【摘要】城鄉(xiāng)一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。城鄉(xiāng)一體化的初級階段是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進(jìn)城和富人下鄉(xiāng)提供了渠道，以便建立適應(yīng)時代發(fā)展新要求的良好社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。中國政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。目前中國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展還處于初級階段，需要重視解決標(biāo)準(zhǔn)問題、理論問題、方法問題和保障問題。“十三五”是中國深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要時間窗口，建議抓好規(guī)劃引領(lǐng)、明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場決定、建立良好機(jī)制，改進(jìn)政府作為、實(shí)行配套服務(wù)，加強(qiáng)制度保障、確保走向長遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 中國經(jīng)濟(jì) 社會流動性 社會結(jié)構(gòu)
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.08.001
城鄉(xiāng)一體化的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制和建設(shè)投資發(fā)展不協(xié)調(diào)布局提出的一個重要概念，是比強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更高一個層次的社會要求，也是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、國家發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展秩序的問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，盡管說得有點(diǎn)夸張，但問題確實(shí)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化的短期目標(biāo)是要實(shí)行問題導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)問題”，最終目標(biāo)是要建立良好穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展及其相關(guān)的投資理財、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活方式、教育醫(yī)療和社保關(guān)系等在城鄉(xiāng)之間合理規(guī)范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進(jìn)城、富人下鄉(xiāng)提供便利和激勵，推進(jìn)城鄉(xiāng)分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態(tài)下，這項工作影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。
城鄉(xiāng)一體化關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來
城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，但受國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會發(fā)展水平、特別是城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，中國城鄉(xiāng)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)、不開放、不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)空間布局欠合理，城鄉(xiāng)公共管理欠整合，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠配套，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大大滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
從2010年開始，按照世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國已從下中等收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖雵?。這是一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在向高收入國家邁進(jìn)的過程中，中國既面臨著有利的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著艱巨的發(fā)展挑戰(zhàn)。“十二五”時期，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要工作是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點(diǎn)，以改革開放為動力，加強(qiáng)和改善政府公共管理服務(wù)。經(jīng)過五年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。到2015年，中國大陸總?cè)丝跒?3.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現(xiàn)價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產(chǎn)量62144萬噸，肉類產(chǎn)量8625萬噸，禽蛋產(chǎn)量2999萬噸，牛奶產(chǎn)量3755萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮(zhèn)人均31195元，農(nóng)村人均11422元。
目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式與以前相比發(fā)生重大變化，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、保增長、防風(fēng)險、惠民生、講秩序、可持續(xù)提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來，而城鄉(xiāng)一體化與這些內(nèi)容都有重要關(guān)聯(lián)。其一，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基本內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進(jìn)人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素供給渠道，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供機(jī)會，也為工業(yè)和城市發(fā)展提供機(jī)會。其二，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國不同部門之間有效需求創(chuàng)造，影響市場經(jīng)濟(jì)所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)含的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要拓展消費(fèi)市場，擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，這既為城鎮(zhèn)產(chǎn)品服務(wù)去庫存流向廣闊的農(nóng)村提供可能，也為農(nóng)村產(chǎn)品資源去庫存進(jìn)入城鎮(zhèn)提供可能?，F(xiàn)代城市是人口集聚和創(chuàng)造收入的中心，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居和市民化，可以激活城鎮(zhèn)巨大的消費(fèi)市場?，F(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)容豐富，城市人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和享受田園生活，可以激活農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場，改善提升農(nóng)村生活設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。其三，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國社會穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)建設(shè)，影響市場經(jīng)濟(jì)的缺陷或不足的解決，是防風(fēng)險、惠民生的必要內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要更好發(fā)揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，調(diào)控兩極分化，可以減少經(jīng)濟(jì)波動和社會問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。其四，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環(huán)境等問題的解決，是講秩序、可持續(xù)的關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，效率越高，秩序就越重要。城鄉(xiāng)一體化是發(fā)達(dá)國家具有較強(qiáng)國際競爭力和解決氣候變化及環(huán)境等問題的重要基礎(chǔ)，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)保持高效率運(yùn)行所需要的一般秩序。中國要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，解決氣候變化和環(huán)境等問題，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行的良好秩序，都離不開城鄉(xiāng)一體化。城市是人口、建筑、工業(yè)、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環(huán)境污染的集中地。如果缺乏農(nóng)村的有效參與和配合，氣候變化和環(huán)境等問題是很難解決的。
