為了借鑒發(fā)達(dá)國家社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，近年來，我國每年都有計劃地分批派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者專家到國外學(xué)習(xí)交流。在諸多國家當(dāng)中，新加坡無疑是一個熱點(diǎn)。新加坡國土面積714.3平方公里，遠(yuǎn)低于中國任何一個省份，總?cè)丝?30多萬，還沒有北京、上海的一半多。就是這么一個“彈丸小國”，為什么如此有吸引力？新加坡是一個國家，也是一座城市，1965年脫離馬來西亞取得獨(dú)立時，還是一個破落不堪的海港小城，在不到50年的時間里，整個國家建成一座“花園城市”，在經(jīng)濟(jì)方面曾經(jīng)一躍成為“亞洲四小龍”，人均GDP是中國的十倍。為了探尋新加坡崛起的成功之道，學(xué)者匡導(dǎo)球前兩年有幸參加了“連瀛洲紀(jì)念獎學(xué)金”項(xiàng)目，赴新加坡學(xué)習(xí)考察，并將其研究成果《星島崛起：新加坡的立國智慧》公開出版。
公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)高
《星島崛起：新加坡的立國智慧》全面系統(tǒng)地介紹了新加坡的歷史淵源、政黨政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會保障與福利、廉政建設(shè)、文化教育、城市規(guī)劃和環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因?yàn)檎紊蠈?shí)行的是權(quán)威主義和嚴(yán)刑峻法，當(dāng)然，這也是其中的重要因素。其實(shí)，一個國家的崛起有很多因素，作者認(rèn)為：真正能讓新加坡走向成功的，是擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、嫻熟的法治手段以及真正的“為民服務(wù)”理念。一個國家若要走向真正的文明富強(qiáng)，公務(wù)員扮演關(guān)鍵角色，其素質(zhì)的高低，影響著國家政策、法律法規(guī)的有效執(zhí)行。
對于大眾而言，公務(wù)員廉潔、高效的工作風(fēng)貌，直接影響著政府的形象。廉潔是公務(wù)員必備的一種品質(zhì)，而廉潔的基礎(chǔ)是公務(wù)員不能有私欲，不能感情用事。如果公務(wù)員事事為個人著想，打自己的小算盤，那么在公務(wù)的執(zhí)行中必然會損害大眾的利益。當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員廉潔奉公，其制度約束是前提條件。俗話說：專業(yè)人做專業(yè)事。
新加坡正是因?yàn)槌珜?dǎo)公務(wù)員的專業(yè)化，執(zhí)行公務(wù)才顯得高效。而我國有少數(shù)人，并無專業(yè)技能，依仗人脈關(guān)系進(jìn)入公務(wù)員行列，對很多具體的公共事務(wù)并不在行，給人“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的感覺，并且公務(wù)處理中馬虎草率，公務(wù)決策中考慮問題要素不周全。這樣的人只會給政府形象的樹立增加負(fù)能量。
為未來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
從整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定著一個國家的振興。然而世界上的任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是基于本國國情基礎(chǔ)之上的探索與實(shí)踐。從外部環(huán)境來看，新加坡除了地理位置與海港運(yùn)輸之優(yōu)勢之外，劣勢則更為明顯，如國土面積狹小、自然資源貧乏，連淡水供給都存在困難。新加坡在建國之初，社會凋敝、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)人口眾多，在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，新加坡政府在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，沒有照搬西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是結(jié)合新加坡的地域特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，在上世紀(jì)60年代建國初期，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為“外向型、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。
作者在本書第一章“奮斗的歷程”的章節(jié)中介紹，當(dāng)時世界正處冷戰(zhàn)的緊張時期，歐美很多企業(yè)家為找不到合適的投資市場而苦惱，新加坡正是在這種情形之下，取消了300多種關(guān)稅，大力引進(jìn)外資，在土地、稅收方面給予優(yōu)厚待遇。幾乎是一夜之間，新加坡成為全球的“投資天堂”和“世界工廠”。新加坡依靠外資的大力推動，在短短十多年時間，實(shí)現(xiàn)了國家現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)身。其實(shí)，中國實(shí)行的改革開放，從新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到了很多啟迪，中國也是依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來一直保持高昂的態(tài)勢。
然而新加坡政府的高明之處，就在于能夠?qū)彆r度勢。當(dāng)以制造業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、民生矛盾得到有效解決之后，新加坡決定擺脫低工資和低生產(chǎn)的舊模式，提出了“第二次工業(yè)化”的發(fā)展理念。這個理念的核心，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，以完成從勞動密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨越。正是秉承這一理念，新加坡的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)局面在上世紀(jì)90年代業(yè)已形成。新加坡為什么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型？其實(shí)道理很簡單：制造業(yè)在環(huán)境污染方面的缺點(diǎn)顯而易見，新加坡承受不了“環(huán)境之痛”，另外，國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，必須培育具有產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
閱讀本書時，筆者深深感受到，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和現(xiàn)狀，和新加坡上世紀(jì)90年代的情形尤為相似。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國家則要投入大量的資金進(jìn)行科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展。但是中國人口眾多，就業(yè)壓力巨大，突然關(guān)停那些環(huán)境污染嚴(yán)重但經(jīng)濟(jì)效益好的工礦企業(yè)，這顯然也不現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)體制的改革，也確實(shí)需要“壯士斷腕”的勇氣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個伴隨著陣痛的過程。
構(gòu)建“幸福國度”的基石
