【摘要】 盡管中國(guó)高鐵“走出去”局面良好，且動(dòng)力、實(shí)力、潛力十足，整體上看中國(guó)高鐵也與眾多國(guó)家達(dá)成了合作意向，但實(shí)際落地者不多，尤其缺少具有鼓舞人心的標(biāo)志性和帶動(dòng)性項(xiàng)目。本文從中國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略方向和主要線路切入，深入剖析中國(guó)高鐵“走出去”在海外高鐵市場(chǎng)、東道國(guó)對(duì)高鐵需求的差異性、 高鐵和目標(biāo)國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化的結(jié)合、 價(jià)值認(rèn)同、高鐵標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)同、高鐵強(qiáng)國(guó)間博弈、投融資瓶頸、國(guó)際化復(fù)合型人才、風(fēng)險(xiǎn)化解和頂層統(tǒng)籌等十個(gè)方面面臨的重大挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)， 本文提出了成立國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和門戶型智庫、深化同RCO、UIC、ISO等國(guó)際組織的交流與溝通、 建設(shè)“一帶一路”軌道交通國(guó)際人才教育基地、實(shí)施人才先行戰(zhàn)略、組建軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立高鐵項(xiàng)目海外投資風(fēng)險(xiǎn)基金、優(yōu)化高鐵投融資方式等多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。
【關(guān)鍵詞】 高鐵“走出去” 一帶一路 有效高鐵市場(chǎng) 價(jià)值認(rèn)同 門戶型智庫
【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.007
中國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略方向和主要線路
2013年9月和10月，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。“一帶一路”發(fā)端中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋64個(gè)國(guó)家近44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，在全球總量中分別占比63%和29%。2015年3月28日，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全面闡釋“一帶一路”倡議的愿景理念、目標(biāo)任務(wù)、機(jī)制行動(dòng)，明確“一帶一路”建設(shè)的核心是“五通三同”——促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，建立利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
互聯(lián)互通是時(shí)代潮流，是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，在亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)上，習(xí)近平總書記表示，“如果將‘一帶一路’比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么，互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。”在鐵路、公路、航空、管道、海路五位一體交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中，鐵路以其基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性、社會(huì)性、支撐性、引領(lǐng)性等屬性，以及安全、便捷、大運(yùn)量、全天候等優(yōu)勢(shì)，必然成為交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的首要選擇和優(yōu)先領(lǐng)域，成為助推“一帶一路”戰(zhàn)略的“先行官”。
在過去30多年甚至更早的幾十年里，海運(yùn)是中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最重要的運(yùn)輸方式。然而，在美國(guó)主導(dǎo)的海權(quán)時(shí)代，馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河這三條最重要的全球航運(yùn)線，被其牢牢把控在手中。近年來中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，通過高鐵將歐亞大陸串聯(lián)起來形成的“陸權(quán)”地緣經(jīng)濟(jì)，不僅能大幅化解在“海權(quán)”地緣政治上面臨的巨大壓力，還將直接“對(duì)沖”美國(guó)海上霸權(quán)，成為抗衡美國(guó)在亞太地區(qū)影響力、重塑歐亞大陸地緣政治新格局的決定性因素。
中國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略的方向是全方位的：西向歐洲并行兩線遠(yuǎn)及巴黎，東向繞過大洋直抵美國(guó)，北面橫貫?zāi)箍?、柏林、倫敦，南?jīng)泰國(guó)延伸到新加坡。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵這三條線路，其戰(zhàn)略布局意義非常深遠(yuǎn)。若能建成，屆時(shí)中國(guó)、歐盟、俄羅斯和印度幾個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體所處的歐亞大陸乃至整個(gè)非洲大陸，將會(huì)通過高鐵形成一個(gè)巨大的區(qū)域市場(chǎng)共同體。
在上述戰(zhàn)略方向下，中國(guó)抓緊與“一帶一路”沿線國(guó)家一道，積極規(guī)劃建設(shè)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊，搭建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸地骨架。國(guó)家交通部規(guī)劃的中—老—泰、中—蒙、中—俄、中—巴、中—吉—烏、中—哈、中—塔—阿—伊、中—印、中—越等九大“一帶一路”交通重點(diǎn)項(xiàng)目，基本構(gòu)建起了對(duì)內(nèi)連接運(yùn)輸大通道、對(duì)外輻射全球的絲路走廊。
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。分為兩條路線：華北從京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；東北從大連、沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國(guó)“草原之路”倡議緊密對(duì)接，有利于加強(qiáng)鐵路、公路互聯(lián)互通，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作。目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國(guó)際貨物班列，并基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。從中國(guó)江蘇連云港、山東日照到荷蘭鹿特丹港，國(guó)內(nèi)由隴海鐵路和蘭新鐵路組成，途經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆7省（區(qū)），從中俄邊界的阿拉山口出國(guó)境，出國(guó)境后可經(jīng)3條線路抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。目前，“連新亞”“連新歐”班列已正式開通，新亞歐大陸橋已成為中國(guó)直通歐洲的物流主通道。
中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。從新疆出發(fā)，抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，主要涉及中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）、伊朗、土耳其等國(guó)。中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略、土庫曼斯坦“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，有利于深化區(qū)域國(guó)際產(chǎn)能合作。
中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)與中南半島五國(guó)（緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨）依托大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，共同規(guī)劃建設(shè)泛亞鐵路東線、中線、西線的全方位交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以消除交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后瓶頸，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。目前，大湄公河流域國(guó)家正在建設(shè)貫通東西、連接南北的9條跨境公路，其中部分已經(jīng)完工。從中國(guó)昆明出發(fā)連通新加坡的南北道路已經(jīng)暢通，貫通緬甸、泰國(guó)、越南的東西道路正在建設(shè)當(dāng)中。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊。起點(diǎn)在中國(guó)新疆喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3000公里，貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐，北接“絲路經(jīng)濟(jì)帶”，南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。
孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。覆蓋中國(guó)西南、印度東部、緬甸、孟加拉地區(qū)，是連接太平洋和印度洋的陸上通道。區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易遞增，帶動(dòng)?xùn)|亞、東南亞和南亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)高鐵“走出去”應(yīng)緊跟國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)步伐，結(jié)合六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)貫通亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路在促進(jìn)區(qū)域資源流動(dòng)、貿(mào)易往來、人文交流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。聚焦歐亞、中亞、泛亞三個(gè)戰(zhàn)略方向，建設(shè)經(jīng)俄羅斯進(jìn)入歐洲的歐亞鐵路，改變中國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期以來對(duì)海運(yùn)的依賴；建設(shè)經(jīng)中亞到達(dá)德國(guó)的中亞鐵路，拓展與歐洲和非洲內(nèi)陸國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，形成物流黃金干線；建設(shè)從昆明出發(fā)，連接?xùn)|南亞國(guó)家，一直抵達(dá)新加坡的泛亞高鐵，打通向南出?？冢纬上蛴《妊箝_放的新格局。
