一要深化農村集體產權制度改革。產權制度是市場經濟的基礎制度。在中國特色農村基本經濟制度中，既有農民家庭經濟，也有集體經濟、合作經濟、國有經濟。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟制度，與村民自治制度相互配合，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化提供了基本支撐。改革開放以來，農村集體資產總量有很大的增長，但農村集體資產產權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經濟缺乏發(fā)展活力，集體資產保值增值困難，集體經濟組織與農民的利益聯(lián)結不夠緊密。推進農村集體產權制度改革，就是圍繞穩(wěn)妥推進農村土地制度改革、對農村集體經營性資產實行確權到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務能力的非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理有效機制，以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
二是加快構建新型農業(yè)經營體系。農業(yè)經營體系是建設現(xiàn)代農業(yè)的核心和基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農業(yè)生產組織形式和經營方式深刻變化，各種新型農業(yè)經營和服務主體不斷涌現(xiàn)。“誰來種地、誰來建設現(xiàn)代農業(yè)”，已經成“三農”發(fā)展繞不過去的一道坎。加快構建新型農業(yè)經營體系，就是圍繞推動土地經營權規(guī)范有序流轉、加強農民合作社規(guī)范化建設、創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制、培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍、健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制、推進農墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展，構建符合國情和發(fā)展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。
三是健全農業(yè)支持保護制度。農業(yè)支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要。世界各國特別是發(fā)達國家都對農業(yè)進行補貼和保護。這些年來，國家財政對“三農”的投入快速增長，農業(yè)補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構建了一套適合我國國情的比較完整的農業(yè)支持保護體系。農業(yè)支持保護政策有力促進了糧食增產和農民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農業(yè)發(fā)展底子薄，農業(yè)基礎設施投入欠賬多，目前的支持保護力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要。近年來，我國國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業(yè)產業(yè)安全，提升我國農業(yè)競爭力，必須進一步加強對農業(yè)的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩以及農業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業(yè)支持保護政策也需要調整和完善。健全農業(yè)支持保護制度，就是圍繞建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制、完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度、完善農業(yè)補貼制度、建立農田水利建設管理新機制、深化農業(yè)科技體制改革、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制、加快農村金融制度創(chuàng)新，加大農業(yè)支持保護力度，完善農業(yè)生產激勵機制，提高農業(yè)支持保護效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度。
四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑。近年來，國家采取了一系列強農惠農政策，作為公共資源最核心部分的公共財政，其覆蓋農村的范圍不斷擴大，逐步從純公共產品向準公共產品延伸，已基本改變了“農民的事農民自己辦”的格局，農村社會事業(yè)和公共服務供給機制發(fā)生了重大變化，國家與農民的分配關系實現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉折。自2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距已經連續(xù)五年縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。但農村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題依然突出。我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結構的關鍵時期，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，就是圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制、完善農村基礎設施建設投入和建管機制、推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制、加快推進戶籍制度改革、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快拆除城鄉(xiāng)二元結構利益藩籬，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
