“三個(gè)維度”打造協(xié)同創(chuàng)新體系
京津冀區(qū)域整體定位之一是打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎，從根本上講要靠協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵是打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。近三年來，京津冀三地創(chuàng)新效率空間分布格局逐漸由斷崖式向梯度式轉(zhuǎn)變，正在形成由研究、開發(fā)、應(yīng)用三大群落構(gòu)成的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。下一步的重點(diǎn)是，分別建立并完善以企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)為三個(gè)維度的京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
首先，建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。一是大力發(fā)展多種類型的平臺(tái)式公共科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)形成持續(xù)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)在有效聯(lián)結(jié)各類創(chuàng)新主體中的作用，形成有效的創(chuàng)新鏈條。二是樹立“開放式創(chuàng)新”和“分享式創(chuàng)新”的發(fā)展理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心主體的作用，形成知識(shí)、人才等生產(chǎn)要素相互交融的創(chuàng)新空間和趨同空間。三是建立有利于協(xié)同創(chuàng)新的組織體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育有效的互惠規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的信息流動(dòng)，保證了合作的延續(xù)性。
其次，建立以政府為核心的創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)體系。一是探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面的合作共建，通過對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組以及優(yōu)化，建立成果孵化器、科技園區(qū)等技術(shù)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)創(chuàng)新主體之間的互通互融，使資源、技術(shù)與管理等咨詢服務(wù)逐步融為一體。二是繼續(xù)從財(cái)稅、監(jiān)管、司法等“軟環(huán)境”上支持協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各主體之間的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。
再次，建立以研究機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)體系和創(chuàng)新人才培訓(xùn)體系。一是引導(dǎo)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等成立技術(shù)研究所、大學(xué)園、科學(xué)園、孵化器等研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚地，激發(fā)研究人員的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)新知識(shí)的商業(yè)運(yùn)用。二是對三地的研究結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能重組和整合，推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展互惠合作，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)雙螺旋合作。三是要疏通知識(shí)流通的渠道，從制度上保證企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)信息交流能夠得到正確的反饋，提高知識(shí)被有效接收的效率，減少知識(shí)傳輸?shù)慕灰壮杀尽?/p>
（張貴，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，教授）
發(fā)展各類聯(lián)盟 助推三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同
近三年京津冀跨省市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，新組建成立的各類聯(lián)盟80多個(gè)，聯(lián)盟助推了三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式發(fā)展，放大了科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合和延伸了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為助推區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的新載體、新紐帶。
自2014年至2016年底，京津冀跨省市各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，新組建成立的跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達(dá)80多個(gè)，已成立的各類聯(lián)盟可分為四種類型，一是產(chǎn)業(yè)類，二是服務(wù)類，三是社會(huì)事業(yè)類，四是綜合類。從各類聯(lián)盟的協(xié)同關(guān)系看，既有按產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的協(xié)整，也有按行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的合作對接，還有跨行跨業(yè)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)作。
各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的興起和發(fā)展已成為推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源整合的重要途徑，也為天津吸引優(yōu)質(zhì)資源，承接和對接高端產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。
首先，將跨區(qū)跨界聯(lián)盟作為協(xié)同發(fā)展的紐帶，吸引京冀的優(yōu)質(zhì)資源。
盡管組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是市場主體協(xié)同和共同發(fā)展的市場行為，但在現(xiàn)有格局下單靠企業(yè)難以充分調(diào)動(dòng)各種資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。為此，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用對于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展具有至關(guān)重要作用。應(yīng)將跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同的重要載體和紐帶。通過聯(lián)盟形式集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，吸引北京的科技成果在天津轉(zhuǎn)化，招引外地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向天津落地拓展。
其次，以聯(lián)盟為載體，承接和對接北京的產(chǎn)業(yè)和功能。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的互聯(lián)和整編將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整起重要作用。聯(lián)盟源于市場主體的共同目標(biāo)和共同利益，在聯(lián)盟形式下的聯(lián)合行動(dòng)是企業(yè)的自愿選擇，以聯(lián)盟為載體承接和對接北京的產(chǎn)業(yè)和功能本質(zhì)上是市場機(jī)制的作用。應(yīng)重視培育市場主體的合作意愿，為其聯(lián)姻合作搭臺(tái)牽線，以聯(lián)盟為依托，做大做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)。比如，天津已擁有云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國百貨商業(yè)協(xié)會(huì)天津O2O聯(lián)盟等，這類聯(lián)盟有助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，有利于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才、資金、創(chuàng)新資源不足問題，加快提升自身競爭力。
再次，放大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體制機(jī)制基礎(chǔ)。
來自市場主體的聯(lián)合行動(dòng)是協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源。首先，三省市政府應(yīng)乘勢借力，培育和支持跨區(qū)域聯(lián)盟等市場組織，使之成為產(chǎn)業(yè)合作和重組的重要載體和內(nèi)生力量，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶搭建區(qū)域統(tǒng)一市場，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將政府、產(chǎn)業(yè)、科技、金融更好地結(jié)合起來，放大聯(lián)盟的功能。其次，應(yīng)謀劃和完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，構(gòu)建聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和相應(yīng)的法律保障等，為企業(yè)的聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)盟的市場化運(yùn)營保駕護(hù)航。第三，加快推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)型，根據(jù)市場主體的跨區(qū)跨界行動(dòng)和重組的要求去破除體制機(jī)制障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度支撐。
（徐永慧，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）
