編者按：自2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在講話中首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后，京津冀三地相互融合、協(xié)同發(fā)展，不斷在多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2017年正值這一重大戰(zhàn)略實(shí)施三周年，既是我們階段性總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是將京津冀協(xié)同發(fā)展繼續(xù)推向深入的新起點(diǎn)。為此，本報(bào)將連續(xù)兩期推出京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)念專(zhuān)題理論文章，邀請(qǐng)多位專(zhuān)家學(xué)者就此問(wèn)題進(jìn)行深入探討，分析發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提供意見(jiàn)建議，為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
三地全面行動(dòng) 協(xié)同發(fā)展取得實(shí)效
在“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是啟動(dòng)最早，也是成果特別顯著的一個(gè)。三年間，京津冀全面行動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，取得了很多積極的成績(jī)，概要來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是三地各級(jí)省區(qū)縣政府在行動(dòng)，在認(rèn)識(shí)上打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，積極協(xié)同對(duì)接，簽訂多個(gè)合作協(xié)議，形成一批落地項(xiàng)目。春節(jié)剛過(guò)，通州、武清、廊坊就簽署了“通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議”。二是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在行動(dòng)。自2014年至2016年12月，三地跨省市聯(lián)盟達(dá)到80多個(gè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域的市場(chǎng)主體行動(dòng)起來(lái)，在尋找商機(jī)和機(jī)遇的同時(shí)，三地之間相互投資加大，促使生產(chǎn)要素的流動(dòng)不斷加快。三是在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中形成了很多平臺(tái)，其中有共建平臺(tái)，有承接平臺(tái)，還有一些如大數(shù)據(jù)中心等無(wú)形的平臺(tái)。政府、企業(yè)、平臺(tái)三個(gè)層面全面行動(dòng)為區(qū)域發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使得京津冀區(qū)域形成了全新的發(fā)展格局，也成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上最為關(guān)注的地區(qū)之一。
三年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效可以概括為四個(gè)方面。一是在擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間方面，三地在水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面投入并采取了系列聯(lián)動(dòng)措施，雖然距離治理目標(biāo)還有一定差距，但大氣污染聯(lián)防聯(lián)控共同治理機(jī)制已初步建立。在這個(gè)過(guò)程中，河北作為整個(gè)區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)做出了重要貢獻(xiàn)。二是在交通方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化交通必須先行，交通的暢通才能帶來(lái)人流、物流和信息流的暢通，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。過(guò)去京津冀地區(qū)整體交通存在很多“斷頭路”，帶來(lái)諸多不便。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，三地聯(lián)合行動(dòng)，在不到3年的時(shí)間里就打通了大部分“斷頭路”，使得在京津冀地區(qū)1400多公里的交通干線得以暢通，網(wǎng)絡(luò)交通的雛形基本形成。三是在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面，包括北京非首都功能的有序疏解、河北的產(chǎn)業(yè)承接、天津先進(jìn)制造研發(fā)基地的功能拓展，立足各自比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求在產(chǎn)業(yè)與對(duì)接、協(xié)作合作等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，科技成果的轉(zhuǎn)化和人才的流動(dòng)機(jī)制也正在形成，北京外來(lái)人口增幅的有效控制，在緩解了城市擁堵和大城市病方面初見(jiàn)成效。很多共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作平臺(tái)，使各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在更大范圍內(nèi)發(fā)揮才智，產(chǎn)業(yè)也在更大范圍布局和調(diào)整。四是在突破體制機(jī)制障礙方面已經(jīng)破冰，例如突破了阻礙要素自由流動(dòng)的一些壁壘，職稱(chēng)評(píng)定認(rèn)定、養(yǎng)老醫(yī)療等方面開(kāi)啟一體化進(jìn)程等，未來(lái)在體制機(jī)制方面的突破會(huì)更大。
創(chuàng)新協(xié)同形式 放大“協(xié)同效應(yīng)”
一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，在京津冀三地的各類(lèi)戰(zhàn)略規(guī)劃和研討中較多地關(guān)注和強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移與承接效應(yīng)，并對(duì)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解抱很高的期望，而對(duì)協(xié)同效應(yīng)重視不夠。
轉(zhuǎn)移效應(yīng)是通過(guò)資源和要素在更大范圍的流轉(zhuǎn)和再配置實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果將提升產(chǎn)業(yè)水平并釋放出更大的效益，首都功能疏解和部分產(chǎn)業(yè)外移并在津冀等地“落地”無(wú)疑會(huì)帶來(lái)更優(yōu)的配置效率，這也是京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的必然要求。而協(xié)同效應(yīng)則指要素不流轉(zhuǎn)或較少流轉(zhuǎn)情況下的再配置，它是一種“1+1>2”的效率，是協(xié)同各方共同發(fā)力和能量釋放的過(guò)程，在這方面有大量的文章可做。
首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接多為存量調(diào)整，轉(zhuǎn)移中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是有成本的，且涉及各方的益損得失，因而實(shí)施起來(lái)會(huì)有一定時(shí)滯和難度。比如，北京部分制造業(yè)和商貿(mào)批發(fā)的外移會(huì)遇到在崗工人的安置和再就業(yè)以及承接地環(huán)境再造的問(wèn)題，平穩(wěn)地處理好相關(guān)問(wèn)題需要時(shí)間和創(chuàng)造一些新的條件。而協(xié)同是將各方隱性資源激活，是一種使各方共同發(fā)力釋放的共贏效應(yīng)，比之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它的釋放點(diǎn)更多、可拓展的領(lǐng)域和切入的空間更大，因而更易操作和實(shí)施，效果也更直接更明顯。
比如，為優(yōu)化京津冀區(qū)域港口的分工和布局，天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)共同出資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展公司；為推進(jìn)都市密集地區(qū)機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)，天津第二機(jī)場(chǎng)航站樓開(kāi)辟了京津機(jī)場(chǎng)快速通道。這種港口對(duì)接、機(jī)場(chǎng)互通并不需要大規(guī)模移動(dòng)要素，對(duì)各方來(lái)說(shuō)也不需要作益損補(bǔ)償，既便捷又利于操作。又如，三地商務(wù)部門(mén)共同制定了“市場(chǎng)一體化進(jìn)程合作和商務(wù)行動(dòng)方案”，打造法制化營(yíng)商環(huán)境、建立舉報(bào)投訴合作處理機(jī)制，開(kāi)展跨地域執(zhí)法協(xié)作。在口岸一體化建設(shè)方面，三地企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)報(bào)檢、納稅和貨物驗(yàn)放地點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的商品通關(guān)業(yè)務(wù)模式。這種互聯(lián)互通所釋放出的協(xié)同效應(yīng)使各方都受益。作足并放大協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)尋找協(xié)同切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新協(xié)同形式，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性協(xié)同合作。
值得重視的是，近三年來(lái)京津冀三方簽署了十余項(xiàng)合作協(xié)議，在協(xié)同發(fā)展方面推出了一些全新的舉措并構(gòu)建了一批共建的平臺(tái)。推進(jìn)這些平臺(tái)良性發(fā)展，需要本著改革創(chuàng)新的精神探索三方共建、共管、共同發(fā)展和共享收益的新思維、新形式、新機(jī)制。
協(xié)同是篇“大文章”，三地在協(xié)作中加快區(qū)域統(tǒng)合和一體化進(jìn)程，如統(tǒng)一資本準(zhǔn)入，包括招商引資政策、項(xiàng)目用地、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等；統(tǒng)一產(chǎn)品準(zhǔn)入，包括各種資質(zhì)、認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等；統(tǒng)一開(kāi)放政策，包括金融、醫(yī)療、旅游等全域開(kāi)放；統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，包括監(jiān)管體系、信息平臺(tái)、社會(huì)征信體系等。
（周立群，南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）
