【摘要】根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，可從時(shí)間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊(duì)伍、動(dòng)力六個(gè)方面，厘清反腐敗斗爭“壓倒性勝利”的主要標(biāo)識，即時(shí)間標(biāo)識——到2020年形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的制度體系；理論標(biāo)識——形成中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系；數(shù)量標(biāo)識——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”；質(zhì)量標(biāo)識——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)；隊(duì)伍標(biāo)識——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)力標(biāo)識——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)人民群眾對反腐敗的更多獲得感。
【關(guān)鍵詞】反腐敗 “壓倒性勝利” “正義之戰(zhàn)” 主要標(biāo)識
【中圖分類號】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009
董瑛，中共浙江省委黨校馬克思主義研究院研究員。研究方向?yàn)橹贫确锤?、?quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制度。主要著作有《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成敗:蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》《增強(qiáng)獲得感：新時(shí)期反腐倡廉新理念》（論文）等。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了一系列重要講話，成為當(dāng)代中國馬克思主義的鮮活內(nèi)容。其中關(guān)于反腐敗斗爭形成“壓倒性態(tài)勢”、取得“壓倒性勝利”“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”①的相關(guān)論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了目標(biāo)遵循。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指明腐敗的嚴(yán)重性：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警醒??！”②2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”③“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”④；2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，黨的十八大以來反腐敗斗爭取得新的重大成效，“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，并強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)沒有變”——“黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”⑤；2017年1月6日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，經(jīng)過全黨共同努力，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”⑥。由此可見，奪取反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，是黨中央堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略決心和目標(biāo)自信。根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，厘清反腐敗斗爭“勝利”和“打贏”的主要標(biāo)識，是一個(gè)亟待探析的重大現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，可從時(shí)間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊(duì)伍、動(dòng)力上設(shè)置標(biāo)識并進(jìn)行評價(jià)和運(yùn)用。
時(shí)間標(biāo)識——到2020年形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制
在黨的歷史上，鄧小平既提出了小康社會(huì)建設(shè)的偉大目標(biāo)和三步走的時(shí)間標(biāo)識，黨的十六大、十七大、十八大據(jù)此先后確定了全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和時(shí)間標(biāo)識；同時(shí)，鄧小平提出了制度建黨、廉潔政治的建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間標(biāo)識。1992年南巡談話時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓廉潔政治建設(shè)，“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”，要求全黨把廉政建設(shè)“作為大事來抓”，特別強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑦當(dāng)時(shí)，鄧小平同志還提出了制度建黨的階段性時(shí)間標(biāo)識，指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑧可見，鄧小平當(dāng)時(shí)設(shè)想到2022年左右，即建黨100周年的時(shí)候建成包括廉政制度在內(nèi)的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。
在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》頂層設(shè)計(jì)：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨緊接著，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞全面依法治國、依規(guī)治黨、法紀(jì)相依、依法反腐作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依據(jù)憲法法律治國理政與依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合，制度治黨、管權(quán)與治吏相統(tǒng)籌，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會(huì)新的重要目標(biāo)要求⑩，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；同時(shí)，全會(huì)再次重申“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力，在全黨達(dá)成十三五期間“反腐不能停步、不能放松”的戰(zhàn)略共識，確定了“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”?，也即“制度籠子”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等反腐敗黨內(nèi)法規(guī)，加快完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系。按照中央的戰(zhàn)略布局，反腐敗“制度籠子”是國家治理體系的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)全面依法治國、全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)內(nèi)容，反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志，是到2020年形成與全面依法治國、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。
理論標(biāo)識——形成中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系
“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新”?。反腐敗是一項(xiàng)科學(xué)性、思想性、理論性很強(qiáng)的學(xué)科工程。從制度上、根本上解決中國的腐敗問題，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗的“壓倒性勝利”目標(biāo)，無疑需要中國特色的科學(xué)理論、中國氣派的學(xué)科體系、中國風(fēng)格的話語體系，深入研究和回答我們黨深化全面從嚴(yán)治黨、治理腐敗的重大理論和實(shí)踐問題。當(dāng)下中國處于深化改革機(jī)遇期和矛盾突顯期，同時(shí)進(jìn)入腐敗高發(fā)期、反腐敗困境期。改革開放30多年來，反腐敗雖然不斷取得重要階段性成果，但是滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗學(xué)科體系尚處于探索甚至空白狀態(tài)，在國家學(xué)科目錄中至今沒有紀(jì)檢監(jiān)察相應(yīng)學(xué)科，“反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜”的情勢已經(jīng)對國家治理、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和諧社會(huì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，反腐敗理論體系到了不得不創(chuàng)新的時(shí)候，反腐敗學(xué)科體系到了不得不創(chuàng)立的時(shí)候，反腐敗話語體系到了不得不調(diào)整的時(shí)候，迫切需要中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系提供理論支撐和方法指引。不論是實(shí)現(xiàn)“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的“不敢腐”戰(zhàn)略目標(biāo)，還是推進(jìn)標(biāo)本兼治、形成和保持反腐敗“壓倒性態(tài)勢”，再到開展“以治本為主”的“不能腐”“不想腐”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”、形成山清水秀的政治生態(tài)目標(biāo)，反腐敗必須學(xué)科化、專業(yè)化，且是中國化的學(xué)科化、專業(yè)化，即以學(xué)科化、中國化的反腐敗理論引領(lǐng)中國反腐敗的實(shí)踐、研究和創(chuàng)新。?
改革開放以來，在30多年的反腐敗實(shí)踐中，各界人士先后用西方的權(quán)力尋租理論、管理學(xué)的博弈理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益理論等分析和闡釋中國的腐敗問題、探求中國反腐敗的策略，試圖以此構(gòu)建中國反腐敗理論框架和話語體系。但是，反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢表明，西方的反腐敗理論體系在中國遇到了水土不服的問題，西方的理論框架無法詮釋、破解中國的反腐敗困境。研究、回答中國腐敗和反腐敗問題，要從中國的特殊國情、黨情、干情、民情出發(fā)，要從中國和中華民族的特殊歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的特殊實(shí)際出發(fā)，要從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史必然性和特殊使命出發(fā)，加快構(gòu)建中國特色反腐敗理論、科學(xué)和話語體系?？梢?，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”，必須挖掘和借鑒中國歷史上幾千年的反腐敗和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)得失，加快建構(gòu)以監(jiān)督學(xué)為核心、以紀(jì)檢學(xué)為支點(diǎn)的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語體系，用中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語體系，指導(dǎo)治理腐敗的中國實(shí)踐、闡釋治理腐敗的中國道路、形成治理腐敗的中國話語、傳播治理腐敗的中國聲音，切實(shí)打破以西方理論框架和反腐敗話語體系為藍(lán)本的研究范式，切實(shí)防止出現(xiàn)選擇性、運(yùn)動(dòng)式的反腐路徑和偏好，切實(shí)改變監(jiān)督資源分散、監(jiān)督權(quán)能虛弱、權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)的制度缺陷，是構(gòu)建21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義的題中之要義，也是為人類治理腐敗提供“中國方案”、奪取反腐敗的國際話語權(quán)、占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)之要義。
