中央財(cái)政已累計(jì)安排相關(guān)資金458億元
免費(fèi)開放 文化場(chǎng)館更有溫度
日前，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金51.85億元，支持2018年全國公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，是國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排公共文化設(shè)施免費(fèi)開放相關(guān)資金已達(dá)458億元。
枯燥的數(shù)字，反映的是公共文化設(shè)施免費(fèi)開放取得的實(shí)實(shí)在在的成效。在百姓家門口的“文化客廳”里，文化的力量正在勃發(fā)。
不知不覺中，公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放之路已經(jīng)走到第八個(gè)年頭。2011年，《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》印發(fā)，要求美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）全部實(shí)行免費(fèi)開放，同時(shí)，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以支持這些場(chǎng)館。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)資料，在中央補(bǔ)助資金帶動(dòng)下，全國共有3393家博物館免費(fèi)開放，年免費(fèi)參觀6.78億人次；全國3153個(gè)公共圖書館館藏9億冊(cè)，年借閱6.6億人次。
免費(fèi)開放，吸引更多觀眾走進(jìn)博物館、圖書館
“拾荒老人”韋思浩在杭州圖書館看書的那張照片，很多讀者都還記得。因?yàn)榻?，他總是把書本舉起來湊近了看……老人認(rèn)真看書的一幕，與杭州圖書館免費(fèi)開放的舉措一起，在2014年感動(dòng)了無數(shù)的網(wǎng)友。
杭州通過圖書館免費(fèi)開放、千個(gè)學(xué)習(xí)書屋進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，旨在營(yíng)造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的氛圍。走進(jìn)杭州的大街小巷，隨處可見“漂流書亭”。書亭沒有鑰匙，人們可以免費(fèi)取一本書走，也可以帶一本書來。
在溫州，坐落在城市各個(gè)角落的“書房”，已成為溫州的獨(dú)特標(biāo)志。每間“書房”實(shí)際上就是一座小型的自助圖書館，延伸到大街小巷，延伸到百姓的家門口。“目前，全市城市書房已達(dá)到50家，很多書房都是24小時(shí)開放，市民可以隨時(shí)閱讀瀏覽。深夜亮起的那盞閱讀燈，是溫州溫暖的文化符號(hào)。”溫州市圖書館館長(zhǎng)胡海榮說。
隨著“城鄉(xiāng)同行肩并肩”步伐的加快，溫州的“書房”還向鄉(xiāng)村延伸。今年3月，溫州市藤橋書房開張迎客——這是溫州首個(gè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的“書房”。“書房”位于藤橋鎮(zhèn)中心的黃金地段，由溫州市圖書館、鹿城區(qū)文廣新局和藤橋鎮(zhèn)人民政府共同打造。300多平方米的大廳寬敞明亮，設(shè)有70多個(gè)閱讀席位，無論是鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)親還是外來打工者，都可以坐下來開啟自己的閱讀時(shí)光。如果書沒讀完想帶回家看，可以通過這里的自助借還書機(jī)，慢慢“享用”1.2萬余冊(cè)藏書。
青海省針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少、居住分散的實(shí)際，建立了以流動(dòng)圖書館、文化車等為主體的流動(dòng)文化服務(wù)，把圖書借閱、圖片展覽等文化活動(dòng)送到了群眾的家門口、帳篷邊，著力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
“文化的生命力在于公眾參與。實(shí)行免費(fèi)開放，吸引了更多的人走進(jìn)博物館、圖書館，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，有效豐富了群眾性文化活動(dòng)，為老百姓提供了接地氣的“文化客廳”，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量。
在中央補(bǔ)助資金帶動(dòng)下，全國共有3393家博物館實(shí)行免費(fèi)開放，占博物館總數(shù)的80%以上。2017年全國博物館免費(fèi)參觀人次6.78億人次，舉辦陳列展覽2萬個(gè)，是實(shí)施免費(fèi)開放政策前的2.5倍。全國3153個(gè)公共圖書館館藏9億冊(cè)，年借閱6.6億人次，組織講座6.9萬次；全國44497個(gè)群眾文化機(jī)構(gòu)提供的文化服務(wù)，惠及5.79億人次。
苦練內(nèi)功，公共文化服務(wù)內(nèi)容更豐富、經(jīng)營(yíng)方式更多元
“黨的十九大報(bào)告指出，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認(rèn)為，實(shí)行免費(fèi)開放，是中央財(cái)政解決公共文化服務(wù)不平衡、不充分矛盾的一項(xiàng)具體舉措，有利于推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，提升公共文化服務(wù)水平。
日前，安徽省對(duì)2018年全省公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放提出明確要求，全省18個(gè)美術(shù)館、123個(gè)公共圖書館、121個(gè)文化館、1438個(gè)綜合文化站全部免費(fèi)開放。地市級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬元，縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬元，綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬元。免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)50%。
文化場(chǎng)館免費(fèi)開放的基本內(nèi)容，既包括公共空間設(shè)施場(chǎng)地，也包括公共文化服務(wù)項(xiàng)目。比如，美術(shù)館免費(fèi)開放包括：舉辦展覽及公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗(yàn)拓展活動(dòng)等。美術(shù)館基本展覽實(shí)行免費(fèi)參觀，少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià)。
作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，浙江省嘉興市推行圖書館總分館制，城鄉(xiāng)圖書館之間一卡通行，圖書借閱通借通還，為基層農(nóng)村讀者提供了與城市讀者幾乎均等的優(yōu)質(zhì)公共圖書館服務(wù)。麗水市不斷加大財(cái)政公共文化投入，助推文化場(chǎng)館公益化、普惠化。2017年，麗水市財(cái)政共安排公共文化服務(wù)資金8218萬元，同比增長(zhǎng)44%。在資金安排中，把公共文化服務(wù)的社會(huì)效益作為績(jī)效目標(biāo)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，來調(diào)動(dòng)各場(chǎng)館免費(fèi)開放積極性。去年，麗水市博物館接待參觀觀眾36萬人次，同比增長(zhǎng)38%；市文化館（市美術(shù)館、市非遺館）接待參觀觀眾23萬人次，同比增長(zhǎng)48%；市攝影博物館接待參觀觀眾9萬人次，同比增長(zhǎng)180%。
2017年初，浙江省被確定為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范地區(qū)。目前，全省已建成公共圖書館102家、文化館102家、各類博物館275家。894個(gè)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、7851家農(nóng)村文化禮堂，一個(gè)布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。
實(shí)行免費(fèi)開放，進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，形成了一批優(yōu)秀服務(wù)品牌，也帶來了博物館、圖書館經(jīng)營(yíng)方式的多元化。近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出“復(fù)興之路”“?；韬钅刮奈镎?rdquo;“陜西古代文明”等一批精品主題展覽。去年，多家博物館聯(lián)合央視推出的文博綜藝節(jié)目《國家寶藏》，取得了8億人次收看的轟動(dòng)效應(yīng)，拉近了文物和觀眾的距離。百集文物紀(jì)錄片《如果國寶會(huì)說話》，在電視和網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱播，為觀眾奉上了豐富多彩的文化大餐。
突出績(jī)效，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率
“公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取得了較好的效果，但也產(chǎn)生了一些新問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。”韓鳳芹表示，文化場(chǎng)館免費(fèi)開放所需的費(fèi)用，是由中央財(cái)政與地方政府共同分擔(dān)的。中央財(cái)政每年安排補(bǔ)助資金約50億元，但有些地方上應(yīng)分擔(dān)資金沒有到位，在提供公共文化服務(wù)上打了折扣。
另外，一些開放的場(chǎng)館在基礎(chǔ)設(shè)施、人員規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容上存在較大差異，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按行政層級(jí)區(qū)分的，如市級(jí)公共圖書館補(bǔ)助50萬元、縣級(jí)館20萬元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一刀切，對(duì)規(guī)模大、水平高的場(chǎng)館來說是虧本的，而對(duì)那些湊合混日子的場(chǎng)館更有利，導(dǎo)致一些場(chǎng)館展品水平不高，內(nèi)容老套陳舊，很難吸引公眾“眼球”。
“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，不能讓免費(fèi)政策為一些公共文化機(jī)構(gòu)養(yǎng)懶。” 韓鳳芹認(rèn)為，在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，未來工作的重點(diǎn)更應(yīng)致力于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，引領(lǐng)帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
“中央財(cái)政將按照黨的十九大報(bào)告要求，結(jié)合公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放支持機(jī)制。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系，努力將“政府端菜”變?yōu)?ldquo;群眾點(diǎn)菜、政府買單”。（記者 王慧敏 李麗輝）
