改革開放以來,我國(guó)扶貧開發(fā)工作不僅大規(guī)模、大幅度、高速度地改善了廣大農(nóng)村居民的生活狀況,而且為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn),減貧數(shù)量占到全球七成以上,贏得舉世矚目,收獲廣泛好評(píng)。到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),為扶貧工作注入了新動(dòng)力,提出了新要求,開啟了新征程,持續(xù)推動(dòng)著中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化。而中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化的核心就是完善貧困治理體系,提升貧困治理能力。
充分凝聚脫貧攻堅(jiān)的政治共識(shí)。消除貧困事關(guān)保障全體人民的基本權(quán)利和福祉,體現(xiàn)了底線思維。習(xí)近平總書記從政治高度深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)工作的重要性和緊迫性,指出:“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì),是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。”“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì),另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度,也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”在此意義上,扶貧工作不是一般性的民生工作、經(jīng)濟(jì)工作,而是關(guān)乎我們道路與命運(yùn)的重大政治任務(wù)。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),作為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的基本遵循,作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界,贏得了全黨全國(guó)人民的高度認(rèn)同和支持,在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有,為確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與扶貧的良性互動(dòng)。發(fā)展,特別是以人民為中心的發(fā)展,是解決貧困問題的重要基礎(chǔ)和基本路徑。消除貧困的努力也會(huì)為發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)、動(dòng)力與條件。在發(fā)展中扶貧,在扶貧中發(fā)展,體現(xiàn)了發(fā)展與扶貧的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’。”在此,習(xí)近平總書記充分強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的人民性和包容性,特別關(guān)注讓貧困者能夠從發(fā)展進(jìn)程中真正獲益,而不是被排斥在外。應(yīng)該說,改革開放以來我國(guó)減貧取得的巨大成就是與長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展密不可分的。與此同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作也有利于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。在數(shù)十年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,我國(guó)在整體上已經(jīng)邁入中等收入國(guó)家行列,但距離高收入國(guó)家尚有差距。在此階段,我們可能面臨兩種前景:一是持續(xù)發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家,二是徘徊不前掉入“中等收入陷阱”。這當(dāng)中,關(guān)鍵的影響因素就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型,而避免貧富差距過大乃至對(duì)立則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的底線。如果貧富差距過大,社會(huì)上依然存在著大規(guī)模的貧困人群,那么不僅會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足、增長(zhǎng)乏力的問題,而且會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)認(rèn)同,惡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。因此,深入推進(jìn)扶貧工作也是擴(kuò)大有效需求、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間的重要舉措,是促進(jìn)發(fā)展和民生進(jìn)一步良性互動(dòng)、相得益彰的基本前提。
著眼于國(guó)家治理與貧困治理的協(xié)同推進(jìn)。貧困治理是國(guó)家治理的重要組成部分,國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平影響和制約著貧困治理現(xiàn)代化的水平。歸根結(jié)底,貧困是具有社會(huì)性的,是社會(huì)的產(chǎn)物。解決貧困問題要以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)和前提。在此意義上,沒有國(guó)家治理現(xiàn)代化,就不可能有貧困治理現(xiàn)代化。反過來,貧困治理現(xiàn)代化無疑也將直接減輕國(guó)家治理的壓力,促進(jìn)和改善國(guó)家治理,并在特定方面體現(xiàn)著、豐富著、推動(dòng)著國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來,國(guó)家治理與貧困治理呈現(xiàn)出協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的良好局面。一方面,我們堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,加強(qiáng)了包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的公共服務(wù)體系建設(shè),編織了兜住人民基本生活的安全網(wǎng),增進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié),提升了國(guó)家應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力,包括應(yīng)對(duì)貧困挑戰(zhàn)的能力,為從源頭上治理貧困、從根本上遏制貧困和從整體上解決貧困奠定了重要基礎(chǔ),從而減輕了貧困治理的系統(tǒng)性壓力,加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。另一方面,貧困治理的過程,也是一個(gè)社會(huì)再動(dòng)員、再組織和再塑造的過程,在此過程中,貧困群眾獲得實(shí)惠,基層黨員更加活躍,基層黨組織更加強(qiáng)化,基層社區(qū)的能力得以加強(qiáng),社會(huì)成員的協(xié)作得以推進(jìn),干部素質(zhì)進(jìn)一步提升,各種治理的體制機(jī)制得以完善,從而進(jìn)一步鞏固了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ),強(qiáng)化了黨的執(zhí)政能力建設(shè),直接促進(jìn)了國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。
著力于貧困治理體系自身的持續(xù)完善。概括而言,在實(shí)踐基礎(chǔ)上,我國(guó)貧困治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出若干趨勢(shì):一是加快建立健全覆蓋全體居民的、科學(xué)規(guī)范有效的貧困監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。這里包括貧困指標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集分析和預(yù)報(bào)等內(nèi)容。我們?cè)卺槍?duì)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的貧困監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)開展了很多工作,今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非貧困縣、城市地區(qū)的監(jiān)測(cè)工作。二是逐步完善貧困響應(yīng)機(jī)制,保證能夠到戶、到人地準(zhǔn)確了解貧困狀況和脫貧需求,建檔立卡,啟動(dòng)扶貧工作。要尤其注重基層黨組織和基層社區(qū)建設(shè),發(fā)揮基層政府和民間組織作用。三是完善資源籌集和傳遞機(jī)制。我國(guó)多年來的扶貧開發(fā)已經(jīng)形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同的大扶貧工作格局,注重調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面的力量,籌集貧困者所需要的多樣化資源,這是很好的基礎(chǔ)。今后應(yīng)更加注重完善資源傳遞機(jī)制,提高資源傳遞效率。四是加強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力培育機(jī)制。擺脫貧困需要貧困者、貧困家庭、貧困社區(qū)自身的積極努力,單靠外部幫扶是不行的。在此尤其要注意能夠提升貧困者、貧困家庭、貧困社區(qū)素質(zhì)能力與積極性的各項(xiàng)制度建設(shè),高度重視教育脫貧,扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策,實(shí)現(xiàn)扶貧扶志(智)相結(jié)合、輸血造血相結(jié)合、物質(zhì)資本積累與人力資本提升相結(jié)合、公共基礎(chǔ)設(shè)施與個(gè)人經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)相結(jié)合。五是完善扶貧監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制,保障扶貧資源能夠有效傳遞、合理分配并發(fā)揮作用。特別是加強(qiáng)對(duì)各類扶貧主體的監(jiān)督檢查,完善第三方評(píng)估,科學(xué)評(píng)估扶貧效果,促進(jìn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。六是提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧能力,這是貧困治理的核心能力。特別是致力于加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)和管理,進(jìn)一步發(fā)揮包括社會(huì)工作者在內(nèi)的多種專業(yè)人員的作用,促進(jìn)信息公開,實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的基本要求,切實(shí)提高扶貧實(shí)效。
總而言之,在中華民族站起來、富起來、強(qiáng)起來的偉大進(jìn)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路,創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗(yàn),為廣大發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展提供了中國(guó)方案,也為增進(jìn)人類命運(yùn)共同體的福祉作出了重要貢獻(xiàn)。毫無疑問,中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化的方向、思想和實(shí)踐,是中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案的重要組成部分。我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,持續(xù)推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化,一定會(huì)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”,一定會(huì)使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。盡管貧困現(xiàn)象具有客觀性、社會(huì)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性,但是,我們同樣堅(jiān)信,邁向現(xiàn)代化的貧困治理能夠更加有效地應(yīng)對(duì)各種貧困挑戰(zhàn),助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),并為世界減貧事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
(作者:洪大用,系中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、社會(huì)與人口學(xué)院教授)