作者：山東社會科學(xué)院副院長 鄭貴斌
“一律就是沒有例外,就是鐵的紀(jì)律。‘三個一律’凸顯了中央對轉(zhuǎn)變政府職能的決心和勇氣。”
中央全面深化改革的決定在加快轉(zhuǎn)變政府職能中提出了“三個一律”:“企業(yè)投資項目,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。”“進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項,一律下放地方和基層管理。”
三個一律,是市場配置資源決定性作用的必然要求,是加快政府職能轉(zhuǎn)變是的重大規(guī)定,是增強(qiáng)發(fā)展動力的迫切需要。一律就是沒有例外,就是鐵的紀(jì)律。“三個一律”凸顯了中央對轉(zhuǎn)變政府職能的決心和勇氣。落實三個一律,大幅減少和下放行政審批事項,真正向市場放權(quán),是增強(qiáng)動力性資源和釋放制度紅利的前提,而簡政放權(quán)就將成為行政體制改革的主旋律。
首先必須深化對三個一律的認(rèn)識。要結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神,充分認(rèn)識三個一律的重要性和緊迫性。政府必須拿出決心和勇氣自我革命,才能為改革奠定思想基礎(chǔ)和精神動力。三個一律是市場經(jīng)濟(jì)新定位的體現(xiàn)。在觀念上要認(rèn)識到轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場的決定性作用已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的決定性因素,是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要保障。要堅決簡政放權(quán),把政府的注意力轉(zhuǎn)到主要為社會和市場主體服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。三個一律為處理政府與市場的關(guān)系作出了明確的規(guī)定,要在工作中不折不扣地落實,以充分釋放市場配置資源的決定性作用,加快我省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二要找準(zhǔn)三個一律的突破口。要以改革審批制度為突破口,加快政府自身減負(fù),提升服務(wù)水平。按照黨和國家的部署,政府部門要把相當(dāng)部分的行政業(yè)務(wù)從行政執(zhí)行領(lǐng)域中分離出去并讓渡給社會,為提高社會發(fā)展活力提供良好的發(fā)展空間。當(dāng)前,要把改革審批制度作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù),努力提高行政效率。要切實做好加減法。在做好放權(quán)、簡政的“減法”的同時,又做好“加法”:綜合運用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段搞好服務(wù),著力建設(shè)法治型、責(zé)任型、公共型、服務(wù)型政府,積極探索服務(wù)新模式,進(jìn)一步建立和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場體系與發(fā)展環(huán)境。
三要科學(xué)把握三個一律的立足點。轉(zhuǎn)變政府職能既要深入推進(jìn)行政體制改革,又要加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革,積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革,涵蓋領(lǐng)域?qū)?涉及部門多。職能轉(zhuǎn)變一定要體現(xiàn)公平正義的價值取向,維護(hù)社會公平,促進(jìn)公平競爭。必須把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。讓改革紅利惠及市場主體以及廣大人民群眾。
四要打造落實三個一律的新優(yōu)勢。各地要以各種改革試點為依托,推進(jìn)三個一律的落實,以充分釋放市場配置資源的決定性作用,激發(fā)內(nèi)生動力,打造新的優(yōu)勢。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展實際需要出發(fā),要實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,就要按照三個一律要求,切實加強(qiáng)省級“頂層設(shè)計”,并精心實施,穩(wěn)步推進(jìn)。特別要根據(jù)實際情況制訂加快改革的政策,先行先試,創(chuàng)造經(jīng)驗,推動政府職能轉(zhuǎn)變和市場體系完善與創(chuàng)新,提供更多更優(yōu)質(zhì)的的政府服務(wù)。
總之,加快經(jīng)濟(jì)體制改革,推動三個一律的落實,一定能優(yōu)化營商環(huán)境,形成新的發(fā)展優(yōu)勢,從而激活經(jīng)民營濟(jì)發(fā)展的動力與活力,扭轉(zhuǎn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板局面。各級政府與部門應(yīng)抓住改革機(jī)遇,堅決貫徹落實,出實招,用全力,以求的實質(zhì)性進(jìn)展。
