日本對非新政策：偏重政治和能源利益
日本在歷史上雖然沒有將殖民魔爪伸到非洲，但出于政治和能源考慮，冷戰(zhàn)后對非舉措頻出。早在1995年的“非洲國家大使會議”上，日本就提出了其非洲政策的基本框架：從國際責(zé)任出發(fā)改善對非洲的政策；不僅要為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，而且要為其政治改革作貢獻(xiàn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)政府交流、增進(jìn)相互理解。這四條成為后來日本歷屆政府發(fā)展對非關(guān)系的基本原則，在此后日本歷屆政府的不斷磨合下，逐漸建立了一套權(quán)責(zé)分明、多元包容的援非決策和實施機(jī)制。
在加強(qiáng)雙邊政府交流層面上，除了不斷邀請非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人訪日外，日本政府領(lǐng)導(dǎo)人也相繼踏上非洲大陸。2001年1月森喜朗訪問南非、肯尼亞和尼日利亞三國，這是日本首相首次訪問撒哈拉以南非洲國家。2006年4月末5月初，日本時任首相小泉純一郎又訪問了埃塞俄比亞、加納以及非洲聯(lián)盟總部，成為第二位訪問黑非洲的日本首相。2014年1月，首相安倍晉三成為第三位訪非首相，先后訪問了科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞三國，隨團(tuán)訪問的還有34位日本大企業(yè)的代表。針對此次訪問，日本《每日新聞》稱：日本政府要向非洲各國宣揚(yáng)日本對非支援是“高品質(zhì)的、不以資源掠奪為目標(biāo)的支援”。⑦在訪問埃塞俄比亞時，安倍推出了所謂“使每個人變強(qiáng)的日本非洲戰(zhàn)略”，聲稱要提高“培養(yǎng)非洲人的能力”，特別關(guān)注對非洲青年和婦女的職業(yè)技能傳授，大打感情牌。
日本對非洲的援助始于20世紀(jì)60年代，80年代有了較大幅度的增長，1989年日本對非洲的官方發(fā)展援助曾達(dá)到10.42億美元。90年代初，“民主化”浪潮席卷非洲，日本亦從本國利益出發(fā)，開始調(diào)整對非政策，將人道援助、環(huán)境保護(hù)、自由民主、人權(quán)、良政等列為官方發(fā)展援助的理念。近年來，日本在爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國和開發(fā)能源等方面有求于非洲各國，所以，日方加大了對非洲的工作力度。2003年9月，日本首相小泉純一郎在東京舉行的第三屆非洲發(fā)展國際會議上，首次表示日本將在5年內(nèi)無償向非洲國家提供10億美元的援助，并放棄對非洲貧困國家總額約30億美元的債務(wù)。日本對非洲的官方發(fā)展援助主要用于資助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水以及食品安全等，在改善非洲人民的生活、促進(jìn)健康和發(fā)展教育等方面起了一定的積極作用。
日本對非關(guān)系的一個重要機(jī)制是“東京非洲發(fā)展國際會議”。1993年，日本、聯(lián)合國、全球非洲聯(lián)盟共同主辦了首次東京非洲發(fā)展國際會議，此后每5年舉辦一次，每次有不同的主題。與其他洲際性的對非會議不同的是，日本舉辦的對非協(xié)調(diào)會議具有更大的隱蔽性，它不以國家政府出面，而是由某一城市或民間組織進(jìn)行協(xié)調(diào)召開，召開的地點不是在非洲和日本輪流舉行，而是全在日本。會議的議題也主要以非洲的民生為主，將對非援助的著眼點放在了“人”的層面上。
2008年在日本橫濱舉辦的第四屆東京非洲發(fā)展國際會議上，來自非洲52個國家的代表出席了此次會議，其中包括40位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，如南非總統(tǒng)姆貝基，非盟主席國、坦桑尼亞總統(tǒng)賈卡亞·基奎特，加蓬總統(tǒng)邦戈，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅，埃塞俄比亞總理梅萊斯·澤納維等。此外，一些非洲區(qū)域性機(jī)構(gòu)和國際組織等也派代表參加了會議。本屆會議的議題包括應(yīng)對糧食危機(jī)、促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困等。時任日本首相福田康夫在開幕式上表示，未來5年，日本政府將在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳染病預(yù)防和科學(xué)技術(shù)合作等方面擴(kuò)大對非洲的援助，幫助非洲培養(yǎng)10萬名醫(yī)護(hù)人員，增加非洲留學(xué)生，并將建立一個專門基金，以促進(jìn)日本企業(yè)對非洲的投資。此外，日本將向非洲國家提供相當(dāng)于40億美元的日元長期低息貸款，并在2012年前將對非官方發(fā)展援助額增加一倍；在10年內(nèi)利用其技術(shù)優(yōu)勢幫助非洲將糧食年產(chǎn)量在現(xiàn)今1400萬噸的基礎(chǔ)上翻一番。⑧
2013年6月在橫濱舉行的第五屆東京非洲發(fā)展國際會議上，通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動計劃2013-2017》，表示為實現(xiàn)非洲的可持續(xù)發(fā)展，將促進(jìn)民間部門成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在應(yīng)對氣候變化條件下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高非洲衛(wèi)生醫(yī)療和教育水平，支持非洲在2015年前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計劃，加強(qiáng)反恐培訓(xùn)，支持非洲反恐和打擊海盜及跨國犯罪等，承諾5年之內(nèi)為非洲提供約313億美元的經(jīng)濟(jì)援助。值得注意的是，共有51個非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表及多個國際組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席了此次會議，在人數(shù)和規(guī)模以及對非援助的數(shù)額上都上了一個新臺階。
現(xiàn)在，日本的援非戰(zhàn)略目標(biāo)已超出了搶占市場的經(jīng)濟(jì)層面，更多地著眼于自身的全球政治利益，尤其是為“入常”拉選票。日本將打開非洲外交局面視為自身成為“正常國家”或“政治大國”的捷徑之一，同時也是為了對中國在非洲擴(kuò)大影響形成某種牽制。非洲有54個國家，是發(fā)展中國家最集中的大陸，日本在爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國問題上，一直在尋求非洲國家的支持。在每屆東京非洲發(fā)展國際會議上，日本首相都會大聲疾呼“聯(lián)合國改革的必要性”。為了博得非洲國家的好感，2008年4月，日本表示今后5年將出資300億日元（約合2.9億美元），幫助非洲國家建1000所小學(xué)。
另外，日本作為世界能源消費大國之一，幾乎所有能源都依靠進(jìn)口，對非洲石油資源的垂涎自然是它重視非洲的重要原因。⑨非洲自然資源豐富，日本近年來與非洲的資源、能源合作日趨加強(qiáng)。據(jù)媒體報道，日本每天的原油消耗量為430萬桶，其中80%來自中東地區(qū)。為實現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化，日本對非洲越來越重視。在日本政府一系列優(yōu)惠政策的支持下，日本企業(yè)在埃及、阿爾及利亞、安哥拉等國勘探和開采石油。雙方合作方式包括購買股份參與開發(fā)、簽署產(chǎn)量分成協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開發(fā)油田等。目前，日本更加重視“股份油”，即在產(chǎn)油國石油項目中參股或投資，每年從該國石油產(chǎn)量中分取一定份額，這樣日本的石油供給將會十分穩(wěn)定。與此同時，日本政府還從非洲國家購買已探明的石油儲量，企圖從中獲得一定的產(chǎn)品支配權(quán)。僅在2006年，日本從非洲的進(jìn)口額就達(dá)到1.54萬億日元（約合149億美元），其中主要是石油、鉑金、鐵礦、章魚和可可等。
與其他西方國家相比，日本的對非政策除了體現(xiàn)在聯(lián)合國等國際舞臺上拉選票和自身能源需求外，還有配合美國的非洲戰(zhàn)略、牽制中國的目的，并且這種跡象越來越明顯。2013年3月27日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在東京的一次記者會上直言不諱地宣稱，2013年將在南蘇丹建立日本在非洲的第33個使館，強(qiáng)調(diào)“為了不輸給中國，將加強(qiáng)與非洲各國的交往和經(jīng)濟(jì)合作”。值得借鑒的是，日本對非關(guān)系中，始終注重長遠(yuǎn)利益和發(fā)揮民營企業(yè)的作用。
從以上敘述和分析不難看出，西方世界對非洲的政策在冷戰(zhàn)后雖然有了很大的調(diào)整，但其推銷西方民主價值觀的意圖仍然排在第一位。在此前提下，各經(jīng)濟(jì)實體出于自身利益考量，對非洲大陸各有利益訴求。其中，非洲的資源因素幾乎是其共同利益所在。由此可見，這次第三波的“非洲熱”還是以西方國家基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對非洲進(jìn)行資源控制為主要特征的。
注釋
①前兩次“非洲熱”分別是19世紀(jì)下半葉西方殖民列強(qiáng)對非洲的領(lǐng)土占領(lǐng)和20世紀(jì)下半葉東西方兩大陣營對非洲意識形態(tài)的政治控制。
②《第三次瓜分非洲》，《生意人報》（俄羅斯），2006年9月5日。
③轉(zhuǎn)引自《美國探討確保非洲油田安全，將登陸竊取石油》，《環(huán)球時報》，2005年6月13日。
④ULF Engle ed., Africa and North: Between Globalization and Marginalization, London, 2005, p.59.
⑤［UK］Office for National Statistics, United Kingdom Balance of Payments, Palgrave Mecmillan, 2011, p.108.
⑥The Federal Foreign Office, Germany and Africa: A Strategy Paper by the German Government, 2011, p.35.
⑦轉(zhuǎn)引自《日媒渲染與中國對抗》，《環(huán)球時報》，2014年1月10日。
⑧日本《朝日新聞》，2008年5月28日；《每日新聞》，2008年5月28日。
⑨Chris Alden, China in Africa, London, 2008, p.110.
Analysis of the New Policy Trend toward Africa in the Main Western Countries
Mu Tao
Abstract: After the Cold War, great changes have taken place in the international situation. Africa was no longer the target other countries fight for in the ideological struggle in the international political arena, and its importance seemed to be greatly reduced. But along with the American global strategic adjustment after the "9.11 Incident", Africa once again attracts international attention and becomes the target other countries fight for, and a new round of competition between some countries is occurred in the African continent. Though the Western world has greatly changed its Africa policy in the post-Cold War era, its intention to sell Western democratic values is still of primary importance. In this context, out of self-interests, the economies have varied interest demands in Africa, with resources being the common interests. Therefore, the third wave of "Africa Rush" is still mainly characterized by the Western control of the African resources based on the benefits of their own economic development.
Keywords: America, Western Europe, Japan, Africa, Africa policy, control of resources
【作者簡介】
沐濤，華東師范大學(xué)非洲研究所所長、教授，中國非洲問題研究會和中國非洲史研究會副會長。研究方向為非洲史、猶太文明史和發(fā)展中國家現(xiàn)代化。主要著作有《南非對外關(guān)系研究》、《中非關(guān)系史》（合著）、《非洲黑人文明》（合著）、《南非現(xiàn)代化研究》（合著）、《尼日利亞史》（譯著）等。
