確保在重大安全危機(jī)下的響應(yīng)機(jī)制自動(dòng)啟動(dòng)，最大限度地提升決策效率并防止權(quán)力不被濫用；二是合理劃分重大安全管理中的“后方行政決策權(quán)”和“前方現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)”，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮和后方領(lǐng)導(dǎo)決策的整體制度設(shè)計(jì)，真正建立起屬地化領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度，加快建立平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化的突發(fā)事件指揮體系；三是在國(guó)家安全委員會(huì)平臺(tái)上，建立綜合國(guó)家安全信息管理制度，加強(qiáng)綜合國(guó)家安全信息管理資源的整合和共享，逐步解決各部門(mén)、各地方信息資源分割、閉鎖的問(wèn)題，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的大情報(bào)信息體系，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外、實(shí)體和虛擬安全信息的綜合分析、研判和評(píng)估功能，重點(diǎn)加強(qiáng)基于綜合安全信息的預(yù)警預(yù)測(cè)、決策支撐等方面功能。
