2017年3月1日起,我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律將正式施行,這部法律就是公共文化服務(wù)保障法。
文化法律是中國特色社會(huì)主義法律體系不可或缺的重要組成部分。但是,我國的文化立法目前總的來說還較為滯后。截至去年年底,現(xiàn)行有效法律共257部,而文化領(lǐng)域只有六部,占2.3%。這顯然與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、全面推進(jìn)依法治國的要求是極不適應(yīng)的。
此次公共文化服務(wù)保障法的頒布和實(shí)施,填補(bǔ)了我國文化領(lǐng)域立法的空白,標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)開始走上法治化軌道,是我國公共文化事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。
該法對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、在文化領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國、深入推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè),將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,也為更好地保障人民群眾文化權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
天下之事,不難于立法,而難于法之必行。文化領(lǐng)域如此重要的一部法律,該如何保障其實(shí)施后真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用,如何將法律中確立的各項(xiàng)公共文化服務(wù)制度落到實(shí)處,無疑更令人關(guān)注。
在近日舉行的宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會(huì)上,有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家學(xué)者,圍繞如何落實(shí)這部法律發(fā)表了各自的看法。
落實(shí)政府責(zé)任 加大執(zhí)法力度
在全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧看來,剛剛通過的公共文化服務(wù)保障法,其地位相當(dāng)于教育領(lǐng)域里的義務(wù)教育法。而這部法律能否得到有效實(shí)施,主要還是在政府。
“必須逐條分解,落實(shí)責(zé)任,才能確保公共文化服務(wù)保障法有效實(shí)施。”李連寧強(qiáng)調(diào)說。
“我初步統(tǒng)計(jì)了一下,在公共文化服務(wù)保障法65個(gè)條文中,除了法律責(zé)任和附則,還有57條。其中,直接涉及各級(jí)政府責(zé)任的條款有47條。涉及‘應(yīng)當(dāng)’的義務(wù)性條款共有40條,其中明確是政府責(zé)任的有19條。從法律所規(guī)范的相關(guān)主體的條文數(shù)量和所占比例看,各級(jí)政府及其相關(guān)部門在實(shí)施公共文化服務(wù)保障法中處于主導(dǎo)地位,承擔(dān)著主要責(zé)任。”李連寧說。
李連寧認(rèn)為,公共文化服務(wù)保障法的有效實(shí)施離不開兩方面:
首先,各級(jí)政府部門和公共文化機(jī)構(gòu)必須確立公民基本文化權(quán)利的理念。尊重和保護(hù)公民基本文化權(quán)利,是保證公共文化服務(wù)保障法有效實(shí)施的重要思想基礎(chǔ)。
李連寧說,基本文化權(quán)利具有公益性、普惠性、均等性、基本性和便利性?；诖?政府對公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)免收費(fèi)用或者按規(guī)定收取少量費(fèi)用。那種想通過收取費(fèi)用作為公共文化投入主渠道的想法是不對的。社會(huì)力量舉辦公共文化機(jī)構(gòu),提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù),也不能以營利為目的。此外,目前在我國基本文化服務(wù)水平的差距是客觀存在的,各級(jí)政府要采取措施逐步縮小這個(gè)差距,同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地區(qū)文化傳統(tǒng)在形式和內(nèi)容上辦出特色。換言之,水平的差距要縮小,特色的差異要鼓勵(lì)。
其次,要加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。“一部法律管用不管用,關(guān)鍵是不是真正的依法追責(zé)。”李連寧指出,公共文化服務(wù)保障法和過去教育、文化立法一個(gè)重要的不同點(diǎn),就是列舉了違反公共文化服務(wù)保障法的違法行為,明確了相應(yīng)的執(zhí)法主體,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,這些都為保障法律的貫徹實(shí)施提供了基本的執(zhí)法依據(jù)。
準(zhǔn)確把握內(nèi)涵 制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
貫徹落實(shí)好一部法律,就必須要對法律的規(guī)定有深刻準(zhǔn)確的理解和把握。此次公共文化服務(wù)保障法建立了一些基本制度,堪稱我國公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的一種提煉總結(jié)和法律化,其中比較典型的就是公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制度。
“一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)內(nèi)涵,它是在國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的體現(xiàn)不同地方特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)對公共文化服務(wù)保障法中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了深層次的立法解讀,強(qiáng)調(diào)一定要因地制宜,著力提高公共文化服務(wù)的針對性和實(shí)效性。
“公民對公共文化的需求是多樣的,并且是日益增長的,公共文化服務(wù)保障法從實(shí)際情況出發(fā),著眼保障公民基本文化需求,區(qū)分三個(gè)層次對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。”許安標(biāo)具體分析說,首先,國務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性的,而非強(qiáng)制性。其次,省級(jí)人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色,制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。最后,市、縣兩級(jí)地方人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實(shí)施。
“這是很符合實(shí)際的科學(xué)安排。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡,財(cái)政保障能力不同,各地因文化特色差異而導(dǎo)致文化需求也有所不同,用一個(gè)硬性的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去要求,在實(shí)踐中難以行得通。但是,如果沒有一個(gè)相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),又會(huì)影響公共文化服務(wù)的有效提供。”許安標(biāo)評價(jià)說,采取國家制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、市縣制定服務(wù)目錄的辦法,既實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,又照顧了各地的不同情況,有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性,實(shí)現(xiàn)?；?、全覆蓋的目標(biāo),并且可以充分體現(xiàn)各地的文化特色。
除了科學(xué)理解公共文化服務(wù)保障法中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系問題,許安標(biāo)還強(qiáng)調(diào),要按照公益性、便利性的要求,打造公共文化服務(wù)平臺(tái),明確各類文化單位提供公共文化服務(wù)的責(zé)任和義務(wù),傳遞好公共文化服務(wù)最后一棒。公共文化設(shè)施管理單位要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備,加強(qiáng)公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理,公示服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間,按照國家規(guī)定向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放,每月定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放；公益性文化單位要完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)造條件向公眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等；基層綜合性文化服務(wù)中心要加強(qiáng)資源整合,建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能等。
法律的生命力在于實(shí)施。許安標(biāo)指出,公共文化服務(wù)保障法堅(jiān)持規(guī)范性和倡導(dǎo)性相結(jié)合,對有些內(nèi)容只作了原則性規(guī)定,因此,各有關(guān)方面要抓緊制定完善配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定,比如,關(guān)于公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的規(guī)定、關(guān)于公民參與公共文化服務(wù)志愿活動(dòng)的規(guī)定等,確保法律規(guī)定落地,實(shí)施到位。
持久廣泛宣傳 完善相關(guān)制度
“我們將通過持久、廣泛、深入地開展公共文化服務(wù)保障法宣傳,使公共文化服務(wù)理念深入人心,使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任,依法履職,進(jìn)一步提升文化服務(wù)能力。”中宣部副部長景俊海指出,把貫徹公共文化服務(wù)保障法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。一方面,要做好與公共文化服務(wù)保障法的對照檢查,銜接配套。以前跟保障法不一致的要以保障法為標(biāo)準(zhǔn),在工作中查漏補(bǔ)缺,修改完善,以學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法為契機(jī),繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),加快將法律中確立的各項(xiàng)公共文化服務(wù)制度落到實(shí)處。另一方面,要把保障法中的一些任務(wù)作為重點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件,提供支持。
景俊海強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期,是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。我們要結(jié)合“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),依照公共文化服務(wù)保障法進(jìn)一步推進(jìn)我國文化建設(shè),促進(jìn)文化惠民、推動(dòng)文化扶貧、改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化小康。
文化部黨組副書記、副部長楊志今在談到如何將法律中確立的各項(xiàng)公共文化服務(wù)制度落到實(shí)處時(shí)表示,對已經(jīng)在工作中實(shí)施的相關(guān)制度,文化部將繼續(xù)堅(jiān)持,并不斷完善。對于還沒有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗(yàn)的,文化部將積極開展研究和試點(diǎn),爭取盡早出臺(tái)相關(guān)政策文件和實(shí)施細(xì)則。
“從3月開始,我們將通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展法律宣講等多種形式,組織全國文化系統(tǒng)的同志進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)、研讀和宣傳。爭取通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳,使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的文化責(zé)任,依法履職,確保行政權(quán)力不錯(cuò)位、不缺位；使廣大文化工作者深刻領(lǐng)會(huì)、熟練掌握公共文化服務(wù)保障法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容,推進(jìn)依法行政、依法開展公共文化服務(wù)。”楊志今表示。
忠實(shí)履行職責(zé) 實(shí)現(xiàn)落地生根
公共文化服務(wù)保障法首次從法律層面明確了公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的基本運(yùn)行機(jī)制,確立了基本原則和保障制度,并將實(shí)踐中行之有效的有益經(jīng)驗(yàn)提煉、上升,為公共文化服務(wù)提供了全面的制度保障。
作為政府方面的主要責(zé)任單位之一,國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示,總局將忠實(shí)履行職責(zé)貫徹落實(shí)這部法律的各項(xiàng)規(guī)定,緊緊圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo),統(tǒng)籌實(shí)施新聞出版廣播影視“公共服務(wù)提質(zhì)增效工程”,優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施,盤活用好存量資源,精準(zhǔn)配置增量資源,增強(qiáng)人民群眾文化獲得感,讓法律制度落地生根。
閻曉宏具體介紹了三方面舉措:一是積極推動(dòng)公共文化資源整合。積極研究推動(dòng)基層農(nóng)村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統(tǒng)籌分配,探索公共文化服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務(wù)的有效方式。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋,推進(jìn)數(shù)字化、智能化、移動(dòng)化接收,完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備的新型服務(wù)體系。鼓勵(lì)各地探索推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè),加快利用衛(wèi)星、有線網(wǎng)絡(luò)等手段提高服務(wù)水平。二是完善長效機(jī)制。將在國務(wù)院公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同文化部、財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部門更好發(fā)揮政府部門職責(zé),認(rèn)真研究落實(shí)配套措施,積極爭取有力的政策支持,落地落實(shí)法律規(guī)定,并將積極運(yùn)用市場機(jī)制,探索政府購買服務(wù)等有效辦法,吸引全社會(huì)參與新聞出版廣播影視公共文化服務(wù),為人民群眾提供更多便利。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧決策部署。加大對老少邊窮地區(qū)的政策、項(xiàng)目和資金傾斜力度,改善基層新聞出版廣播影視發(fā)展條件,努力保障特殊和困難群體基本文化權(quán)益。
此外,據(jù)閻曉宏透露,國家新聞出版廣電總局還將積極配合做好公共文化服務(wù)保障法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹和配套法規(guī)規(guī)章的制定工作。按照公共文化服務(wù)保障法的要求制定和細(xì)化相應(yīng)配套規(guī)定,2017年將積極配合國務(wù)院審議《全民閱讀促進(jìn)條例》,同時(shí)修改、廢止與公共文化服務(wù)保障法不相符的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,推動(dòng)各地新聞出版廣電行政部門對現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理,并適時(shí)出臺(tái)配套性地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
