【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)，中國和拉美之間的命運(yùn)共同體關(guān)系得到了前所未有的發(fā)展。當(dāng)前，中國已和巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)?國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彼此之間的政治關(guān)系邁入了嶄新的發(fā)展階段。這折射出中國傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略邏輯，即在雙邊和多邊外交框架下，既重視與拉美地區(qū)的整體性合作，又著重加強(qiáng)與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)壤来髧趪H事務(wù)、經(jīng)貿(mào)往來、人文互鑒等領(lǐng)域的合作。正確把握和處理中國與拉美大國的關(guān)系，既符合我國的利益訴求，又有助于提升中國在拉美地區(qū)的國際影響力，增強(qiáng)中國與拉美國家間的政治互信，降低戰(zhàn)略誤判的可能性。
【關(guān)鍵詞】拉美大國 中拉關(guān)系 外交戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.08.005
研究背景與緣起
當(dāng)前，中國致力于同世界上廣大發(fā)展中國家一道，在南南合作的框架內(nèi)，在和平發(fā)展與全球治理中謀求更大的話語權(quán)。而拉美作為全球化治理、多邊外交與南南合作的重要一環(huán)，在國際事務(wù)中的影響力不斷提升，中國始終高度重視同拉美國家之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。繼2014年習(xí)近平主席出訪拉美并宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系后，李克強(qiáng)總理的拉美首訪將中拉命運(yùn)共同體關(guān)系推上一個(gè)新臺(tái)階。2014年成立的中拉論壇標(biāo)志著中國基本實(shí)現(xiàn)全球多邊外交體系的建構(gòu)。近年來，中國與拉美在雙邊和多邊外交框架下，既重視以中拉論壇為核心的整體性合作以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又著重加強(qiáng)與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)壤来髧趪H事務(wù)、經(jīng)貿(mào)往來、人文互鑒等領(lǐng)域的縱深拓展。上世紀(jì)九十年代，大國外交就成為美國、俄羅斯、印度等諸多國家堅(jiān)持的基本外交策略。這些大國深諳國家外交之道，明白外交政策的制定應(yīng)既有利于貿(mào)易的繁榮，又能以此推動(dòng)民主，進(jìn)而促進(jìn)國家穩(wěn)定，形成良性循環(huán)。①拉美國家曾一度在政治經(jīng)濟(jì)上依附于資本主義世界體系的“歐美中心”，②但并沒有給拉美國家?guī)碚畏€(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。中國已經(jīng)成為拉美國家在美歐之外的新選擇，處理好與拉美大國關(guān)系對(duì)中拉命運(yùn)共同體關(guān)系十分重要。當(dāng)前，中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國，中國在拉美影響力上升是毋庸置疑的。加強(qiáng)中國同拉美大國全方位戰(zhàn)略合作，對(duì)于建設(shè)更加合理公正的國際新秩序，維護(hù)發(fā)展中國家利益將會(huì)起到重要作用。
中國“拉美大國外交”的戰(zhàn)略選擇
考察中國的外交實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”外交指導(dǎo)方針的合理性。建立以大國為核心的新型大國外交關(guān)系是中國外交的基本原則與一貫邏輯。中國以合作共贏為核心的特色外交理念在國際外交舞臺(tái)上贏得了廣泛認(rèn)同與贊譽(yù)。中國積極把理念付諸實(shí)踐，搭建中拉合作的新框架，廣泛開展經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與能源等領(lǐng)域的互利合作，打造深度交融的大國外交典范。當(dāng)前國際政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)明顯，人類利益共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，整個(gè)拉美世界相比以往有了更多的外交空間和政治選擇。③中國特色大國外交以維護(hù)世界和平與發(fā)展為基本準(zhǔn)則，在捍衛(wèi)國家核心利益的前提下，既不干涉他國內(nèi)政，又在國際事務(wù)與全球化治理中發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國“拉美大國外交”是中國特色大國外交的重要組成部分。中國已與拉美21個(gè)國家建立了邦交關(guān)系，其中三分之二是小國。而要與眾多拉美小國打交道并保持良好的外交關(guān)系太耗心力。為此，中國應(yīng)選擇若干個(gè)拉美大國加強(qiáng)重點(diǎn)合作，通過拉美大國的政治、經(jīng)濟(jì)與國際影響，發(fā)揮中拉友好合作的典型與示范作用。筆者認(rèn)為，拉美大國應(yīng)具備三方面特征：一是國土面積和人口；二是國家的綜合實(shí)力；三是與中國的利益關(guān)切度。本文的拉美大國主要是指巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯6國（為使用簡(jiǎn)便，這里簡(jiǎn)稱為“拉美六國”）。
綜合考慮多重因素，確定重點(diǎn)合作國家與合作領(lǐng)域。實(shí)踐證明，中國應(yīng)根據(jù)國家利益需要，有目的性地選擇與我國國家利益關(guān)切度高的拉共體成員國建立牢不可破的外交關(guān)系。因?yàn)?，要與拉美34個(gè)國家與地區(qū)都發(fā)展出密切的投資與貿(mào)易關(guān)系既超出了中國的能力，也不是中國的責(zé)任。④當(dāng)前，拉美政治版圖變動(dòng)大，某些國家政權(quán)更替頻度高，且拉美國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度完善程度與國家治理能力參差不齊，加之距離遙遠(yuǎn)、語言障礙以及文化差異，使得中國在與拉美國家打交道時(shí)存在難以控制的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國只能依據(jù)國家利益（國家安全與經(jīng)濟(jì)利益為主，其他利益為輔）的需要確定重點(diǎn)合作的國家與重點(diǎn)合作領(lǐng)域?；趯?duì)拉共體成員國差異性的認(rèn)識(shí)，中國要想在有限精力的前提下處理好中拉關(guān)系，必須將拉美國家組織起來形成一個(gè)交往整體，以拉美大國為中拉特色外交的突破口。
