海闊天空京津冀，激情澎湃新動(dòng)力。
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略已有3年。3年來(lái)，從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，只爭(zhēng)朝夕，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，取得明顯的階段性成效。3年來(lái)的實(shí)踐證明，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)特色解決“大城市病”的治本之策，是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局和生產(chǎn)力空間布局的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大引擎，是打造中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的點(diǎn)睛之筆。從“雙城記”到“三城記”“多城記”，一個(gè)多點(diǎn)支撐、軸帶相映的新首都經(jīng)濟(jì)圈噴薄而出。
規(guī)劃體系基本建立
協(xié)同發(fā)展深入人心
一條綠波蕩漾的潮白河，串起京津冀三地。協(xié)同發(fā)展，春風(fēng)化雨般改變著京津冀三地群眾生活的方方面面。
“新發(fā)地”“大紅門”“動(dòng)批”……一個(gè)個(gè)北京的老市場(chǎng)，在燕趙大地獲得新生；
京臺(tái)高速、京昆高速，津保鐵路、張?zhí)畦F路……一條條“斷頭路”“瓶頸路”的打通和一條條城際鐵路的開工，讓京津冀互聯(lián)互通；
京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)取消，三地公交一卡通行，京津高鐵有望月票制，醫(yī)保異地結(jié)算、旅游一張圖、職業(yè)資格互認(rèn)……京津冀三地生活日益同城化，人民群眾收獲滿滿的獲得感。
這一切，緣于3年前初春的一次座談。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。總書記的重要講話，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。
協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃先行。京津冀協(xié)同發(fā)展首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破“一畝三分地”思維定式，增強(qiáng)發(fā)展整體性。
3年中，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀空間規(guī)劃編制完成，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃相繼出臺(tái)實(shí)施。
加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，重在細(xì)化實(shí)化。3年來(lái)，一個(gè)目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系基本建立。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，每年將協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解到三省市和國(guó)家有關(guān)部委。
有了頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各方力量擰成一股繩。北京提出讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；天津提出，積極向北京這個(gè)中心靠攏，服務(wù)北京，“不求所有、但求所在、但求所為”；河北省壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃，壯士斷腕，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接骨重生，在對(duì)接和服務(wù)京津中，加快一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進(jìn)的階段邁進(jìn)。
抓住“牛鼻子” 非首都功能疏解有序推進(jìn)
站在國(guó)際視角，“京津冀一體化”是個(gè)了不起的工程?！都~約時(shí)報(bào)》稱：“這個(gè)計(jì)劃中的特大都市區(qū)旨在重塑華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的試驗(yàn)田。這個(gè)大都會(huì)圈的面積將是紐約的6倍。”
歷史性的工程，關(guān)鍵一步從何破題？疏解北京非首都核心功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重和基本出發(fā)點(diǎn)。
2017年底，北京四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先搬遷到北京城市副中心——通州：行政辦公區(qū)一期工程全面實(shí)施，環(huán)球主題公園開工建設(shè)，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、景觀提升工程加快建設(shè)，公共服務(wù)建設(shè)同步推進(jìn)……
規(guī)劃建設(shè)城市副中心的同時(shí)，北京找準(zhǔn)非首都核心功能，“控增量、疏存量”，運(yùn)用目錄引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)手段，用成本“高地”引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整退出和轉(zhuǎn)移疏解。3年來(lái)，北京累計(jì)調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門、天意等批發(fā)市場(chǎng)商戶370余家，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)1300余家……截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬(wàn)人，增速同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由升到降的拐點(diǎn)，比2015年下降3%。剝掉了“白菜幫”，集中力量做好“白菜心”，這條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路，讓首都更加輕盈騰飛。
天津、河北在北京非首都功能轉(zhuǎn)移中受益。天津著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，承接中關(guān)村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”。河北把承接北京非首都功能疏解與加快補(bǔ)齊發(fā)展短板結(jié)合起來(lái)，積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。更為耀眼的是，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)橫跨北京大興和河北廊坊，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程之一。
重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
做大做實(shí)發(fā)展“底盤”
《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，京津冀一體化的范圍打破了西方國(guó)家對(duì)超級(jí)城市內(nèi)部距離不超過(guò)100公里的基本認(rèn)識(shí)，主要是因?yàn)橹袊?guó)高鐵的速度，使在更大范圍內(nèi)打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈成為了可能。
3年來(lái)，“軌道上的京津冀”全面提速，京張、京霸鐵路等重大軌道交通項(xiàng)目加快建設(shè)，一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴(kuò)容，徹底改變了以往以北京為單中心的放射狀交通格局,建立起以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成。
交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“突破口”和“先手棋”。
生態(tài)共建初見成效。目前，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)制、引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制均已初步建立。河北在全國(guó)率先完成全省域燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放升級(jí)改造、全面關(guān)停取締實(shí)心黏土磚瓦窯和拔煙囪拆鍋爐三大任務(wù)，啟動(dòng)保定、廊坊地區(qū)禁煤區(qū)建設(shè)行動(dòng)和鋼鐵企業(yè)退出工作。2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累。京東的總部在北京亦莊，物流配送中心在河北廊坊；六必居、稻香村等一批北京老字號(hào)的加工鏈紛紛移向河北；現(xiàn)代汽車滄州第四工廠建成投產(chǎn)……同時(shí)，三地產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)：北京研發(fā)、設(shè)計(jì)能力強(qiáng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，天津總裝制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、港口物流業(yè)較為發(fā)達(dá)，河北資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、要素成本低——三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，朝著“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的方向發(fā)展。
關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，帶來(lái)三地經(jīng)濟(jì)緊密融合。2016年，北京企業(yè)在天津、河北的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元，分別增長(zhǎng)26％和100％。2014年至2016年，河北省引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津市引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5200多億元，分別占全市的35.6%和44%。
尤其值得注意的是，3年來(lái)，3省市還堅(jiān)持把“民生決定目的”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)公共服務(wù)工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊發(fā)展短板，公共服務(wù)共建共享取得新突破：教育合作領(lǐng)域不斷拓展，醫(yī)療衛(wèi)生合作務(wù)實(shí)有效，區(qū)域旅游一體化格局初步建立，京冀共同做好冬奧會(huì)籌備工作，脫貧攻堅(jiān)也取得重要進(jìn)展。
改革創(chuàng)新風(fēng)起云涌
協(xié)同機(jī)制加快構(gòu)建
燕山莽莽，海河湯湯，京津冀不是一塊一塊拼接出來(lái)的區(qū)域，而是一起長(zhǎng)大變強(qiáng)的生命共同體。京津冀協(xié)同發(fā)展是一場(chǎng)系統(tǒng)性、重構(gòu)性建設(shè)，需要破解一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有先例可循，必須向改革要出路、想辦法。
在過(guò)去，“分灶吃飯”，京津冀有個(gè)“你我他”的關(guān)系；上下看，還有地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系。而隨著協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，京津冀三地之間的企業(yè)形成更多的總分結(jié)構(gòu)、母子結(jié)構(gòu)、上下游結(jié)構(gòu)，由此帶來(lái)了三地橫向間的稅收分享、排放指標(biāo)轉(zhuǎn)移等一系列問(wèn)題，因此，一個(gè)跨區(qū)域的利益共享機(jī)制的探索迫在眉睫。
3年來(lái)，按照習(xí)近平總書記提出“下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙”的要求，三地著眼大格局、秉持大胸懷，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，通過(guò)全面深化改革初步形成新的協(xié)同體制機(jī)制。
在投資一體化方面，三地跨區(qū)域組建了一批市場(chǎng)主體。京津冀三地與鐵總共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過(guò)投資一體化促進(jìn)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化，已啟動(dòng)京唐城際鐵路先期工程。津冀組建了津冀渤海港口投資公司，共同開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理運(yùn)營(yíng)。
在交易一體化方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)化交易機(jī)制的作用，探索推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)的跨區(qū)域交易。北京與承德開展了跨區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)，京津冀技術(shù)交易河北中心加快建設(shè)。
在運(yùn)營(yíng)一體化方面也進(jìn)展明顯。河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理。京津冀海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列正式開行，實(shí)現(xiàn)了三省市海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸有效連接。社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)合作在京津冀率先啟動(dòng)。
一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收收入分享辦法因事制宜，大膽探索。中關(guān)村海淀園秦皇島分園實(shí)行4∶4∶2的利益共享模式；保定市中關(guān)村創(chuàng)新中心由保定委托中關(guān)村管理機(jī)構(gòu)管理；京冀就北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)期稅收按1∶1分享；京津冀地區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)異地搬遷資質(zhì)互認(rèn)……
“一加一大于二、一加二大于三”。3年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，且正在向廣度和深度拓展。一個(gè)輻射環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的新首都經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)世界級(jí)城市群，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶正在起飛。
