金磚國(guó)家在各種國(guó)際組織和論壇上對(duì)許多問(wèn)題持類(lèi)似觀點(diǎn)，如在布雷頓森林體系改革、多哈回合談判、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中所表達(dá)的對(duì)一個(gè)民主平等的世界秩序的渴望、對(duì)國(guó)際事務(wù)上平等合作和相互尊重原則的呼吁、對(duì)國(guó)際恐怖主義的譴責(zé)等。所有這些都成為金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)一致的基礎(chǔ)。在金磚國(guó)家集團(tuán)的形成過(guò)程中，中國(guó)充當(dāng)了一個(gè)重要的角色，未來(lái)應(yīng)如何更好發(fā)揮作用？
首先，中國(guó)可以在多方面促進(jìn)金磚國(guó)家之間相互了解，相互學(xué)習(xí)，尤其是在歷史、文化和發(fā)展領(lǐng)域，以建立相互信任，深化多邊合作。要建立信任，理解是前提。金磚國(guó)家機(jī)制建立以來(lái)，重點(diǎn)一直放在經(jīng)濟(jì)合作上。然而，人類(lèi)不僅是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，社會(huì)發(fā)展更取決于文化成果。金磚國(guó)家各國(guó)擁有不同的文化價(jià)值觀和傳統(tǒng)習(xí)俗。五個(gè)國(guó)家覆蓋四大洲，擁有豐富的歷史和文明，這些文明成果可以傳播并為大家分享。然而，金磚國(guó)家的人民事實(shí)上并不熟悉相互的文化傳統(tǒng)與豐富歷史。因此，金磚國(guó)家應(yīng)該逐步建立相互理解和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制，通過(guò)組織各種活動(dòng)，如參觀交流、學(xué)者互訪、藝術(shù)演出、會(huì)議討論等，以展開(kāi)對(duì)多元文化主題和不同類(lèi)型文明的探討，舉辦歷史和藝術(shù)展覽，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程的教育培訓(xùn)，在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)行思想交流。只有互相了解、理解，團(tuán)結(jié)才會(huì)有基礎(chǔ)。
金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸引了世界投資者的目光。然而，不同國(guó)家有不同的發(fā)展戰(zhàn)略。到目前為止，金磚國(guó)家已逐步在政府層面形成了經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)機(jī)制，特別在貿(mào)易和投資方面。中國(guó)除了可以學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)金磚各成員國(guó)豐富的文化遺產(chǎn)，還可以學(xué)習(xí)它們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯在科技方面一直居于領(lǐng)先地位，更重要的是，它形成了一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合系統(tǒng)。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中基本上遵循“先發(fā)展，再環(huán)保”的做法，因而導(dǎo)致了不少問(wèn)題，而巴西的環(huán)保理念遠(yuǎn)比中國(guó)先進(jìn)。印度的金融機(jī)構(gòu)已建立了各種支持小企業(yè)的有效系統(tǒng)，同時(shí)在金融領(lǐng)域奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度，這些值得中國(guó)同行借鑒學(xué)習(xí)。南非通過(guò)和平手段理性實(shí)現(xiàn)種族隔離制度之后的民族和解，為妥善解決民族矛盾提供了一些好的政策和做法。中國(guó)可以從這些國(guó)家的政策和實(shí)踐中學(xué)習(xí)并受益。
其次，中國(guó)應(yīng)帶頭推動(dòng)合作議程，從而使雙邊和多邊合作的方式多樣化。自金磚國(guó)家建立以來(lái)，合作多集中在貿(mào)易和投資方面，此外還包括對(duì)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和討論。顯然，要促進(jìn)多邊合作，需要開(kāi)發(fā)更多的合作領(lǐng)域。金磚國(guó)家要逐漸提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)——如國(guó)際發(fā)展合作和金融制度方面，甚至國(guó)際政治規(guī)范和規(guī)則制定方面的地位。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際發(fā)展合作方面有更多共同語(yǔ)言，可以向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供實(shí)際援助。2007年，筆者在南非國(guó)際事務(wù)研究所參加一個(gè)有關(guān)南南援助政策比較的內(nèi)部會(huì)議，參與者包括來(lái)自巴西、印度、中國(guó)和南非的學(xué)者以及歐洲一些發(fā)展機(jī)構(gòu)。筆者發(fā)現(xiàn)，南方國(guó)家的援助政策與西方國(guó)家的做法大不相同。西方國(guó)家往往將各種附加條件放在第一位，通過(guò)強(qiáng)加自身價(jià)值觀來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政，引發(fā)了受援國(guó)的各種不滿。印度學(xué)者比斯瓦斯也注意到這一情況。金磚國(guó)家應(yīng)建立自己的國(guó)際發(fā)展合作議程。
自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)量化寬松政策的負(fù)面作用既普遍又明顯。金磚國(guó)家在貿(mào)易結(jié)算中應(yīng)盡量避免美國(guó)貨幣政策造成的災(zāi)難性影響。人民幣成為可兌換的貨幣非常重要。中國(guó)是金磚國(guó)家中最大的經(jīng)濟(jì)體，必須確保其貨幣完全可兌換，應(yīng)廢除對(duì)資金流動(dòng)的各種限制，加強(qiáng)貨幣流動(dòng)的自由度，從而使人民幣在金磚國(guó)家之間和國(guó)際貿(mào)易中能更有效使用。因此，金磚國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，使貨幣體系更有利于組內(nèi)成員，而不是成為美國(guó)控制的貨幣體系的被動(dòng)受害者。
最后，要鞏固金磚成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)。這包括檢討以往的政策和信息交換網(wǎng)絡(luò)，建立解決沖突的制度。中國(guó)應(yīng)帶頭對(duì)與其他成員國(guó)間的歷史政策進(jìn)行檢討。金磚國(guó)家之間的雙邊關(guān)系歷史較長(zhǎng)，國(guó)家之間簽署了各種協(xié)議，制定了較多相關(guān)合作政策。哪些協(xié)議仍然有效并可激勵(lì)雙邊關(guān)系，哪些已經(jīng)過(guò)時(shí)從而會(huì)阻礙合作？都要做分析鑒別。首先，若協(xié)議已成為雙邊關(guān)系的障礙，則需要取消。第二，有利于兩國(guó)關(guān)系的協(xié)議要保持。第三，一些協(xié)議可能對(duì)雙邊關(guān)系有益，但不適用于多邊合作的新局面。第四，有些協(xié)議已經(jīng)長(zhǎng)期過(guò)時(shí)，但仍然存在，這需要及時(shí)廢除。因此，要重新審視這些協(xié)議的有效性并系統(tǒng)探討重新簽訂協(xié)議的可能性。
更重要的是，信息已成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中日益重要的問(wèn)題。金磚國(guó)家應(yīng)逐步建立一個(gè)龐大的交換網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以共享各種信息，特別是關(guān)于國(guó)際重要問(wèn)題的交流，如和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、援助與合作、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與發(fā)展等。總體上，金磚國(guó)家對(duì)這些問(wèn)題的看法比較類(lèi)似，但需要更多的咨詢(xún)、更自由的思想交流和信息共享，以協(xié)調(diào)相互之間的行動(dòng)。在對(duì)待國(guó)際上的非傳統(tǒng)安全威脅，如恐怖主義、販毒問(wèn)題、分離活動(dòng)、非法跨境活動(dòng)方面，信息的共享至關(guān)重要。建立沖突解決機(jī)制也必不可少，金磚國(guó)家在資源、生產(chǎn)和貿(mào)易方面存在利益沖突，這些都需要建立有效的沖突解決機(jī)制。
作為世界新興經(jīng)濟(jì)體的一部分，金磚國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作近年來(lái)進(jìn)展較快。俄羅斯是一個(gè)在科學(xué)技術(shù)上領(lǐng)先的傳統(tǒng)大國(guó)，并有著豐富的自然資源。印度有著悠久的傳統(tǒng)文化，被譽(yù)為“世界辦公室”。巴西不僅有豐富的自然資源，也在可再生能源方面享有聲譽(yù)。南非在政治和經(jīng)濟(jì)上都具有相當(dāng)先進(jìn)的系統(tǒng)，也擁有巨大的自然資源。中國(guó)有著較為成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“世界工廠”。金磚國(guó)家的所有這些特點(diǎn)使其擁有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在討論金磚國(guó)家與當(dāng)前國(guó)際秩序的關(guān)系時(shí)，學(xué)者們有時(shí)會(huì)問(wèn)金磚國(guó)家應(yīng)該選擇被融入還是以一種零和游戲的態(tài)度去挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度。筆者認(rèn)為，金磚國(guó)家應(yīng)以更開(kāi)放的胸襟與現(xiàn)有體系合作，并逐漸改變現(xiàn)存制度。而作為第一步，則需建立相互之間的信任。在諸多關(guān)于21世紀(jì)的預(yù)測(cè)中，如“印度世紀(jì)”、“中國(guó)世紀(jì)”或“世紀(jì)非洲“，究竟哪一種預(yù)測(cè)是正確的？并沒(méi)有明確的答案，然而，可以肯定的是，21世紀(jì)必將是新興國(guó)家的世紀(jì)。
